武汉市江岸区第十四届人民代表大会 第二次会议关于江岸区人民政府 工作报告的决议 （2012 年 12 月 19 日武汉市江岸区第十四届 人民代表大会第二次会议通过）
江岸区第十四届人民代表大会第二次会议，听取和审查了黎东辉区长代表区人民政府所作的工作报告。会议充分肯定区人民政府 2012 年的工作，同意报告提出的 2013 年工作安排，决定批准这个报告。
会议要求，区人民政府要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，在中共江岸区委的领导下，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，在优化经济结构，转变发展方式，提升城区功能，推进社会建设，改善民生问题等方面取得突破性进展，加速推进高端产业主导的现代服务业强区、民生幸福指数更优的和谐城区、两型社会示范的生态文明城区建设，为把江岸建设成为支点武汉核心区、增强居民生活幸福感而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告 ——2012 年 12 月 18 日在武汉市江岸区第十四届 人民代表大会第二次会议上
武汉市江岸区人民政府区长
黎东辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012 年工作回顾
2012 年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造支点武汉核心区、增强居民生活幸福感”的奋斗目标，积极探索民生优先的科学发展之路，奋力推进江岸的科学发展、跨越发展，较好地完成区第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现本届政府工作的良好开局。
预计全年可完成地区生产总值 616 亿元，可比价增长 13%；服务业增加值 480 亿元，可比价增长 14%；全口径财政收入 95.4 亿元，增长 20%；地方财政收入 39.6 亿元，增长 21%；全社会固定资产投资 330 亿元，增长 20%；招商引资总额 78 亿元，增长 61%；
实际利用外资 1.54 亿美元，增长 18%，主要经济指标增幅在中心城区排名大幅跃升。
十大民生指标全面超额完成：一是新增就业 21722 人，为年度目标的 197%，城镇登记失业率控制在 3.81%以内；二是城镇居民人均可支配收入达 27150 元，增长 13%；三是建设经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房 10229 套，为市年度目标的 100.28%；四是完成 37 个街道社区文体活动中心提档升级，为年度目标的123%；五是新建成 2 所公办幼儿园，新开工建设 2 所学校；六是新建街道居家养老服务中心 7 个，新增床位 263 张，分别为年度目标的 140%和 131%，实现街道居家养老服务中心全覆盖；为 320名严重丧失生活自理能力的残疾人购买了居家服务；七是完成 30个社区绿化提档升级，建设绿地 63.3 万平方米，为年度目标的158%；八是 100 个老旧社区建立准专业化物业服务管理站，实现了老旧社区物业管理全覆盖；九是永红和石桥等 2 座垃圾中转站开工建设；十是群众安全满意度达到 88.98%。
一年来，我们着力抓了以下重点工作：
（一）大力实施高端产业倍增计划，着力推动产业结构升级 推动金融服务业优先发展。加大金融企业总部引进力度，全年新引进三菱东京日联银行武汉分行、东亚银行武汉分行、法兴银行武汉分行、平安寿险湖北公司、国信证券湖北公司等 5 个区域性金融总部。加快金融商务楼宇建设，新苑商务中心主体工程竣工，将于 2013 年下半年投入运营；浙商大厦主体工程建设过半，将于 2014 年元月竣工；天马地块高端商务楼开工建设。进一步完
善中小企业金融服务体系，新增 3 家小额贷款公司，成立全市首家小微企业金融合作社，全年帮助中小企业融资 15 亿元。全力推进优质企业进入资本市场，银丰棉花已通过证监会初审，益达机械、农尚园林已报省证监局辅导，13 家“新三板”后备企业均已与券商实现对接。金融服务业实现税收 20.5 亿元，增长 40.7%，占全区税收总量的 21.5%，成为我区首位经济。
构建商业发展新格局。加快推进一批重大商业项目建设，武汉天地商务群建设进展顺利，项目总投资 48 亿元，建筑面积 36万平方米，其中 11 万平方米的高端购物中心将于 2014 年对外营业；红星美凯龙家居博览中心一期工程稳步推进，项目总投资 22亿元，建筑面积 41 万平方米，预计 2014 年上半年正式营业；汉口城市广场 20 万平方米商业综合体建设加速，预计 2013 年 10 月正式开业。策划签约一批新的高端商业项目，与世界 500 强永旺集团达成合作协议，投资 25 亿元在石桥片建设 13 万平方米的梦乐城；支持台湾蓝天集团参与泰宁街旧城改造，投资 15 亿元建设百脑汇 IT 资讯广场；支持竹叶山集团与美国潘娜品诺集团合作，共同投资 60 亿元在后湖地区建设国际大都会；与华润集团签订战略合作框架协议，计划投资 130 亿元在台北路建设华润中心（万象城）。全力引进一批商贸企业总部，依托武汉天地高端楼宇，新引进百胜餐饮、奥林巴斯等一批世界 500 强和知名企业区域总部先后入驻，区内世界 500 强企业已达 15 家。
引导文化创意产业集聚发展。以三阳创意设计区和黄浦科技文化产业园为核心，支持长江勘测设计院、中南市政设计院、市
规划研究院、中信建筑设计院等设计机构集聚发展。长勘设计大楼和武汉出版产业园二期完成主体工程建设，长江传媒大厦建设稳步推进。黄浦科技文化产业园 5 号楼全面竣工，并引进全省最大的民营设计企业正华建筑设计公司正式落户。
支持高新技术产业倍速发展。新增科技企业孵化器 16 个、面积 34.8 万平方米，位居中心城区前列。新建科技企业技术研发中心 3 家，创建市级研发中心 1 家，新增省级高新技术企业 7 家。岱家山科技园获批省级科技企业加速器试点，并通过国家级科技企业孵化器预审。以幸福垸产业园为核心载体建设“上市企业产业园”，一期 205 亩土地顺利摘牌，园区基础设施建设加快推进。预计实现高新技术产业总产值 17.6 亿元，增长 232%。
（二）全力推进大规模城区更新改造，着力提升城区功能 全力推动重大区域发展规划纳入市级控规导则。抓住全市建设区域金融中心的机遇，完成《建设大道（新华路—二七路）金融产业带实施性规划》。抓住全市推进历史文化风貌街区保护利用的机遇，完成《八七会址片实施性规划》和《一元路片实施性规划》。抓住全市重点推动“两江四岸”开发的机遇，聘请国际著名设计机构 SOM 公司编制完成《二七片区实施性城市设计》。抓住全市“工业倍增”的机遇，积极推动黄埔新城的规划调整，正式启动《黄埔科技新城概念性规划》编制工作，将幸福垸和谌家矶地区的规划定位由以居住功能为主调整为以总部经济为特征、以高新技术产业为重点、以生产性服务业为支撑的新兴产业新城。重大区域发展规划的法定化，为未来产业的发展和城区功能的提升
开辟了新的空间。
强力推进城中村改造和旧城改造。抓住全市加快推进二环线以内城中村改造的重大机遇，全力推动花桥、红桥、石桥、塔子湖、幸福等 11 个村实现土地挂牌，全年累计供地 3389.55 亩，开发量将达 875.68 万平方米；加快推进石桥、新春、跃进和幸福等村大规模拆迁，全年完成拆迁 260 万平方米，为市年度目标的 271%；新开工还建房 65 万平方米，为年度目标的 108%。与此同时，加快推进旧城改造，新兴街片、三阳路片、湖锦酒楼片、滨江饭店、惠济路片等项目征收拆迁有序推进，完成旧城改造和重点工程拆迁 37.8 万平方米；天马、麟趾路等地块实现挂牌，全年累计供地230.76 亩，开发量将达 65 万平方米。
积极推进汉口沿江商务区建设。采取土地收益打包平衡的新模式，积极推进汉口历史文化风貌街区的保护利用，吉庆街一期项目正式营业，二期工程建设完工，三期拆迁全面完成；青岛路项目与南京 1912 达成战略合作意向。在全力推进三阳—永清片区旧城改造的同时，重新启动二七沿江片核心区的拆迁工作，完成了入户调查、现场测量和拆迁启动资金准备等前期工作，确定了 8 宗还建房源建设地块。
不断加快基础设施建设。积极做好市级重点工程征收拆迁工作，完成轨道交通 3 号线 6 个站点拆迁任务。解放大道下延线示范段改造主体工程基本完工，市民之家配套道路和塔子湖东路、三环南路、百步亭路等 10 条道路全面完工，148 条背街小巷完成道路改造，区域交通路网进一步优化。积极推进黄浦路泵站和二
七横路（三期）排水系统 BT 项目建设，预计 2013 年雨季前可完成二七明渠改造；全面完成黄孝河和解放大道主箱涵清淤工程，区域排渍排污和应急保障能力进一步提高。完成三环线 540亩绿化建设和堤角公园绿化改造工程，建成中心城区首条城市绿道，区域绿化景观进一步提升。
（三）大力实施民生保障工程，着力提升居民幸福指数 切实解决涉及群众切身利益的突出问题。基本完成最后 5 家区属集体企业改制，妥善化解五交化股权纠纷、卫星印刷厂职工经济补偿不到位等改制企业遗留问题；彻底解决环卫职工住房货币化补贴、合同工五险欠账问题；全面落实区属改制困难企业退休职工计划生育奖励政策；平稳推进事业单位绩效工资改革。深入开展食品安全专项整治，小餐饮持证率达到 95%，通过省级餐饮服务示范区初审。扎实推进企业安全生产隐患排查治理体系和企业安全生产标准化建设，对全区 110 个建筑工地进行了安全隐患排查整改，查封和搬迁“三合一”服装厂 300 余家，完成省、市挂牌督办的 8 处重大火灾隐患整治，采取政府主导、居民参与的方式完成了老旧社区 34 台“三无”电梯的更新改造。解决上述问题，全年共安排财政性资金 4.36 亿元。
加快推进民生工程建设。坚持教育优先发展，推动优质教育均衡布局，完成 13 所小学标准化建设，新建 4 所学校和幼儿园，高水平通过义务教育均衡发展省级验收，被国务院评为全国“两基”工作先进区。继续完善医疗卫生服务体系，支持六医院、儿童医院和 161 医院改扩建工程，完成 4 个社区卫生服务中心提档
升级，推动市八医院与健民集团合资办院。投入近 1 亿元加强街道、社区党员群众服务中心建设，整合街道、社区的文化活动中心、老年人活动中心和“阳光家园”等多种功能，实现“五务合一”全覆盖。大力推进保障性安居工程，全面完成百步亭文卉苑、后湖公租房等安居项目建设，交付保障房 4681 套，为年度目标的105.45%。
大力推进社会管理创新。全面推进社会综合管理与服务网格化建设，将全区划分为 1103 个网格，并配备了综合专干和网格员。加快推进街道和社区调整，将原后湖街划分为后湖街和塔子湖街；将全区 147 个社区整合为 130 个，提高了管理服务效能。全面推广“百步亭社区工作法”，推动“幸福社区”创建工作，社区服务体系不断完善。深入推进警务机制改革，在全市率先建立警务综合服务平台，有效整合交警、巡警和派出所民警等多警种力量，推动警力下沉、警务前移，区公安分局被公安部授予“全国优秀公安局”称号。继续推进城市视频监控系统建设应用，提升城区治安防控水平。深入推进民主法制建设，启动“六五”普法工作，顺利完成社区“两委”换届选举。国防、民防、民族宗教、外事侨务、双拥等工作取得新成绩，档案、地方志、广电等社会事业取得新进展。
（四）深入推动体制机制创新，着力提升行政效能 积极推动城市综合管理机制创新。以市场化、标准化、科学化、社会化、城乡一体化为目标，不断完善城市综合管理的奖惩问责机制、协同执法机制和综合保障机制，大城管工作合力进一
步增强。在全市率先开展以“政府采购、企业运作、契约管理”为主导的环卫体制市场化改革，组建环卫（集团）公司，实现 3738名环卫职工整体平稳转岗，极大地激发了环卫职工的积极性。数字化城市综合管理系统建成并投入使用，监管分离的管理体制和网格划分的区域责任机制初步形成。精细化洗路作业流程成为全市标准，主次干道机械化作业率达 90%，城市综合管理水平始终位居全市前列。
积极推动区域经济运行机制改革。调整和完善街道财税管理体制和开发区管理体制，制订部门招商引资奖励办法和促进区域经济发展激励政策，调动了街道、部门招商引资、协税护税和服务企业的积极性。建立经济信息共享平台和经济运行监测调度机制，强化统计预警分析和协调服务功能，促进了街道、部门信息共享和整体联动。完善房屋征收拆迁工作机制，形成了“政府主导、专业部门统筹协调、街道为主具体实施、职能部门联动参与”的征收工作新模式。
积极推动政府自身运作机制再造。坚持民主集中制原则，以科学决策、民主决策为目标，进一步完善了以区政府常务会议为核心的议事决策体系。在区政府各部门、各街道建立“PDCA”管理循环，形成了具有现代管理特色的执行体系。强化重点工作督查督办，建立区政府各部门、各街道年度审计制度，实现政府重大投资项目、财政重点专项资金审计全覆盖，修订绩效管理和干部考评实施办法，进一步完善了政府监督稽核体系。深入推进治庸问责，从根本上解决新荣客运站周边环境整治等“十大突出问题”，
对城中村改造进行专项行政效能监察，进一步完善了行政问责体系。以区长岗位风险预警防控试点为契机，修订了财政资金审批、政府投资项目管理、招标投标管理等 10 余项制度，进一步完善了依法用权、科学用权和公开透明用权的权力运行机制。
各位代表，江岸经济社会发展取得的点滴进步离不开社会各界的团结奋斗和努力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向关心、支持我们工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体以及驻军单位，向为江岸发展做出积极贡献的各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须直面工作中存在的突出问题：一是个别经济指标未能完成年初预期目标，预计社会消费品零售总额完成 429 亿元，增长 12%，低于年度目标 3 个百分点；二是部分重大产业项目落地和建设进度低于预期，旧城改造的征收拆迁进度相对滞后；三是政府运作效率、特别是部门间协同效率还不够高；四是少数部门和干部服务企业、服务群众意识不强，与企业需要、群众需求仍有差距。对于政府工作中存在的问题和不足，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员表示深深的歉意！我们一定在今后的工作中认真加以改进。
二、2013 年主要工作安排
2013 年工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本、民生优先的发展理念不动
摇，加快推进经济发展方式和体制机制“两个转变”，坚定不移地走质量效益型的集约发展之路、高端产业引领的跨越发展之路、创新驱动的持续发展之路，不以牺牲环境资源为代价、不以累积社会矛盾为代价、不以增加历史欠账为代价，力争在经济发展、城市建设管理、民生改善和改革开放等方面取得新突破，努力开创江岸改革发展新局面。
2013 年主要预期目标是：地区生产总值可比价增长 12%；全口径财政收入增长 13%，地方财政收入增长 13.5%；社会消费品零售总额增长 12%；全社会固定资产投资增长 15%；招商引资总额增长 20%，实际利用外资增长 15%。
在推进经济发展的同时，全力完成“十大民生指标”：一是新增就业 1.45 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；二是城镇居民人均可支配收入增长 12%；三是为全区户籍人口中 80 岁以上老人发放高龄津贴；四是全面落实街道困难企业退休职工计划生育奖励金；五是为 2735 名精神残疾人和智力残疾人发放居家养护补助；六是为 30 个社区充实文体活动设施设备；七是按照市级标准完成 5 家街道社区卫生服务中心提档升级；八是完成无管理主体的 D 级危房排危工程；九是完成社区无管理主体的居民水箱维修改造；十是法律援助“应援尽援”体系实现社区全覆盖。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
（一）以更高标准推进经济发展 全力推动经济总量水平跃上新台阶。深入推进高端产业倍增计划，以省级服务业综合改革试点为抓手，完善“1+7”工作推
进机制，以金融服务、高端地产、商贸物流、信息服务、创意设计、文化旅游和专业服务七大主导产业为主攻方向，大力发展总部经济型的现代服务业，力争在地区生产总值、全社会固定资产投资、招商引资总额、财政收入等战略性经济指标的总量规模上实现争先进位。
全 力推动重大产业项目落地建设。认真抓好对区域发展具有支撑功能的重大产业项目落地工作，完成竹叶山国际大都会项目土地挂牌，力争实现开工建设；完成百脑汇 IT 资讯广场项目房屋征收，力争实现土地挂牌；基本完成台北路华润中心（万象城）项目核心区的房屋征收。加快推进一批重点产业项目建设，力争永旺梦乐城项目上半年实现开工，武汉天地购物中心、红星美凯龙家居广场项目完成主体工程建设。积极策划一批新的重大产业项目，加快推进丹水池物流总部基地、新荣商贸中心等项目前期工作。
全力推动经济开发区成为新增长极。加快推进幸福垸与谌家矶的融合发展，争取将黄埔科技新城规划纳入全市控规导则。加快幸福垸产业园建设，实现产业用地挂牌 302 亩，力争 2012 年已挂牌土地实现开工建设，完成园区 2 条骨干道路及配套设施建设。以创建文化与科技融合示范园为契机，完成黄浦科技文化产业园环境综合整治，加快业态提档升级，实现低端业态的“腾笼换鸟”，提高文化科技产业对经济发展的贡献度。充分发挥岱山科技产业园省级科技企业加速器优势，做好文林科技、易瓦特、长联来福等重点企业上市服务工作。
（二）以更大力度推进城市建设管理
集中力量推进新一轮旧城改造和城中村改造。抓住全市加快推进三环线内旧城改造和城中村改造的机遇，按照“依法征收、阳光征收、文明征收、和谐征收”的原则，以汉口沿江商务区建设为重点，推动大规模旧城改造，全面完成三阳路片、新兴街片、湖锦酒楼片、惠济路片征收拆迁，启动二七沿江片、澳门路片、球场路江大片征收拆迁，全年完成征收拆迁 50 万平方米。继续加快推进城中村改造，全年完成花桥、红桥、塔子湖、永红、二七等村拆迁 160 万平方米，新开工还建房 80 万平方米。与此同时，加快推进开发地项目建设，积极推动二环线以外城中村改造。
加 快实施历史文化风貌街区复兴工程。深入推进青岛路片与南京1912 的战略合作，力争上半年实现土地挂牌；加快吉庆街项目建设，二期实现对外运营、三期完成土地挂牌并开工建设。全面推进八七会址片和一元路片保护利用，加快实施腾退置换、整旧如故、景观改造和业态提升等四大工程，传承百年历史文化经典。
以美丽江岸为目标建设生态宜居城区。加快推进解放大道下延线综合改造和地铁轨道交通建设，加快推进后湖地区和老城区微循环道路建设，全年再建成 10 条道路，提高城市路网运行效率。按照“一湖一景”、“一湖一品”的要求，加强塔子湖、鲩子湖治理保护，努力实现水质、景观“两个提升”；启动排水排污工程建设三年行动计划，基本完成黄浦泵站改造，完成 26 个老旧社区排水工程，提升老城区排水排污功能。继续推进张公堤城市森林公园和后湖公园建设，加快道路绿化升级和立体绿化建设，加强城市绿道建设和管理，提升园林绿化品质。
对照国内一流标准深入推进“城管革命”。加快推进城市网格化管理全覆盖，实现城市管理空间上无死角、时间上无盲点、细节上无疏漏。加快推进“智慧城管”建设，实现全过程数字化管理。强化源头治理，有效解决违章占道、渣土污染、违法建设、油烟噪声、空气污染等重难点问题，改善市容环境和空气质量，扎实推进文明城区创建。继续实施文化景观工程，建设花街、亮化景观街、雕塑景观街，创建全市城市综合管理示范区。
（三）以更大投入推进民生改善 着力解决一批新的民生突出问题。按照“雪中送炭、尽力而为、量力而行、言而有信”的原则，进一步加快改善民生。切实解决失独家庭的特殊困难，使其生活上得到照料、精神上得到慰藉。按照“群众办证与企业补缴税费相分离、依法登记与追究企业违法责任相分离”的原则，加快解决居民房产历史遗留的办证问题，切实为老百姓排忧解难。进一步扩大社会保险覆盖面，依法依规严格征缴，保障劳动者合法权益。引导居民封闭垃圾通道，建立新型垃圾收运体系。加大安全隐患突出的社区老旧电线改造力度，确保老百姓生命财产安全。
深 入推进民生工程建设。推进汉铁寄宿初中、汉铁高中二期、二十中新教学楼、财贸学校实训楼等 4 个教育项目开工，完成融科天城配建中学、武汉天地配建中、小学等 3 所学校主体工程建设。继续加快推进保障性住房建设，进一步改善中低收入群体住房条件。依托“五务合一”场所，加快建设社区居家养老服务体系，实现社区老年活动中心全覆盖，争创全市“老龄工作五星模范区”。推进八医院后湖院区及区公共卫生大楼建设，争创“省级健康城区”。巩
固食品药品整治成果，争创“国家食品药品安全示范区”。
进一步创新社会管理。启动社区均衡发展计划，加强塔子湖街、后湖街新建小区的社区组织建设，提升老旧社区基础设施和社区服务功能。以国家可持续发展先进示范区为平台，积极推进国家级“智慧城区”试点。深入推进公共服务网格化管理，按照“以钱养事”原则，有效整合“八大员”资源，使之成为面向基层群众提供综合服务的有效载体。加强安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故发生。进一步规范信访工作秩序，制定重大信访积案化解的奖励办法，完善“大调解”和“第三方调解”机制，积极化解社会矛盾。完善社会面治安防控体系，进一步增强居民安全感。
（四）以更大勇气推进改革开放 进一步创新投融资机制。以历史文化风貌街区整理公司为平台，充分利用土地收益打包平衡的政策，创新企业融资方式，拓宽企业融资渠道。创新基础设施建设投融资模式，积极采用 BT、BOT等方式，加快城区基础设施建设。充分发挥科技专项资金的引导作用，通过发起设立风险投资基金、股权投资基金等方式，支持中小科技企业快速成长。
加快构筑对外开放新高地。以永旺梦乐城、华润中心（万象城）、国际大都会等商业项目为平台，开展面向国际的产业链招商、产业群招商；支持长航外经、中交二航局等优势企业拓展海外市场，努力建设国际商贸门户之区。加大国际企业总部、国际金融机构、国际商会、国际认证机构的引进力度，努力建设国际机构集聚之区。以汉口历史文化风貌街区为依托，打造英、俄、法、
德、日等五国风情街，引导支持武汉天地、晋合世家、越秀地产按照国际化标准建设国际社区，努力建设国际生态宜居之区。大力开展文化、教育国际交流活动，支持新武汉科技馆建设，打造博物馆之区、读书之区，促进优质高中开展国际联合办学，努力建设国际文化融合之区。
不断深化行政体制改革。进一步完善政务中心服务平台功能，建立政府部门和街道服务企业满意度测评体系，实行“末位一票否决制”，优化投资发展环境。推进园林、水务系统市场化改革，提高政府公共服务水平。加强公务员队伍建设，坚持业绩取向标准，建立一线发现人才、培养人才、使用人才的选人用人机制，切实提高干部队伍执行力。加快法治清廉政府建设，按照职权法授、程序法定、行为法限、责任法究的原则，强化政府自我约束，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；深化区长岗位风险预警防控试点，使权力运行制约和监督体系向街道和部门领导岗位延伸；坚持厉行节约、勤俭办事，将“三公”经费纳入财政预算管理，加大庸懒散奢等不良现象的整治力度，以干部清正、政府清廉的良好形象取信于民。不断完善主动接受人大法律监督和政协民主监督的机制，更加注重新闻媒体和网络监督，提高政府科学理政水平。
各位代表，“打造支点武汉核心区、增强居民生活幸福感”是时代赋予我们的神圣使命，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚力量，克难攻坚，在复兴大武汉、振兴新江岸的历史进程中燃烧激情，成就梦想！
关于《政府工作报告》修改情况的说明 区人民政府办公室主任
司徒毅
各位代表：
我受区人民政府的委托，根据代表们提出的意见对《政府工作报告》（以下简称《报告》）作以下修改和说明。
首先感谢代表们对《报告》给予了肯定。同时，对你们提出的意见进行了认真的梳理和研究，现将修改意见报告如下：
《报告》第 10 页十大民生指标第三项：“为全区 80 岁以上老人发放高龄津贴”修改为“为全区户籍人口中 80 岁以上老人发放高龄津贴”。
《报告》第 10 页十大民生指标第七项：“完成 5 家社区卫生服务中心提档升级”修改为“按照市级标准完成 5 家街道社区卫生服务中心提档升级”。
《报告》第 11 页倒数第 3 行“争取将黄埔科技新城规划纳入全市法定图则”修改为“争取将黄埔科技新城规划纳入全市控规导则”。
《报告》第 13 页第 12 行“改善市容环境和空气质量”后面增加一句“扎实推进文明城区创建”。
《报告》第 14 页倒数第 4 行“积极化解社会矛盾”后面增加“完善社会面治安防控体系，进一步增强居民安全感。” 《报告》第 15 页第 12 行“大力开展文化、教育国际交流活
动”后面增加“支持新武汉科技馆建设，打造博物馆之区、读书之区”。
现将代表关心的问题作以下说明：
有代表想进一步了解 2013 年十大民生指标第六项：“为 30 个社区充实文体活动设施设备”的内容，所充实的设施设备原则上根据实际需要每个社区安排不低于 5 万元的资金，用于购置电脑、投影仪、照相机等电子设备，电子琴、二胡等乐器和书柜、报刊架等基础设施。
有代表提出将社区管网改造列入 2013 年十大民生指标。我们列入十大民生指标的内容原则上应是当年可完成的民生工作。而整个社区管网改造需 3 年完成，明年将完成 26 个老旧社区排水工程，所以此项工作写进了明年的工作安排，未列入十大民生指标中。
有代表提出在以往《政府工作报告》中所列举的项目而本次《报告》未提及。原因是，《政府工作报告》仅对 2013 年重点项目进行了部署，明年还需建设的其他项目在区发改委《江岸区国民经济和社会发展计划》的报告中有列举。
审议中，代表们更多的是对如何完成政府明年工作确定的各项目标任务提出了许多好的意见和建议，我们将在明年的工作中认真予以吸收和采纳。
再一次感谢各位代表对《政府工作报告》的关注，对政府工作的关心和支持！
报告完毕，谢谢。
二○一二年十二月十九日
武汉市江岸区第十四届人民代表大会 第二次会议关于江岸区 2012 年国民经济和 社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济 和社会发展计划的决议 （2012 年 12 月 19 日武汉市江岸区第十四届 人民代表大会第二次会议通过）
武汉市江岸区第十四届人民代表大会第二次会议审查了区人民政府提出的《关于江岸区 2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及 2013 年国民经济和社会发展计划草案，会议同意江岸区第十四届人民代表大会第二次会议计划预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于江岸区 2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，批准 2013 年国民经济和社会发展计划。
关于江岸区 2012 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2013 年国民经济和 社会发展计划草案的报告 ——2012 年 12 月 18 日在武汉市江岸区第十四届 人民代表大会第二次会议上 武汉市江岸区发展和改革委员会主任
梁华勇
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告全区 2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2012 年国民经济和社会发展计划执行情况 2012 年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区以科学发展观为指导，围绕“打造支点武汉核心区，增强居民生活幸福感”的奋斗目标，努力克服宏观经济形势不利影响，积极推进现代服务业强区、和谐城区和生态文明城区建设，较好地完成区第十四届人大第一次会议确定的2012年国民经济和社会发展计划目标。
第一，经济平稳较快增长 全年预计：
1、完成地区生产总值 616 亿元，可比价增长 13%，为目标值
的 100%； 2、完成全口径财政收入 95.4 亿元，同比增长 20%，比目标值高 4 个百分点； 3、完成地方财政收入 39.6 亿元，同比增长 21%，比目标值高5 个百分点； 4、完成服务业增加值 480 亿元，可比价增长 14%，为目标值的 100%； 5、完成现代服务业增加值 265 亿元，可比价增长 15%，为目标值的 100%； 6、完成全社会固定资产投资 330 亿元，同比增长 20%，比目标值高 3 个百分点； 7、完成社会消费品零售总额 429 亿元，同比增长 12%，比目标值低 3 个百分点； 8、完成规模以上工业总产值 253 亿元，同比增长 8.2%，比目标值高 0.2 个百分点； 9、城镇居民人均可支配收入达到 27150 元，同比增长 13%，为目标值的 100%。
由于市场环境总体偏紧，今年全市社会消费品零售总额整体回落，同时因政策因素影响，我区汽车行业零售额增幅下滑明显，导致全区社会消费品零售总额增幅未达到目标值。
第二，城区功能明显提升 城市基础设施逐步完善。完成轨道交通 3 号线 6 个站点拆迁任务，解放大道下延线（黄浦大街至二七路）改造主体工程基本完工，
发展北路、京汉大道黄浦大街段道路建成完工，开工建设幸福垸产业园游湖一路和孙家岗路，建成市民之家配套道路和塔子湖东路、三环南路、百步亭西路等 10 条微循环道路，区域交通路网进一步优化。完成黄孝河、解放大道排水设施疏浚工作以及操场后街、连城二路道排工程，积极推进黄浦路泵站改造工程、二七横路排水工程（三期）BT 融资建设，城市排渍能力有效提高。
城市管理水平日益提高。率先开展以“政府采购、企业运作、契约管理”为主导的环卫体制市场化改革，组建环卫（集团）公司，实现 3738 名环卫职工整体平稳转岗。完成香港路、澳门路等 10条道路门面招牌提档升级和整治工作。强化查控违法建设督察督办力度，共拆除各类违法建设 524 处 21.84 万平方米。后湖地区永红、石桥等 2 座垃圾中转站建设顺利推进。数字化城市综合管理系统建成并投入使用。桥梁设施安全无事故率达到 100%，主次干道机械化作业率达 90%，破损道路及时修复率达 100%。
生态园林建设稳步推进。全力推进张公堤森林公园、三环线绿化、城区绿道等重点项目，共完成植树 4 万株，绿地建设 63.3 万平方米，为计划的 158%。完成三环线 36 万平方米交地和绿化建设，植树 6700 余株，为计划的 100%。建成全市中心城区第一条城市绿道，建成 5 个园林小景，为计划的 100%。新增“三小”绿地 3500 平方米，垂直绿化完成 900 米，并完成沿江立体绿化 350 平方米。全面完成 30 个社区绿化提档升级，为计划的 100%。为社区送鲜花 5万盆，为计划的 100%；完成社会绿化 7 万平方米，为计划的 140%。
城区环境质量明显改善。加强保护饮用水源地及湖泊监管工作，
开展环保专项整治行动，对全区 21 家医院废水处理设施运行和医疗废弃物处置情况进行了检查。完成三环线内 41 台燃煤锅炉的改造。投资项目环评审批率达到 100%。预计全年单位 GDP 能源消耗降低 3.9%，为计划的 100%；单位 GDP 二氧化碳排放降低 4.1%，为计划的 100%。
城区改造取得重大突破。全面完成二环线内城中村土地挂牌，全年将完成11个城中村挂牌，实现供地3389.55亩，开发总量875.68万平方米。加快推进石桥、新春、跃进和幸福等村大规模拆迁，完成拆迁 260 万平方米，为计划的 144%。积极推进石桥、新春、三金潭、跃进等村的还建房建设，完成开工量 65 万平方米，为计划的 108%。启动新兴街片、三阳路片、惠济路片等旧城改造项目房屋征收，实现天马地块、麟趾路片等 10 宗土地挂牌，完成土地储备及工程类征收拆迁 37.8 万平方米。
第三，社会民生日益改善 教育事业协调发展。高水平通过义务教育均衡发展省级验收，被国务院评为全国“两基”工作先进区。重点调整教育布局，撤并、重组 4 所学校，完成新建 2 所幼儿园，实现武汉天地初中和小学等 2 所学校开工，辖区各学校整体办学条件和质量稳步提升。全区公办幼儿园在园幼儿数占全区在园幼儿总数的 44.4%。全年高中阶段毛入学率达到 99.61%，为计划的 101%。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 12 年，为计划的 100%。
文体活动丰富开展。成功举办第 33 届“滨江之春”艺术节暨第三届国际风筝节等系列群众文体活动。群众文艺创作成绩斐然， 《欢
乐颂》等 5 件作品在省第十五届“楚天群星奖”比赛中获群星奖。成功举办第三届全民健身运动会，竞技体育在市级运动会获奖牌164 枚，其中金牌 72 枚，金牌增加率为 55%。打造“风情汉口休闲游江滩公园---江汉路---吉庆民俗街”等 6 条旅游线路，提升了旅游综合服务功能。推进文化产业发展，编制完成汉口历史文化风貌街区资金平衡打包方案，吉庆街一期已开街，大智门艺术中心、图书大世界二期、武汉新科技馆等项目建设已启动。
两型社会建设不断加强。加快发展循环经济，积极推进节能减排。全年固定资产投资项目节能评估评审率达到 100%。组织申报市循环企业，完成 2 户企业清洁生产审核工作，为计划的 100%。推进百步亭社区省级低碳社区试点，积极创建市级两型示范社区，改造完成130 个社区的绿化、道路、排水、楼道照明等基础设施。完成老旧社区准专业化物业服务管理站 100 个，为计划的 100%。
医疗卫生事业加快发展。深化医药卫生体制改革，严格落实国家基本药物制度，扩大国家基本药物制度实施范围，市八医院、区人民医院及其他 12 家社区卫生服务中心平均配备使用基本药物达210 种。市八医院和健民药业集团合作建设市八医院后湖院区达成框架合作协议。完成了所有社区卫生服务中心中医国医堂达标建设工作，4 家社区卫生服务中心提档升级达到市级标准，通过了省级慢病综合防控示范区考评验收。
科技事业创新发展。全社会科学研究与试验经费支出占地区生产总值比重将达到 1.3%，为计划的 118%；全区发明专利授权数16 件，为计划的 133%。新增省级孵化器 2 家，省级加速器试点 1
家，新建科技企业孵化器 16 家，新增孵化面积 34.8 万平方米，在孵企业达 406 家。建立科技企业研发中心 3 家，组织科技企业申报市以上各类科技计划项目 16 项，13 个项目获得 470 万元市级以上政策资金资助。
人才强区战略加快推进。深入实施“江岸英才计划”，在全市率先出台“人才项目专项资金管理办法”，优先落实引进人才资助资金 200 万元。今年共有 20 名海内外高层次人才申报“黄鹤英才计划”，其中外籍华人 5 人，海外教育工作背景 9 人，博士 14 人。继续稳定低生育水平，全区共出生人口 10560 人，其中政策内出生 10087 人，政策外 473 人，出生政策符合率 95.52%，出生人口性别比 112.01，保持在正常范围内。
就业工作成效显著。深入开展“点对点”就业援助活动，促进困难人员就业，落实灵活就业人员社保补贴和就业补贴政策，鼓励自谋职业和灵活就业。城镇登记失业率为 3.81%，新增就业岗位 21722 人，为计划的 197%。注重以创业带动就业，新增创业基地面积 10.5 万平方米，发放小额担保贷款金额 4219 万元。
社会保障体系不断完善。加大各项社会保险覆盖面的宣传力度，预计五险扩面净增64014人次，为计划的106.7%；累计发放养老金25.34亿元，为计划的 114.7%。新建街道居家养老服务中心 7 个，为计划的 140%；新增各类养老机构床位 263 张，为计划的 131%。建设经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房 10229 套，为市年度目标的100.28%；分配廉租房 2729 套，为计划的 272.9%。
二、2013 年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2013 年全区将贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以打造支点武汉核心区为目标，以民生优先引领发展，按照“稳中求进、争先进位”的工作要求，积极推动发展方式转变和体制机制转变，坚持走质量效益型的集约发展之路、高端产业引领的跨越发展之路、创新驱动的持续发展之路，努力推进“三区”建设。
第一，国民经济方面 2013 年经济社会主要预期目标：
地区生产总值可比价增长 12%； 全口径财政收入增长 13%； 地方财政收入增长 13.5%； 服务业增加值可比价增长 12.5%； 现代服务业增加值可比价增长 13%； 全社会固定资产投资增长 15%； 社会消费品零售总额增长 12%； 规模以上工业总产值增长 7%； 城镇居民人均可支配收入增长 12%。
第二，城市建设方面 进一步加快城市基础设施建设步伐。积极配合解放大道下延线综合整治和轨道交通 3 号线、8 号线建设，确保市级重点工程进度。围绕沿江商务区和产业园区经济发展需要，加快配套道路建设，重点推进幸福二路等后湖地区城市基础设施建设及后湖一路、正义横路等保障房配套道路建设，完善老城区微循环体系，力争全年新建 10 条道路。更加注重提升城市排渍能力，全力实施黄浦
路泵站改造工程、二七横路排水工程（三期）BT 项目，有计划、有步骤实施《武汉市江岸区 2013——2015 年排水建设计划》。
进一步优化市容环境面貌。持续推进“市容环境达标街道”和“市民满意路”创建工作，将城市管理工作从主次干道向社区和背街小巷延伸，不断提升管理标准，创建道路门面招牌整治示范路 2 条，查处违法建设 7 万平方米。积极开展市政道路设施维护管理，辖区主、次干道道路完好率达到 95%。2 个垃圾中转站完工，新建公厕 18 个，维修、改造公厕 16 个。区管桥梁巡查率、管理率达到 100%，实现桥梁安全无事故。
进一步改善城区环境质量 。全面规划、突出重点，扎实抓好主要污染物总量减排工作，促进经济发展方式转变。实施城市环保清洁空气工程，不断改善环境质量，继续开展油烟、噪声、废水综合整治，深化环保为民服务成果。单位 GDP 能源消耗降低3.8%，单位 GDP 二氧化碳排放降低 4.0%。投资项目环评审批率100%。
进一步加强城区绿化建设。全年完成建设绿地面积 35 万平方米，植树 4 万株，建设“三小”绿地 3 处，完成道路绿化改造 2条，实施老旧社区绿化提档升级 15 个。积极推进张公堤城市森林公园建设，完成汉黄路游园二期、石桥游园、正义路游园等绿化建设项目。按照“一环、三园、多条联络线”的绿道建设总体规划，完成 15.3 公里绿道建设。大力实施立体绿化及道路绿化升级改造综合整治工程，逐步提升辖区绿化景观水平。
进一步加快旧城区改建的步伐。继续推进汉口历史文化风貌街区保护利用，实现青岛路片开工建设。实现三阳路片、新兴街
片一期地块、江岸区福利院地块、黄浦村地块、幸福垸产业园一期 C 地块等挂牌。启动台北路片、澳门路片、新兴街片二期、张自忠路片、泰宁街片、鲩子湖扩大片、永安市场片、武汉交通职业技术学院片、解放大道西侧百步亭特 1 号片、球场路 145 号片、解放大道长航科研所片、汽车制动泵厂片、艳阳天扩大片、糖批公司滚石片、工农兵路片等旧城区改建，加快推进沿江商务区二七片拆迁工作，完成房屋征收拆迁 50 万平方米。
进一步推进城中村改造。加快城中村改造还建房开工建设，实现还建房开工 80 万平方米；完成花桥、红桥、塔子湖等村拆迁160 万平方米；积极推进二环线以外城中村改造。
第三，社会事业方面 推动教育现代化进程。加快教育重点建设项目推进，继续优化教育布局。推进汉铁寄宿小学、汉铁高中二期、二十中新教学楼、财贸学校实训楼等 4 个教育项目开工，完成融科天城配建中学、武汉天地配建中学和小学等 3 所教育项目主体建设。启动数字化校园建设，“班班通”完成率达 100%，全面提升信息技术教育的水平和层次。巩固义务教育均衡发展的成果，确保义务教育水平的整体提升。高中阶段教育毛入学率达到 99%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到 12 年。
繁荣文体旅游事业。推进“文化五区”建设，提升江岸文化品位，积极开展广场文化活动，继续唱好“四季歌”。培育“汉口江滩国际风筝节”品牌，提升活动影响力和带动作用。按照各级《全民健身实施计划》要求，推进“四个一”工程建设规划。完善各街道（社区）文体活动中心（文体活动站）保障机制，充实
文体活动设施设备。推进文化产业发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达到 3%。
“两型”社会建设扎实推进。进一步深化重点领域改革工作，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。加快发展循环经济，积极推进节能减排，全年投资项目节能评估评审率达到 100%。继续创建 2 户清洁生产企业。加大“两型”社区、学校、家庭创建力度，丰富创建内容，树立创建典型。深入推进百步亭社区省低碳社区试点工作，策划一批“两型”社区示范项目。完成老旧社区无管理主体 D 级危房排危修缮和二次供水设施维修改造，推进居民楼垃圾通道封闭。
公共卫生服务水平全面 提升。继续深化医药卫生体制改革，进一步扩大居民医保参保覆盖率，扩大基本药物制度覆盖面。深化公立医院改革，推进八医院后湖院区建设，先期建设 100 张床位肛肠专科医院。提升社区卫生服务综合功能，完成 5 家社区卫生服务中心新一轮提档升级建设。继续开展社区卫生服务中心信息化建设，完成区级区域卫生信息平台和基层应用终端建设工作。争创省级健康城区。
科技事业加速发展。进一步整合资源，积极争取科技与文化融合示范区的政策支持，在培育江岸科技与文化融合示范园区、示范企业和示范项目上寻求新突破。大力支持科技型企业技术创新，全社会科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到 1.53%。加大全区科技企业孵化器建设力度，新建孵化器 3家，新增孵化面积 15 万平方米，发明专利授权数 20 件。
推进高端人才战略。积极探索“科技人才优先开发、资源配
置向产业园区集聚”的江岸人才发展新路径，稳步推进“江岸英才计划”，重点引进和培养 20 名左右高层次科技研发人才和企业家人才，逐步提高科技人才在各类专家推荐选拔中的比重。开展区“千百十人才工程”补充完善工作，新储备 100 名左右优秀人才。继续稳定低生育水平，全区出生政策符合率达到 95%以上，出生人口性别比控制在正常范围内。
大力拓展就业渠道。鼓励创业，支持自谋职业和灵活就业，大力发展社区服务业、便民服务业、家政服务业，适度开发公益性岗位，吸纳就业困难人员。全年城镇登记失业率控制在 4.5%以内，新增就业 14500 人。
社会保障体系进一步完善。建立健全法律援助工作运行机制，最大限度地满足困难群众和特殊群体的法律援助需求。强化五项社会保险扩面征缴工作，加强社会保险欠费征缴工作，增强社会保险基金支撑能力，切实保障劳动者合法权益，扩面参保达到55000 人（次）。推进社会福利事业发展，新增养老床位 200 张，为全区 80 岁以上老人发放高龄津贴，为精神残疾人和智力残疾人发放居家养护补贴。精心做好住房保障工作，完成市政府下达的保障性住房建设目标。
三、对 2013 年预期指标安排的说明 （一）统筹安排，协调发展。当前宏观经济形势依然复杂严峻，保持全区经济稳定增长的基础还不牢固。为统筹落实区第十一次党代会和区第十四届人大第一次会议确定的发展目标，进一步衔接落实“十二五”规划，根据全市经济总量预期安排，按照稳中求进的原则，明年经济总量预期安排增幅 12%，虽然略低于近
两年平均增幅，但是仍保持较快增长水平，与全区总体奋斗目标基本一致。全口径财政收入和地方财政收入分别安排增长 13%、13.5%，这样安排既考虑了发展所需与发展可能，同时又考虑到财政收入与经济总量计划安排的内在关系。
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