9 2019 年区 政府工作报告
（征求意见稿）
一、2019 年工作回顾 2019 年，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行全心全意为人民服务宗旨，团结带领全区人民重实干、强执行、抓落实，圆满完成了十届人大二次会议确定的任务，全区经济社会平稳健康良好发展。
（一）突出创新驱动，经济实力稳中有进 大力实施“飞地经济”，制定了《顺城区促进“飞地经济”发展的实施方案》，规划了前甸装备制造、商贸物流和河北方晓工业园 3 个“飞地”园区，包装策划飞地项目 9 个，落地投产飞地项目 1 个，签约飞地项目 2 个。完成了顺城经济开发区总规编制，顺城经济开发区获批市级经济开发区。全力推进项目建设。电子雷管预置线、永茂建机常州机械加工配套等 4 个项目顺利签约。抚顺国际物流商贸城、澳海澜庭等 22 个亿元以上项目顺利复工。今日阳光、贵城通道、奥司墁新建生产线等 16 个新建项目顺利开工。
预计全年可实现：地区生产总值 137 亿元；规上工业增
加值 6.6 亿元；一般公共预算收入 7.4 亿元；固定资产投资37 亿元；社会消费品零售总额 151.7 亿元；域外招商引资到位额 27 亿元；实际利用外资 630 万美元；进出口总额 5.8亿元；城镇居民人均可支配收入 38446 元。
（二）突出区位优势，三次产业持续发展 服务业蓬勃发展。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户 3765 家，新增“个转企”154 户、“限下转限上”15 家。传统服务业稳步提升。预计全年完成商品房销售面积 38 万平方米，同比增长 30.4%，商品房销售额 19 亿元，同比增长 27.3%。大商永新商场正式营业，恒大广场商业综合体正在招商。新兴服务业规模日益壮大。各类金融、类金融企业达 174 家，新华省级金融商贸集聚区实现金融业规模化、集聚化发展，金融业实现税收 1.94 亿元，占全区税收的 29%，税收贡献率稳步提高，金融业主导作用日益突显。近郊生态文化游日益繁荣。成功举办“春雨惠民”民族风情节、金秋采摘旅游节、冬季冰雪旅游等系列活动，实现旅游总收入 40.07 亿元，接待游客 478.47 万人次，全时、全季、全域的顺城旅游品牌深入人心。
工业生产平稳运行。新升规上企业 4 户，培育专精特新企业 6 户，全区工业企业达到 544 家，工业总产值实现 42亿元。装备制造产业链条不断完善，30 家企业参与项目洽谈，高端装备制造生产基地初具规模。国电投抚顺热电分公司电
储热调峰项目、抚顺市落基山木业有限公司生物质颗粒项目、北京永茂回迁 3 个千万元以上在建项目平稳推进。金泰粮油科技有限公司荣获“辽宁省专精特新产品（技术）”称号、抚顺佳化化学股份有限公司荣获辽宁省企业现代管理制度十佳示范企业称号、抚顺永茂建筑机械有限公司荣获“省长质量奖”称号。
生态农业成效初显。继续实施乡村振兴战略，完成城市规划圈外 22 个行政村的乡村规划编制工作。认证绿色食品 4个。圆满完成籽粒玉米调减，中药材新增两项任务。新增特色农产品园区 1 个。引进新品种 6 个。高标准农田二期工程全部竣工。完成惠农贷发放 1580 万元。有序推进农村集体产权制度改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，确权到户 11330 户，超额完成上级确定的 90%工作任务。推广适用型农机具 50 台（套）。引进农业新技术 5项。完成机耕面积 6.39 万亩，机播面积 5.26 万亩，机收面积 2.97 亩，深松整地作业 0.2 万亩，全区农业综合机械化水平达 76.1%。圆满完成全区动物重大疫病免疫、监测、检疫工作。
（三）突出功能优先，城市品位显著提升 改造农村公路 81.4 公里，新建、改造桥梁 4 座。对城区破损路面进行了修复。完成上寺、台山水库除险加固项目。向上争取资金 1114 万元用于老旧小区配套基础设施改造。
投入资金 300 万元完成 4 个小区供水设施改造。完成天然气置换 12.4 万户。新增、改造绿地 7 处，新增绿化面积 7.9公顷，栽种乔灌木 7 万余株，栽摆花草 50 万株，种植草坪13 万平方米。全方位实施机械化洗扫兼洒水降尘作业，机械化清扫面积 143 万平方米。继续实施五年拆违计划，拆除违建、违章广告牌匾 782 处。清除乱堆乱占人行道、乱停放棚亭（车）阻碍交通 404 处。集中开展“大棚房”问题专项整治，48 个问题全部完成整改。大力实施“千村美丽、万村整洁”行动。完成农村户用厕所改造 800 座。农村垃圾分类减量实现全覆盖。持续推进生态环境建设。植树造林 1400 亩。严格大气污染防治，燃煤锅炉拆除和龚家沟地板城综合整治工作没有反弹，秸秆焚烧得到有效控制。深入实施水环境质量提升工程。完成建成区 9 条河流的截污纳管工程并实施了河道疏浚工程。全面落实河长制，实施抚西河水环境综合整治工程，抚西河水质持续改善。稳步推进中央环保督察交办案件整改销号工作，干部群众生态环保意识明显提升。
（四）突出发展共享，民生保障全面提升 大力实施就业优先战略。新增就业 3334 人，扶持创业带头人 99 人，带动就业 605 人，普惠制培训城乡劳动力 2578人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率 2.65%。圆满完成养老、医疗、失业、工伤等各类保险扩面任务。严格落实各项救助政策，弱势群体得到有效救助。解决了 269 户
回迁难问题，已完成总任务的 78%。圆满完成脱贫退出任务。完成农村饮水巩固提升工程，惠及村民 2000 余人。持续加大中小学教育投入。累计投入资金 603 万元，对大自然小学，顺城区幼儿园等 11 所中小学、幼儿园进行了基础设施维修。实验小学分校建成并投入使用，将军二校已完成主体工程建设。通过《全区教师午餐补助方案》，184 万元补助费全部发放到位。基层医疗服务水平进一步提升。开展了“紧密型医联体”建设，实现了资源共享。抚顺高海清中医院有限公司被评为抚顺市第一批医养结合单位试点机构。顺利通过省慢病示范区复检工作，考评结果位居全省前列。深入实施文化惠民工程。开展各类群众文化活动 300 余场，各类文化辅导活动 80 余场，播放公益电影 456 场。全区文体器材安装覆盖率达到 100%。承办了抚顺市第十届全省毽球邀请赛、全国山地自行车冠军赛等系列国家省市赛事。圆满完成第四次全国经济普查工作。我区被评为 2018 年度全省农建大禹杯区级先进单位。审计、民族宗教、妇女儿童、档案管理、科普、慈善、残疾人、退役军人、医保等工作也都取得了一定成绩。
深抓平安顺城、法治顺城建设。圆满完成“保平安、迎大庆”维稳安保任务。大力推动信访矛盾“减存控增”三年攻坚计划，落实“五级书记抓信访”工作要求，大量信访案件得到有效推进化解，超额完成省市确定的工作目标，排名位居全市前列。有效化解各类矛盾纠纷 638 件，调解成功率
达 100%。开展法治宣传教育活动 408 次，受教育人数达 10万余人。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉恶犯罪集团 1个、涉嫌“套路贷”团伙 1 个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人 44人。辖区连续两年刑事案件呈下降趋势。我区被评为 2018年度省级平安示范区。生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、消防安全、人民防空和应急处置全面加强，全区无重特大事故发生。
（五）突出深化改革，自身建设不断加强 以党的政治建设为抓手，推进政府系统全面从严治党工作，严格履行“两个责任”，落实“一岗双责”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面加强廉洁、高效政府建设。继续推进“重强抓”专项行动，营商环境持续优化。完成党政机构改革、乡镇机构改革和事业单位改革工作。完成企业名称登记制度改革，“多证合一、一照一码”改革。实施“一体化在线政务服务平台”建设，政府行政效能进一步提升。民心网、8890 服务热线等群众诉求均得到妥善处理。主动接受人大、政协监督，充分发挥代表、委员参政议政作用，建议提案办结率、满意率 100%。政府工作执行力明显增强，工作效率明显提高。
一年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的成果，是区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督的成果，更是全区广大干部群众齐心协力、努
力拼搏的成果。在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队，以及一直关心支持顺城发展的省市直属部门、社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不容忽视的问题。一是项目支撑后劲不足，签约落地项目少，新建项目进展慢，经济增长后续乏力。二是财政收支矛盾突出，可用财力有限，保工资、保运转、保民生任务艰巨。三是部分党员干部应对经济持续下行问题办法不多，心理准备不足，还没有形成过“紧日子”的思想，抓经济的积极性还不够高。对以上问题我们不回避、不遮掩、不推脱，将采取措施，认真解决。
二、2020 年工作安排 2020 年是“十三五”规划和全面建成小康顺城、实现第一个百年奋斗目标的收官之年。在新的一年里，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以党的建设为统领，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进总基调，确保国民经济社会发展平稳，经济结构持续优化，民生福祉不断改善，推进宜居宜业新顺城建设进入新高度，奋力开创营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的顺城
振兴发展新局面。
全年主要经济指标预期是:地区生产总值增长 3%；规上工业增加值增长 3%；固定资产投资增长 8%；一般公共预算收入增长 10%；社会消费品零售总额增长 3%；城镇居民人均可支配收入增长 6%。
重点做好五方面工作：
（一）深入推进改革创新，增强经济发展活力 深化重点领域改革。重点深化“放管服”改革，持续转变政府职能，着力打造一流营商环境。开展“互联网+政务服务”一体化平台建设，实施政府电子政务外网建设，实现政府部门间审批信息合作、协同审批，全力服务民营企业，壮大民营经济。开展营商环境专项整治，扩大“最多跑一次”覆盖面，不断增强企业和群众的改革获得感。创新绩效考评办法，增加经济工作考评权重。深化集体企业改制和教育、就业、医疗等民生领域改革。全面完成事业单位和国有企业公务用车改革。全面完成农村土地经营权确权颁证工作，完成农村集体产权制度改革试点工作。完成国营林场改革。进一步巩固财税体制改革成果，牢固树立过“紧日子”思想，继续节约“三公经费”开支。加大税源排查、清缴力度，实现全税种监督管理，坚决杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。
继续发展“飞地经济”。加快完成前甸商贸物流园区基础设施建设；积极争取专项债券等资金支持，加快启动前岭
装备制造产业园、方晓工业园园区基础设施建设工程。进一步加大对乡街指导和督查力度，充分调动乡街发展“飞地经济”积极性，促进招商项目向飞地园区集聚。重点推进永茂建机 2 家回迁的北京分公司全面投产，电子雷管预制线、永茂建机常州机械加工配套、中能塔杆等飞地项目落地开工。力争引进“飞地”项目计划投资额达到 10 亿元以上。
激发创新驱动内生动力。加快科技创新体系和产业孵化器建设，努力建设装备制造业产业“孵化器”，为延伸产业链条提供新生动力。积极开展“校企对接”科技合作。引进各类创新投资基金，为科技型企业融资提供支持。加强“政产学研”合作，为全区经济发展助力。加强科技企业培育工作，国家级高新技术企业增长率达到 10%以上。
（二）加快推进转型升级，提升实体经济质量 优化升级现代服务业。围绕全区特色小镇和澳海文创智慧、城东高端商贸、河东商贸餐饮、新华金融商贸、葛布文体休闲、月牙岛生态休闲 6 个服务业集聚区建设，进一步丰富业态形式，扩大业态规模，增强服务业发展活力。继续开展闲置楼宇二次招商，推进住房租购并举，加快去库存。促进恒大广场等大型商贸综合体建成开业，加快兴隆摩尔世界盘活。大力培育发展战略性新兴产业，发挥新华金融商贸集聚区和“澳海互联网小镇”辐射带动作用，促进金融、物流、创意、电商、科技等产业落户顺城、集聚发展。加快发展金
融业。在巩固传统银行、证券、商务机构的同时，积极引进银行、保险、证券和基金、信托等金融、类金融企业。推进旅游产业转型升级，创建旅游商品品牌，策划包装一批具有知名度和影响力的旅游产品，培育龙头企业和精品旅游项目，加快黄旗锡伯族风情小镇开发，积极向上争取资金开展锡伯族民俗馆建设。大力培育发展金融物流、文化创意、健康养老等新兴业态。
促进工业高质量发展。全面启动顺城省级经济开发区申报，实施起步区建设并全方位开展招商。加大政策扶持力度、鼓励技术创新，促进企业技术改造升级，加速产品、产业结构调整。加快高端智能化产业项目建设步伐，进一步提升产业集约化程度。盘活工业园区闲置土地、厂房，引进专精特新企业，拉长永茂建机上下游产业链，形成龙头型、配套型、创新型的多元化产业链。加快装备制造产业链完善步伐，力争成为全市重要装备制造产业基地，塔式起重机领域走在全国前列。
做优做强特色农业。做好农产品质量认证、复查换证及年检等工作。继续发展中草药、山野菜、食用菌等高效农业。全面落实耕地地力保护等各项强农、惠...