中共射阳县盘湾镇委员会关于市委巡察“回头看”反馈问题整改工作方案
各党总支（党委）、支部，镇直、双管各单位，机关各部门：
根据市县关于做好市委巡察“回头看”反馈问题整改工作的具体要求，我镇党委召开专题会议，对“回头看”反馈问题逐条进行了排查梳理，并认真研究整改措施。现制订整改工作方案如下：
一、整改未到位的问题 （一）关于“干部年龄老化问题严重，后备干部力量不足”的问题。农村党组织基础薄弱。村（居）干部结构不合理，年龄老化严重，文化偏低，本领恐慌；对后备干部培养管理重视度不够，未形成良好的“人才梯队”，队伍建设存在断层。
具体整改措施：
1、严格执行《盘湾镇村（居）干部规范化管理暂行办法》，完善限额配备制度，加强对村（居）干部的管理使用，对超龄超编的村组干部进行清退。
2、定期开展村干部农村政策及业务培训，提高其政策水平和解决现实工作中出现问题的能力。充分利用农家书屋、远程教育和互联网，让村干部提升学历、提高群众工作本领。
3、实施退役士兵选聘到村任职、选聘村（居）宣传文化管理员和“百雁储备”等人才选拔计划，储备优秀后备干部。
4、提前谋划换届选举人选，选拔一批思想政治素质高、“双带”能力强的村（居）干部队伍，每村（居）至少储备2 名 35 周岁以下后备干部，1 名 48 周岁以下村书记后备人选。
责任领导：陈
锴 责任人：
卢霞妮
各村（居）书记 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 （二）关于“部分招引的工业项目质量不高，关停企业资产盘活力度不大”的问题。清理僵尸企业和盘活闲置厂房工作进度缓慢，综合配套设施不够完善，致使招引高附加值项目不多，支柱性龙头企业甚少。
具体整改措施：
1、坚持工业兴镇，持续突破项目质量，深入实施项目立镇首要战略和乡村振兴战略，加快集聚智能终端、光电、汽车配件、数控机床及精密零部件加工等高端产业。按照“产业定向、区域定位、人员定责”要求，选优配强招商力量，全力做好项目招引工作。完善项目推进机制，实行全过程跟踪、全环节帮办、全要素保障项目落户投产。计划 2019 年全年新洽谈项目 50 个，新签约项目 16 个，新开工项目 14个，新竣工项目 10 个，新达产项目 6 个，全年实现应税开票销售、工业税收等比去年翻番。
2、全面摸清“僵尸”企业底数，建立台账，对各类“僵尸企业”分类施策，加大盘活存量资产力度，优化资源配置。加大闲置厂房、土地清理力度，研究制定清理工作方案，对各类违法用房用地，坚决予以收回。2019 年计划清理“僵尸企业”2 个以上、盘活闲置存量厂房 2 万平方米以上、利用闲置土地 140 亩以上，不断提高园区开发强度和产出效益。
责任领导：吕
寅
董磊磊 责任人：
韩志远
曹正康 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 （三）关于“个别村(居)擅自处理集体资产”的问题。新沃村集体资产 26.6 亩鱼塘到期未重新发包，塘南村 300 亩机动田被村民抢种未收回。虽然两村问题均为历史遗留问题，但是盘湾镇及镇级部门对资产清理动真碰硬不够，对责任压力传导不够，导致问题整改未按时序到位。
具体整改措施：
1、针对“新沃村集体资产 26.6 亩鱼塘到期未重新发包”的问题，镇农经中心督促新沃村依法依规在“农村产权交易平台”进行公开发包。
责任领导：孙政治 责任人：
倪汉云
李正亚 时间进度安排：2019 年 3 月上旬整改到位 2、针对“塘南村 300 亩机动田被村民抢种未收回”的问题，在已成立专门工作小组、摸清实情基础上，持续推进问题整改，3 月将发放机动地回收告知书，4 月启动矛盾处
理、账目清算及土地回收工作，同时做好突发性事件预案处理工作，5 月完成账款结算和土地回收，同时按照农村土地流转的规定要求进行统一发包。
责任领导：孙政治
周洪军 责任人：
倪汉云
商明琴
徐维祥 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 3、镇纪委全程跟踪监督两村资产清收工作，督促按政策规定进行，确保清收工作公平公正、处理透明。同时，在清收过程中发现“畏苦怕难”“老好人”和“推诿扯皮”导致清收工作停滞不前的干部，实施执纪问责，传导整改压力，确保清收工作完成。
责任领导：李
德 责任人：
江月娥 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 （四）关于“有的重点工程施工拖延的时间较长”的问题。盘湾镇重点工程盘龙大道、生态体育公园和韩资产业园三期工程依然存在涉及矛盾较多、资金跟进不够、建设进度缓慢的情况。
具体整改措施：
1、2018 年底盘龙大道、生态体育公园均已完成建设。
责任领导：沈
艳 责任人：
王玉军 时间进度安排：2018 年 12 月底已整改到位 2、盘湾韩资产业园计划由县国投公司全资资金建设，
由于县国投公司资金压力很大，已暂停韩资产业园三期建设方案。经沟通协调会办，初步确定以招商代建方式进行新的建设方案，目前已经与代建方初步达成意向协议，7 月正式签订代建协议，协议完成后 18 个月内完成建设。
责任领导：吕
寅
陆万里 责任人：
韩志远
陈利铭 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 二、党委集体领导缺失 （一）党委会召开不正常。盘湾镇全年仅召开党委会 8次，多以书记办公会、班子会以及班子扩大会代替党委会。
具体整改措施：
进一步增强责任感和紧迫感，强化领导班子核心作用，严格按照《盘湾镇党委议事规则》召开党委会进行议事决策，规范“三重一大”事项讨论决策程序。
责任领导：周洪军 责任人：
张
敏 时间进度安排：2019 年 3 月份整改到位 （二）“镇村举债发展”问题突出。镇、村两级债务化解不力，为企业担保资金难以追缴。
具体整改措施：
1、针对镇级债务问题，我镇坚持发展镇级经济，加强招商引资力度，壮大镇域经济，培植财源。今年计划新招引10 个亿元以上项目，新增 7 亿元应税开票销售，新增 2000万实体工业税收，新增 7 个定报企业，新增 4 家国家高新技
术企业，新增发明专利授权 20 件，做实工业强镇基础，提高经济实力，增强镇级偿债能力。根据镇级债务化解计划，计划到 2025 年镇级债务完全化解到位。
责任领导：吕
寅
韩朝斌
责任人：
丁恒春 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 2、村级债务化解。盘活闲置资产，进行出租或发包；清收债权；加大土地规模流转力度，收取流转服务费等；降息还本。
责任领导：孙政治 责任人：
倪汉云 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 3、针对企业担保资金难以追缴问题，成立专门资金追缴工作小组，制定“一企一策”还款方案，逐一与企业对接，签订还款协议，根据协议逐步追缴。对难以追缴成功且拒绝还款的企业，通过法律程序进行追缴。
责任领导：董磊磊 责任人：
曹正康 时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 三、党委对“抓好党建是本职”认识不够，重经济、轻党建，落实党建工作责任制不力 （一）民主生活会质量不高。事前准备不充分。召开不按程序，相互批评建议式较多，无辣味，会后无整改措施。
具体整改措施：
严格按照民主生活会有关要求开展民主生活会。会前，党召开专题党委会研究，制定民主生活会实施方案，要求班子成员认真履行“回头看”、广泛征求意见、谈心谈话、撰写发言材料和相互批评意见，制定整改清单等系列“规定动作”，确保一步不漏，编印盘湾镇《民主生活会个人手册》，详细记录会前准备情况，为高质量开好民主生活会做准备。会中，严肃开展批评与自我批评，真点问题、点真问题，防止以工作建议代替批评意见，确保起到红红脸出出汗的效果，并认真做好会议记录。会后，总结民主生活会召开情况，各班子成员制定整改清单，明确整改时限，每季度对班子整改情况进行公示通报，接受党员群众的监督。
责任领导：陈
锴 责任人：
卢霞妮
时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 （二）党费缴纳不规范。党员身份意识淡薄，党费缴纳不及时、未足额，不少单位存在半年一缴现象。
具体整改措施：
1、每年初，根据上年党统年报数，核定每个党组织应缴纳的党费数，建立各个党组织和党员交纳党费登记台帐和党费收缴专户，并进行动态维护。
2、每年组织各支部学习中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》及党费收缴文件最新精神，对党费收缴工作进行培训。
3、严格按要求审核收缴党费，将党费缴纳情况纳入年
度综合考核内容中。各支部每月公布党费缴纳情况，镇党委每季度开展督查通报，督促党费缴纳工作更加规范化。
责任领导：陈
锴 责任人：
卢霞妮
时间进度安排：2019 年 4 月底前整改到位 （三）干部管理工作问题较多。镇机关混编混岗严重；直属事业单位人员待遇有拖欠情况，“五险一金”未按时缴纳。
具体整改措施：
1、严格控制行政及事业单位编制职数；结合乡镇机构改革，进一步理清理顺机关、事业单位人事关系，解决机关混编混岗问题；加强对机关年轻同志的培养，把人才选用到合适的岗位上，从上到下各司其职、各尽其才。
责任领导：陈
锴 责任人：
卢霞妮
时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 2、严格按照相关政策规定，及时审批发放各项工资待遇，每月按时缴纳人员“五险一金”。镇组织办每季度对各中心部门工资待遇发放情况进行督查。
责任领导：各中心部门分管领导 责任人：
各中心部门负责人 时间进度安排：2019 年 4 月份整改到位 四、全面从严治党，作风建设不严不实，“两个责任落实不到位”的问题
（一）主体责任履行不力。今年以来未专题研究党风廉政建设工作，多以“搭车式”、“交谈式”部署研究党风廉政建设工作。
具体整改措施：
1、全面履行党委从严治党的主体责任，明确镇党委书记履行党风廉政建设第一责任人职责，班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任，签订党风廉政建设目标责任书，明确党风廉政建设工作目标任务，建立责任传导机制和落实机制，逐级把责任压下去。
2、每季度召开一次专题党风廉政工作会议并形成专题会议记录。
责任领导：周洪军
李
德
责任人：
江月娥
时间进度安排：2019 年 3 月份整改到位 （二）宕欠公款清理不彻底。2018 年 7 月底，全镇个人宕欠公款 29.22 万元，截至目前，尚有 15.26 万元未清收到位。
具体整改措施：
1、对暂时难以催收的债权应按照制定的清理方案，认真分析债权未收回形成原因，分类分步、依法依规追回所欠公款；对长期拖欠公款故意不还的单位人员，镇纪委将严肃问责。务必做到“应收尽收、应清尽清”，最大限度地减少国有资产流失。对确实无法收回的款项，在分清责任的基础上，经集体研究后，按《盐城市行政事业单位国有资产管理
实施办法》（盐政发〔2008〕157 号）等规定予以核销。
2、建立健全财务管理制度，不得随意扩大或改变单位往来款用途，从严规范公款借出审批程序，严禁违规借出单位公款。要加强债权款项日常动态管理，建立健全定期核查清理机制和责任追究制度。
责任领导：吕
寅
韩朝斌 责任人：
丁恒春
时间进度安排：2019 年 5 月份整改到位 （三）作风建设抓而不实。工作纪律执行不严，存在上下班纪律松弛，班子成员集中驻镇制度执行不正常等现象；禁酒令规定禁而不止，村（居）干部中午饮酒现象时有发生。
具体整改措施：
1、进一步强调规矩意识，全镇党员干部严格遵守中省市县各项纪律规定。镇纪委不定期对全镇干部执行各项纪律、规定情况进行明察暗访，同时公布举报电话，接受社会监督。对群众反映强烈，问题严重的人和事，一经查实，一律从严从重惩处，并通报曝光，凡造成较大社会影响的，一律先停职再调查处理。
2、组织党员干部集中学习上级相关纪律规定和要求，推动全镇党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，改进工作作风，提高规定要求的知晓度，增强执行规定的自觉性；修改出台禁酒规定，组织全体党员干部签订承诺书，对违反工作日中午饮酒规定的，一经发现或举报查实，一律从严从重惩处，并通报曝光。
3、修订出台《盘湾镇机关管理规定》，党政办、纪检办定期组织明查暗访，每月公布机关工作人员出勤情况。
责任领导：周洪军
李
德 责任人：
张
敏
江月娥 时间进度安排：2019 年 3 月份整改到位 （四）财务部门监管缺失。2018 年春节前违规向成功人士家属发放慰问金 2.6 万元。
具体整改措施：
1、严明纪律要求，重申相关规定，严禁违规发放补贴、津贴和福利，发现一起查处一起，顶风违纪者一律立案审查。
2、修订出台新的财务管理制度，进一步规范财务管理程序。
责任领导：吕
寅
韩朝斌 责任人：
丁恒春 时间进度安排：2019 年 3 月份整改到位 五、巡察整改措施制定不扎实 （一）整改措施缺少针对性和操作性。整改方案中第 25条、39 条，整改措施雷同。
具体整改措施：
针对巡察反馈问题，细化整改实施方案，明确具体责任人，制定切实可行整改方案，限定整改期限，适时组织整改情况“回头看”工作，坚持未整改到位不放松原则，确保整改实效。
责任领导：周洪军
李
德
责任人：
张
敏
江月娥 时间进度安排：2019 年 3 月份整改到位 （二）巡察整改制度建设缺失。在招商用车方面无制度规范，用车较随意，费用较大。
具体整改措施：
1、继续严格执行射阳县财政局〔2016〕1 号文件精神，按照《射阳县机关和事业单位差旅费管理办法》要求实施。
2、出台用车管理办法，计划和县三维公司签订用车协议，出差用车统一由三维公司调配。
责任领导：吕
寅 责任人：
韩志远 时间进度安排：2019 年 3 月份整改到位 中共射阳县盘湾镇委员会
2019 年 2 月 26 日