王 琪，赵 真
（1.沈阳城市建设学院管理学院，沈阳 110067；
2.辽宁省农业机械化研究所，沈阳 110161）
实施乡村振兴战略，人才是关键[1]。加强乡村实用人才培育，是人才兴国战略和乡村振兴战略的重要组成部分，实用人才缺失是农业农村发展和乡村振兴的重要制约因素。
当前，乡村人才发展的数量和质量还远不能适应乡村振兴的需要，必须创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，并把更多人才引向乡村创新创业[2]。
通过各种渠道培育一批懂技术、会管理、善经营的乡村实用人才，引领当地农民依靠科技致富增收，是实现农业现代化和乡村振兴的必由之路。
以辽宁为例，分析乡村人才培育过程中存在的问题，提出乡村实用人才振兴发展的对策。
在乡村振兴战略实施过程中，人才振兴对于推进农村产业兴旺、促进乡村文明发展、推动乡村有效治理发挥了关键作用[3]。
为了加大乡村实用人才培养力度，辽宁省采取积极措施，在创新上做文章，在培训上下功夫，着力造就符合时代要求、服务乡村振兴的乡村实用人才。
1.1 大力创新乡村人才培养机制
一是建立“大项目+高层次人才(团队)”管理模式。
加大与省内外院校、农业科研机构和农村技术人员的沟通合作， 吸引专家团队参与农业科技咨询服务，给予资金额度不超过省下达资金总额5%的支持力度，推动花生产业集群转型升级。
二是完善农业技术培训体系建设。
围绕农村产业、农业重点项目和农时特色，建设省、市、县（区）三级联合农民教育培训基地，开展农业惠农政策、农村技术、农民实用操作技能、致富信息传播等技术培训。
三是创新培训方式和方法。
采用“分段式、重实训、参与式”培养方式，切实提高培训人员社会参与度、 互动性和实际创新能力。四是改革农村技术职称评定体制。根据辽宁省农村技术队伍实际，开展多元化考评方法创新，为优秀人才开辟绿色通道。
五是加大示范带动和典型引领力度。会同辽宁省人力资源与社会保障厅开展农业农村系统先进集体、先进个人表彰活动。
1.2 深入开展高素质农民培育
一是制定印发《辽宁省高素质农民培训规范（试行）》，进一步按照培训分层、分类、分模块、按周期的要求，明确职责分工，为农民培育工作提供依据。二是建立制衡机制、班主任（辅导员）制度、信息报送制度、档案管理制度和月调度制度。
三是开展名师课堂评选，征集培训课件，遴选线上线下培训老师，丰富师资库，开放教育培训，统筹农业推广服务机构、农民合作社等培训资源。
四是采用“分区域+分行业”组织培训方式，提高区域性农技人员业务素质和技能水平。
五是开展新型经营主体负责人专题培训，举办全省农民合作社论坛暨辅导员培训班，培养合作社理事。
1.3 积极拓宽农业农村人才培训渠道
基于乡村振兴人才需求，扎实推进新式家庭教育建设。
面向产业、融入产业、服务产业，落实培训任务18 660 人，比国家下达任务增加1 565 人，其中，培训新型农业经营主体和服务主体14 287 人、 返乡下乡创新创业人员930 人、专业种养加能手3 443 人。
制定高质素农村人才培育计划，大力加强农村实用人才培训力度。根据当前脱贫攻坚形势和乡村振兴发展需求，面向乡村实用人才带头人、农村技师、乡村服务青年电商、农村现代创业创新青年和大学生村官，开办农村创新富民主题培训班、农村发展与社会管理主题培训班。
截至2020 年底，全省培训基层农技人员7 269 人、农技推广骨干人才405 人、合作社理事长120 人。
1.4 充分发挥乡村人才示范引领作用
支持新型农业运营主体采用“现代农业+互联网”“现代农业+旅游”“现代农业+乡村” 等新的商业模式，促进乡村产业融合发展。依托乡村资源，培育农产品精深加工业、休闲农业等。
落实农村创业创新创意项目，引导返乡、下乡人员创业创新向特色城镇和产业园集中。截至2021 年底，全省8 个村镇被列入全国2021 年重点农业产业强镇，11 个乡镇列入全省“一村一品” 工程示范乡镇，23 个城镇街道、45 个村社被确定为2021 年全省休闲农业与乡村旅游发展特色村镇（乡），创建农村创业创新园区（基地）22 个、全国科技创业孵化基地5 家、 全省乡村创业创新示范县7 个。此外，辽宁省持续4 a 开展全国乡村地区科技创业创意竞赛， 充分发挥乡村科技创业带头人的 “头雁效应”，引导并带动乡村人才创新创业，营造农村创业良好氛围，厚植农村产业振兴基础。
1.5 不断完善乡村人才服务保障机制
围绕新农村振兴战略，实施乡村实用人才技能培训。
对有创业意愿的农户进行创业技术技能培训，并按照创业技术培训补助政策规定，与当地农村劳动力享受相同创业支持政策。积极引导农村青年劳动力回乡创业，开展创业初期政策引导、创业中期担保信贷、后期扶持等服务，建立农村人力资源服务事业发展基金， 统筹使用财政资金和职业技能提升行动专账资金，提供脱贫稳就业技能培训津贴支持。
建设农村人才库，在自荐或推荐基础上，严格审核入库人信息，按照高学历人才、乡土人才、创业有成人才、其他人才进行分类。对高校毕业生、退役军人等建档立卡，鼓励到农村创新创业。
设立电子商务专项资金，支持电商品牌培育和电商运营人才培养。
2.1 缺乏务农劳动力
近年来，辽宁农村劳动力大规模转移就业，农村呈现“空心化”“空巢化”。
青壮年外出务工多，农时缺人手、振兴缺人才问题突出。农村基础设施不健全，农村人才引进困难，青壮年人群流出现象严重。
高素质农村人员短缺，尤其是缺少现代农业发展所需的二三产业高素质人才，包括农村服务人员、农村科技人才、乡镇经营管理人员、乡村治理人才等。
农村基层人才参加培训机会少，培训内容与训练形式较单调，无法满足农村外向型经济和乡村振兴发展的实际需求。
2.2 缺乏乡村实用人才
到2020 年底，辽宁城镇人口约3 072.5 万人，乡村人口约1 186.5 万人， 其中农村实用人才65.22 万人、农村生产型人才35.68 万人，两者合计占全省乡村人口总数的8.50%；
农村经营型人才9.53 万人、农村技能服务型人才6.95 万人、 农村技能带动型人才7.30 万人、社会服务型人才5.76 万人，分别占全省乡村人口总数的 0.80%，0.59%，0.62%，0.49%。
人才外流现象严重，乡村人才总量严重不足。
农村生产型人才相对较多，但农村技能服务型、农村技能带动型人才相对紧缺，远远不能满足乡村振兴的需求。同时，乡村实用人才结构不合理，从事种植业和养殖业的人才较多，涉农二三产业人才明显偏少。其中，初中学历占七成以上，95%的农村实用人才没有专业技术职称。
2.3 缺乏人才激励政策
近年来，省政府相继出台一些涉及农村人才服务发展的政策性文件，如《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018—2020 年）》《辽宁省“兴辽英才计划”（2021—2025 年）》等，但针对乡村实用人才培育的政策支持力度仍显不足。
农村人才吸引机制、激励机制、管理机制固化，农村人才激励机制不完善，导致乡村人才队伍建设缺少储备，难以留住优秀人才。
部分乡镇因经费紧张而削减农村人才培育资金，造成农村人才培养后劲不足甚至基本中断。
在乡村振兴基本框架与内容体系中，“人才”在五大要素中具有非常独特的地位， 担负着不可或缺、不可替代的功能和使命[4]。为了进一步推进乡村振兴，必须通过各种行之有效的路径实现人才振兴[5]。
3.1 在“引”上做文章
健全农村人才引进机制， 加大乡村人才招引力度。根据乡村振兴发展需求，结合各地实际，明确人才引进方向，多举措吸引懂科技、懂市场、懂农村的高素质实用型人才，着重引进农村经营管理型人才、农村技能服务型人才和农村技能带动型人才。注重农村人才回流，搭建感情联系平台，支持在外乡贤、原籍大学生和优秀务工人员返乡创新创业。创造尊重返乡创业的社会环境，使返乡创业者有归属感。
创新农村人才培养机制，完善人才引进奖励办法，为优秀人才提供获得各种荣誉的机会，并在用地住房、税费减免、金融服务等方面为乡村实用人才提供政策保障和经费支持。
按照引才引智并重理念，畅通农村基层人员向上流动渠道，为致力于乡村振兴事业的高素质人员提供上升空间。
3.2 在“育”上求突破
针对农村人力资源结构特点，开展分层级分领域职业培训，重点加强中高端人才培养和实用型人才培养，培育懂技术、高素质、有技能的乡村实用人才。
引导社会力量参与乡村人才技术培训，扶持龙头企业引导农户就业。对那些依靠科技引领农民兴业致富的家庭农场主、 农民创业企业给予荣誉称号或物质奖励，并优先提供贷款或项目支持，实现“农业经营主体+科技服务+金融支持”的有机整合。
支持申报乡村人才培养项目，开拓乡村人力资源市场流通渠道。
做好农业专业教师队伍培养工作， 为乡村振兴提供人才保障。
3.3 在“用”上见实效
采取“外引+内育”方式，通过拓宽返乡人才外引渠道，充分发挥各类人才的专业优势。在福利待遇上，着力解决薪酬与身份等问题。
在提拔升迁上，适当向村级党员干部倾斜，着重选拔那些素质高、实力强、有实绩的村级带头人。
建立“户籍对外人才资源库”，开展辽宁乡村振兴人才（辽宁农业名家）遴选工作，制订农民专业人员选聘管理方案，遴选优秀人员并支持其投身乡村振兴伟大事业。
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