王晗
（中国市政工程中南设计研究总院有限公司 江苏南京 210000）
污水处理厂建设项目是目前城市建设的重要项目，能实现对城市生活污水、工业废水的集中收集和合理处置，避免污水直接排放破坏环境。由于污水处理建设项目具有跨度大、专业多的特点，缺少相关建设经验的政府单位直接负责项目建设，很难控制项目成本和建设质量，而引入EPC模式，能充分利用承包商的管理经验和市场渠道，保证工程建设总体质量，适合在污水处理厂建设中推广。
城市污水处理工作可以分为收集、输送和处理3个环节。处理系统包括户管、输送、处理3个环节，污水处理系统设施包括接户管、支管、主干管、检查井、阀门等部件。居民或者工业区产生的污水会通过污水排水系统进入市政污水系统，在经过中途提升泵站之后，进入污水处理厂进行处理。如果下游泵站的抽排能力不能满足泄洪需求，管道系统沿线的溢流拍门就会打开，开启泄洪功能，降低上游水管的水位，防止城市出现内涝问题［1］。污水输送到污水处理厂后，会先经过格栅泵站，之后依次经过初沉池、曝气池、二沉池和深度处理装置，在水质检验合格后，再排放到周边河道中。
2.1 对总承包商专业管理能力要求高
和其他建设项目相比，污水处理项目建设的综合性更强，项目需要跨越较多的阶段，工程建设中，需要进行项目方案设计、招投标、采购、施工等工作，工作内容较多，而且涉及污水处理设备安装，对技术管理、施工管理的专业性要求较高。例如，在给排水系统、电气系统、仪表设备、建筑、结构等施工中，施工队伍需同时具备资质和经验才能保证施工质量［2］。工程建设中，绝大部分投资都集中在设备采购上，所以，设备费用比例比较大，工程会有比较大的投资规模，存在较多不同类型的工艺种类。很多污水项目的建设往往会经过较长的周期，从立项到最终竣工，会经过3～4年的时间，所以，污水处理项目对总承包商的项目管理能力有较高的要求，并要求专业的技术能力。
2.2 业主需求分析
污水处理项目的建设单位或者业主以政府或者水务公司为主，政府行政管理部门投资的污水处理项目中，业主会参与工程项目、前期施工管理和后期运行监管。但是，多数政府行政部门并不具备专业的污水处理工程建设技术人员，缺少项目的管理能力，因此不会直接参与项目实施管理；
水务公司的专业性更强，对污水处理项目的建设流程、运行方式都十分熟悉，但是，水务公司倾向于仅负责项目运行管理，同样不会参与工程建设工作［3］。因此，污水处理工程的业主一般都不会参与对工程建设实施的管理工作，而在污水处理技术日益成熟、复杂，工程建设市场环境逐渐完善的背景下，业主也倾向于雇佣具有丰富管理经验、熟悉市场价格、了解工程建设运作的承包商负责项目建设，既能满足业主对高质量、高效率项目建设的要求，更有利于业主控制工程成本。
2.3 承包商分析
污水处理项目的EPC承包商多数为市政设计院或者市政设计院为主的联合体，具备多年污水处理项目设计经验，并拥有大量工程设计、工程建设人才，能优化污水处理工艺，因此具备较强的综合实力。专业EPC 承包商能确保项目出水水质达标，满足环保验收要求，实现项目的成功建设。在采购工作中，市政设计院一般和环保设备供应商都有多年合作和大量互动，设计院了解厂家所拥有的技术，污水处理设备厂家也了解设计院对设备的需求，可以快速确定满足性能要求的设备，并且设计院也了解市场价格，能避免购买的设备价格过高。
施工工作中，以设计院为主题的EPC 承包商与很多施工队伍都有合作和交流，能根据工程建设需要选择专业的施工队伍、施工管理人员；
设计院也能提供污水处理技术的指导和技术管理，使项目在整体上得到统筹安排，实现质量、进度、造价、施工安全的综合控制，能满足工程对综合效益的要求［4］。
工程进入试运行阶段，拥有多年经验的设计院可以保证污水处理系统运行，也能为业主方人员提供管理、生产工艺的指导，并在竣工移交过程中提供技术支持和培训，以及编制污水处理系统使用的详细手册。所以，通过EPC总承包模式，能通过专业团队实现对设计、采购、施工等方面的优化整合，满足项目的总体优化要求，可以确保采购的规模化优势，更能雇佣到实力强大的施工队伍，保证项目质量，确保污水处理项目的经济性［5］。
EPC总承包模式如图1所示。
图1 E P C 总承包模式
3.1 项目策划组织构建
项目策划工作是项目的启动阶段，在该阶段，要根据EPC 合同和业主要求，明确项目建设目标和管理范围，建立起针对工程项目的管理机构，控制工程项目和预防施工建设风险，保证工程项目的实施和工程项目进程。针对污水处理项目，需要建立EPC总承包部，由拥有强力技术能力和管理经验的人员加入项目管理部门，对工程开展全面的动态管理，所有参与人员都要经过业务能力考核。由于污水处理工程项目任务种类较多，必须确保管理工作的灵活性，所以，管理组织需要具备柔性、扁平化等特点。通过建立起矩阵式的组织结构，满足人员优化管理及人员职务动态调度变化的需求，应加强对项目工作、任务的细化，加强管理任务的分解，明确所有人的工作职责，也能保证部门资源支持落实到位［6］。
在履行合同中，需要规定EPC 总承包方的责任和义务，保证EPC 总承包方遵守相关法律、法规的要求，明确政策标准要求，确保总承包方执行管理制度，有效维护合法权益［2］。编制项目管理计划和实施计划后，要组织项目设计交底及进行图纸会审工作。根据合同要求，EPC承包方需要开展招标组织工作，根据总承包方的授权要求，在业主同意后，进行中标分包工作，并与分包商签订合同。
项目执行阶段，分包商需要进行各种要素活动的优化和动态管理，例如，需要定期向总承包公司提供工程建设报告，总承包商需要在实施过程中加强监督和检查。为加强对工程的动态控制，应明确安全生产动态管理的责任管理机制，以保证事故发生后组织人员必须加强应急救援事故调查等工作，并针对紧急情况及时向政府报告［7］。在工程建设结束后，也要组织回访工作，定期检查项目状况，分析项目的服务需求。
3.2 项目设计组织构建
在EPC总承包项目中，总承包商会主导项目设计，必须强化对设计工作的管理。EPC承包商自行承担设计任务，可以发挥EPC模式的优势，也更有利于强化对设计过程中的组织管理，强化对设计全过程的控制，有利于控制EPC 项目的进度、质量，优化项目投资，并强化设计工作和工程施工建设之间的配合，解决污水处理工程建设中的关键技术关节。EPC项目的设计工作以完成项目设计任务为目标，通常，项目组织具有临时性，由不同部门、专业人员组成一个临时的工作集体，通过计划、安排、部署等过程，对项目的各种资源进行合理调配，以保证项目设计任务的成功完成。与其他项目模式相比，EPC 模式为承包商对于技术和管理协调方面的优势发挥提供了更大的空间［8］。通过设计院派出设计经理，由设计经理提出设计管理计划，然后组织设计院的相关人员进行组织和调度，由设计管理人员负责EPC项目的统一设计指挥工作。
针对EPC 项目的设计管理，原则上应采取矩阵式管理结构，利用项目管理和专业管理，建立起矩阵关系，实现针对工程建设不同角度的管理和控制。结合污水处理项目难度，要保证成员的岗位职责保持不变。在工程设计中，也需要技术人员、工程施工人员加强对设计工作的支持和配合，在管理制度中，需要加强信息系统建设，保证各专业人员之间的有效配合［9］。
专业设计人员接受设计室负责人和工程项目经理的双重领导，确保专业性的同时，也能使设计方案贴合项目实际需求，保证工作人员可以在任务范围内快速开展工作，确保进度计划控制、编制设计数据，以及加强对设计过程中的组织管控工作。
3.3 采购工作的组织构建
采购是污水处理项目的主要投资方向。污水处理工程项目中，需要进行大量的设备采购，设备的性能指标、功能特性能否满足污水处理工程需要，以及施工人员对各类设备性能是否具备正确的认识，都决定工程投入使用后是否能高效完成污水处理工作。在EPC总承包模式下，设备的采购工作可以得到更为有效的掌控，EPC 总承包商能结合多方面因素制定正确的设备采购策略，规避采购工作中的问题，实现对采购过程的全面控制。
采购过程中，需要采购部门、项目经理部门的参与和领导，进行对采购工作的全过程控制，包括制定采购计划、确定采购费用、明确采购工作时间、商定采购合同等。为了保证采购工作顺利展开，需要建立专门的采购小组，全权负责采购的各项工作。采购经理负责领导采购小组，主持EPC项目采购业务的管理，确定各类采购项目的交付时间、成本控制任务等目标；
采购小组组织和编制采购计划，明确采购工作的范围，确定采购程序等。介于污水处理项目复杂的特点，采购部门也要和设计部门加强合作，了解项目对设备处理性能的需求，强化和施工组、试运行组的联系，确定设备的质量水平，并向厂商反馈质量问题，及时采取措施优化设备。采买工程师需要在项目经理的指导下编制采购文件，并向供应商问价，经过项目经理批准后，确定中标的供应商［10］。
3.4 施工组织构建
施工团队是EPC项目的管理主体，其管理能力、制度建设、执行力都会决定污水处理项目建设效果，因此，必须建立起高效、高技术水平的施工团队，满足技术和管理的需求。污水处理项目在建立管理团队时，应该选择具备相应资格、经验的施工经理、施工管理人员，并根据现场状况确定人员调动模式，确保对管理人员的灵活组织和调动。
施工经理在施工中负责对施工进度、质量、费用、安全的管理，实现对工程施工的全面掌控。针对不同施工环节、内容，施工经理应参加图纸会审工作，并根据工程设计、项目施工难度确定施工组织计划和施工进度控制计划。在施工过程中，施工经理应与各个施工团队加强协调，管理施工的物资供应，并加强对分包单位的跟踪调查［11］。
3.5 试运行组织构建
污水处理项目完成施工和设备安装后，需要开展试运行工作，调试污水处理系统，检查施工和安装中存在的漏洞，及时对系统进行优化，确保项目最终通过验收交付给业主。在EPC 总承包模式下，试运行工作也由EPC总承包商负责组织管理，EPC总承包商应根据项目的特点、工作量、实际规模、运行要求建立试运行部门，负责人员包括试试运行经理、试运行工程师等人员。
在试运行期间，人员必须协同开展工作，试运行部门需要编制试运行方案文件，并根据试运行效果编制系统操作手册、污水处理工艺参数控制、安全管理、操作管理等内容。试运行部门还具有为业主培训技术人员的职责，因此，试运行部门需要编制人员的培训计划，试运行组织应提供生产管理制度建设要求，针对维修人员，提供专门的岗前培训工作。
4.1 设计管理程序问题
总承包商在设计工作中应该重视当地的工程特点、水质、水量等问题，根据当地对污水处理的需求，选择污水处理工艺，有效节省工程投资，获得工程收益。在设计过程中，EPC总承包商需要避免层层复查，加强对各类不同技术的评判和对比，以达到缩短工期、节省工程投资、满足业主需求的目的。对于运行参数比较多变的工程，应根据污水处理专业需求建立总承包管理程序，确保工程建设效率。
4.2 质量控制工作问题
污水处理工程的内容比较复杂，所以，在质量控制工作上也存在较大的困难。EPC 模式下，污水治理工程的施工、调试、试运行都需要承包商独立完成，为保证质量控制效果，在缩短工期的情况下获得最高效益，应在工程建设过程中大量收集原始资料，包括管线资料、设备资料等，结合资料，开展施工管理和调试等工作，满足质量控制需求，并获得更高的经济效益［12］。
4.3 合同条款效力问题
EPC模式的污水治理合同文本一般参考建筑行业标准，但是，目前存在污水处理方面发展还比较落后，导致合同文本可能存在约束性不足的问题。为此，在承包商和业主方签订合同时，必须严格分析合同条款，并在实践后总结经验，分析污水治理要求、进出水指标等内容，完善污水处理工程的EPC合同规则。
使用EPC模式对解决污水处理工程的专业技术问题具有非常好的效果。在实际应用中，应该重视设计、质量控制、组织构建等问题，强化对工程的建设管理，严格管理合同，确保工程的顺利进行。结合当前实践，EPC 模式值得在污水处理工程中推广，对推动污水处理工程建设有着巨大的促进作用。因此，污水处理工程项目中，应将EPC模式作为建设时的优先选项，提升工程建设效果。
猜你喜欢承包商污水处理污水 处理污水数学小灵通(1-2年级)(2023年1期)2023-02-10生活污水去哪儿了娃娃乐园·综合智能(2022年7期)2022-07-16我国乡镇污水处理模式的探讨中国应急管理科学(2022年2期)2022-05-23太原市61个村要建污水处理设施严禁直排入河今日农业(2021年20期)2021-11-26污水的自述小读者(2019年20期)2020-01-04污水罐坍塌南方周末(2019-12-05)2019-12-052018中国承包商80强和工程设计企业60强揭晓上海建材(2019年1期)2019-04-25涌浪机在污水处理中的应用资源节约与环保(2018年1期)2018-02-08PBC模式 养护管理机构与承包商的“双赢”中国公路(2017年18期)2018-01-23承包商如何做好FIDIC建造合同条件下的工程变更中国工程咨询(2014年5期)2014-02-16