文/王 蒙 伏 涛 范海燕
近年来，大量离退休、买断、失业、外埠党员逐步转入居住地社区党组织，原先由单位承担的部分社会职能正逐步剥离给社区，使得社区的管理和服务对象增多、管理难度增大，社区党员队伍建设已成为当前社区基层党建工作的重要内容。本文通过深入调查、走访座谈、分析研究，就新形势下社区党员队伍建设的思路与对策进行研究，以期为广大社区党员队伍建设提供有益借鉴。
▲ 图1：社区党员队伍结构
通过对社区党组织基本情况深入调研和走访座谈发现，由于现今社区党员群体的复杂性、差异性、多元化等特点，使得社区党员队伍建设存在着一些不容忽视的问题，如图2所示。经过研究分析，笔者发现形成上述问题的主要原因如下：
一是社区党员队伍构成发生新变化。新形势下，传统的“单位人”正在向“社会人”转变，社区已成为开放性的“小社会”，社区党员构成已逐步多样化。
二是社区党员思想发生了深刻变化。这主要表现在：在职党员能够带头落实党组织交办的各项工作任务，是社区党建工作的骨干，但因自身工作比较繁忙，参与社区有关活动精力不足；
离退休党员对党组织的感情较为深厚，但对原单位后勤管理模式的依赖性和对进入社区管理的不适应性明显增强，思想上固执地认为真正解决问题的还是原单位；
买断离职党员既有普通工人又有企业生产技术骨干，他们对当前存在的社会矛盾、企业改制等心存困惑，思想波动较大；
家属及待业党员因没有具体工作岗位，心理落差较大，不愿主动靠近党组织。
三是社区党员的经济状况出现差异。从整体上看，大多数离退休党员有较为稳定的收入，少部分退休党员及买断离职党员由于子女就业、家庭及自身身体原因等，经济相对困难；
还有一些没有稳定经济来源特困党员家庭。后两者中的一些党员因此心理较为失衡、心态较为复杂，一定程度地存在抱怨情绪和失落感。
四是社区党员服务需求呈现多样化。随着社区党员结构的变化，党员在物质上、精神上的需求也呈现出了多样化、差异性，不同的党员群体有着不同的服务需求。
五是社区对党员的承载能力不够强。随着社区党员人数的增加，社区党建工作任务日渐繁重，人力、物力、财力、设施建设投入不足已经成为一个突出问题。
通过近几年的具体工作实践，笔者对社区党员队伍建设的思路及对策提出如下四个方面的思考建议。
抓好信息调研分析工作。社区党组织要着眼社区党员队伍建设现状，深入开展调研分析，全面掌握社区党员的基本情况。要建立党员管理信息库，做到党员的基本情况、所在单位、详细住址、联系电话、业务特长“五清楚”；
要建立信息调研长效机制，及时更新党员信息库相关信息，为做好党员教育管理工作提供有力保障。
分类实施党员教育管理。社区党员人数多、个体差异大，按原有企事业单位统一模式组织学习教育、用“一把尺子”来评价学习效果，不仅难度大，而且不符合客观实际。社区党组织要立足社区现状及党员队伍实际情况，积极探索新形势下社区党员队伍建设的路径方法，在坚持党员标准不变、党员义务不变、党员权利不变的原则下，创新实施社区党员分类教育管理，分类设置目标、分类管理党员。如：对离退休党员按照“三多三少”原则（多引导、少说教，多服务、少索取，多理解、少苛求）确立教育管理目标，开展保持革命晚节和发挥余热等方面的教育，使他们心情愉快地融入社区、开展工作；
对买断离职党员、流动党员按照“三不断”原则（联系不断、工作不断、履行党员义务不断）确立教育管理目标，实施结对帮扶、加强跟踪服务，在生活上、家庭上对他们予以关心和帮助，使他们能时刻体会到党组织的关怀和温暖，以此增强党组织的向心力、凝聚力；
对在职党员按照“四双”原则（双向联系、双向管理、双向反馈、双向评议）确立教育管理目标，引导他们积极参与社区党组织活动和各项服务工作。
健全服务党员工作机制。社区党组织应围绕制度保障、教育培养、关心关爱、服务群众、监督评议等方面工作，探索建立健全党员教育管理的有效机制。要建立健全教育机制，完善党员学习制度、党员培训制度、党员学习检查考评制度，抓好月度小结、半年自查和年终考核等环节；
要建立健全服务机制，完善党员干部联系基层制度、楼栋党支部工作制度、党员帮扶制度、社区党员议事会制度等，完善党员联系卡；
要建立健全管理机制，完善党员目标管理制度、组织生活制度、新党员发展制度、流动党员管理制度、离退休党员活动制度、党务公开制度、决策和民主选举制度等；
要建立健全监督机制，完善党员干部的管理监督制度、党组织负责人党建工作述职制度、基层党建工作考评制度等，并聘请熟悉及热心党务工作的离退休老干部担任基层党建工作监督员，定期对社区党建工作进行督促反馈。
▲ 图2：社区党员队伍建设中存的问题
丰富党员队伍建设手段。社区党组织要结合实际，不断创新和丰富党员教育管理的有效方式及载体，推动党员队伍建设走深走实。一是发挥楼栋凝聚力。楼栋党支部要围绕“沟通、互助、温馨、和谐”主题，适时、适宜、适度地开展党员普遍乐于接受又便于开展的活动，做到有目标无指标、有要求不强求，确保以办好实事服务人、以建立情感凝聚人、以参与管理影响人。活动内容避免华而不实，既要为党员群众办实事、做好事，又要根据财力、物力情况量力而行；
既要搞好党员与群众“结对子”、做到党员心中有群众，又要发挥党员特长和积极性，增强党员自我管理、自我服务、服务居民的能力，从而使党员与社区的关系由松散型向紧密型转变、党员服务群众由间隙型向持久型转变、邻里关系由陌生疏远型向守望相助型转变，真正使党员“动”起来、楼组“活”起来、党群“亲”起来。二是丰富活动载体。社区党组织要在保持党群结对帮扶、党员示范岗、党员责任区等创评活动的基础上，结合社区建设需要及居民需求，不断创新和丰富活动内容、活动载体。如：开展离职人员自愿认岗工作，按照党员自愿报名、群众荐岗、支部定岗与组织安排相结合的办法，让身体好、素质高、热心公益事业的离职人员自愿认岗；
设置各具特色的党支部创建目标，明确每位党员的岗位及职责，并制作成统一的公示牌，在小区、楼院的醒目位置进行公示，接受群众监督，并以此打造品牌楼栋党支部。
加强新形势下社区党员队伍建设，是社区基层党建工作的一项新课题。社区党务工作者应适应新变化、新要求，增强紧迫感、责任感，不断创新和丰富社区党员队伍建设的路径与载体，为推动和谐社区建设作贡献。
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