梁为健
（中共湖南省委党校〈湖南行政学院〉，湖南 长沙 410006）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观，大力推动社会主义核心价值观融入国家法律、党内法规、社会规范中，贯穿到国民教育全过程，努力在全党全社会形成弘扬和践行社会主义核心价值观的良好氛围。2016 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，“社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂”[1]，正式揭开了社会主义核心价值观融入法治建设的序幕。党的十九大和十三届全国人大一次会议分别推动社会主义核心价值观写进党章、载入宪法，为社会主义核心价值观融入国家法律和党内法规提供了根本保障。2022 年党的二十大报告明确指出，“坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活”[2]，充分体现社会主义核心价值观融入法治建设在党和国家事业发展中的至关重要性。
党内法规体系作为管党治党的重要依据，是社会主义法治体系的重要组成部分，只有将社会主义核心价值观融入到党内法规制度建设中，才能在党内筑牢培育和践行社会主义核心价值观的制度之基，为社会主义核心价值观融入法治建设提供有力支撑。当前，关于社会主义核心价值观融入国家法律体系的理论研究占据主流，产生了许多有价值的研究成果，而关于社会主义核心价值观融入党内法规体系的理论研究则相对匮乏。通过考察当前社会主义核心价值观融入党内法规体系的发展状况，分析其中的不足并提出相应对策，对社会主义核心价值观融入党内法规体系具有重要的现实意义和长远价值。
社会主义核心价值观融入党内法规体系是完善党的自我革命制度规范体系的重要举措，不仅有助于正确引领党内法规制度建设的发展方向，提高党内法规的内在价值，也有助于为培育和践行社会主义核心价值观提供党内制度保障。这对于进一步深化全面从严管党治党，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位具有至关重要的作用。
（一）为党内法规制度建设提供价值引领，发挥引航导向和纠偏调适作用
无论是作为政党内部规范，还是社会主义法治体系的重要形态，党内法规体系都需要科学正确的价值观来引领。培育和践行既反映执政党意志、契合政权建设需要，又符合人类社会发展规律、体现全体人民价值追求的社会主义核心价值观，有利于为全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系提供价值支撑。社会主义核心价值观对党内法规制度建设的价值引领功能，归因于其本身的科学性、时代性和人民性。其一，社会主义核心价值观是反映人类社会发展规律，符合社会根本利益，代表社会发展方向的重大理论创造，具有鲜明的科学性。社会主义核心价值观的科学性，要求党内法规制度建设必须服从并服务于中国共产党执政治国的需要，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦提供制度保障。其二，社会主义核心价值观不是生搬硬套的“舶来品”，它来源于中国共产党领导全国各族人民开展社会主义建设和改革开放事业的历史总结，植根于中国特色社会主义伟大实践，同社会主义市场经济和社会主义民主政治建设的发展要求相适应，具有鲜明的时代性。社会主义核心价值观融入党内法规制度建设，有助于推动社会主义核心价值观的“德性”因素与党内法规体系的“法治”属性相融合，从而以正确的价值观引领党内法规制度建设，实现依规治党和以德治党相统一。其三，社会主义核心价值观是“共同富裕”“人民幸福”价值诉求的集中体现[3]，其出发点和落脚点都是为了实现最广大人民的根本利益，朝着建设“自由人的联合体”[4]目标迈进，具有鲜明的人民性。社会主义核心价值观体现社会主义的本质，继承和弘扬中华优秀传统文化，吸收和借鉴世界文明成果，彰显时代精神，是中国特色社会主义法治体系的价值内核，在党内法规制度建设中发挥引航导向和纠偏调适的“标杆”作用。
（二）推动依规治党和以德治党相统一，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力
法安天下，德润人心。法律的贯彻实施离不开道德的内在支撑，道德的普及践行同样也离不开法律的有力保障。法治与德治犹如车之两轮、鸟之两翼，二者不可偏废，“在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化”[5]133。习近平总书记指出，“全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用”[6]。社会主义核心价值观融入党内法规制度建设的过程，就是法治与德治在党内治理中紧密结合、相辅相成的过程，是依法治国和以德治国相结合在管党治党领域的集中体现。党的十八大以来，党中央高度重视加强党内法规制度建设在全面从严治党中的根本之策、长远之计的关键作用，强化顶层设计，出台了两个中央党内法规制定工作的五年规划，党内法规制定的数量和质量前所未有，管党治党的“硬约束”功能不断增强。社会主义核心价值观融入党内法规制度建设，为全体党员尤其是领导干部参与党内政治生活，行使党员权利和履行党员义务，努力成为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部提供正确价值导向。一段时期以来，部分地区和部门出现了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，这背后的原因既有制度因素，也有思想因素。一些领导干部在世界观、人生观、价值观这个“总开关”上出了问题，理想信念丧失、政治立场动摇、漠视党规党纪，最终在风浪考验面前败下阵来，成为国家和人民的罪人。将社会主义核心价值观融入党内法规体系，使社会主义核心价值观在党内政治生活中无处不在、无时不有，在潜移默化中不断浸润和滋养全体党员、干部，在思想和行动上对标对表“三个倡导”的社会主义核心价值观，进一步营造风清气正的党内政治生态。
（三）为培育和践行社会主义核心价值观提供坚强有力且行之有效的制度保障
“社会主义核心价值观从理念、理想变成现实及其实现程度，取决于社会主义核心价值观能否成为制度的价值基础、价值目标和价值尺度。”[7]培育和践行社会主义核心价值观，并使之内化于心、外化于行，成为国家机关、政治组织、社会团体和普通公民的基本道德准则，需要建立一套成熟稳定的规范体系来保障其实现。社会主义核心价值观入法入规，是加强社会主义核心价值观建设的重要途径，是推动社会主义核心价值观法律化、制度化、规范化的关键举措。社会主义核心价值观融入党内法规制度建设，是社会主义核心价值观融入法治建设的题中之义，体现了中国共产党作为“两个先锋队”“一个核心”“三个代表”的马克思主义执政党在全社会带头践行社会主义核心价值观，积极推动党内法规在社会主义核心价值观融入法治建设中发挥主导作用。[8]215事在四方，要在中央。中国共产党作为中国人民和中华民族的主心骨，汇聚了中国社会各阶层、各领域、各行业的先进分子，在中国拥有最强大的组织力、影响力和号召力，其成员的一言一行都会形成较大的引领示范效应。因而，通过发挥党员在弘扬和践行社会主义核心价值观中的模范作用，发挥党内法规体系在社会主义核心价值观融入法治体系中的主导作用，使社会主义核心价值观贯彻到党内法规的立规、执规、守规、用规全过程，有利于促使党内从普通党员到领导干部自觉与社会主义核心价值观的道德要求保持一致，营造人人尊崇、积极践行社会主义核心价值观的党内政治氛围。而党内法规在管党治党的过程中，对党组织、党员的思维方式和行为活动所发挥的指引、限定、塑造功能，将使社会主义核心价值观在党内法规实施中得以有效贯彻，从而使社会主义核心价值观由软性约束融合为刚性的制度规范。
（四）掌握意识形态工作主动权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，“拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，一些领导干部政治立场模糊、缺乏斗争精神，严重影响人们思想和社会舆论环境”[9]。意识形态安全关乎党执政治国的前途命运，是实现国家长治久安、社会和谐稳定的基础和前提。社会主义核心价值观是社会主义意识形态复杂观念系统的核心，对整个观念系统具有吸引、凝聚、引领和稳定等重要功能，两者是“本质与内容”的辩证统一关系。[10]社会主义核心价值观融入党内法规制度建设，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，使党牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权至关重要。其一，有利于坚定理想信念。对马克思主义的坚定信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的执着信念，是中国共产党人保持先进性，增强战斗力，不断战胜艰难险阻的根本驱动力。建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义国家，建设“自由、平等、公正、法治”的社会主义社会，培育“爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义公民，既包含了近代以来无数仁人志士前赴后继，探索救亡图存道路，实现民族复兴的目标诉求，也是对过去一切剥削阶级统治下广大人民群众被奴役被压迫命运的有力抗争，更是实现每个人自由全面发展，推动人类社会从必然王国走向自由王国的铺垫。其二，倡导正向激励，有利于弥补党内法规制度建设的不足。正向激励和反向惩戒是管党治党的两种手段。当前党内法规以惩戒性条例为主，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》是最具代表性的惩戒性法规。惩戒性法规以“负面清单”的形式列出了党员干部违规违纪所带来的后果，扼杀了党内腐败的苗头，遏制了腐败的滋生和蔓延。但历史经验告诉我们，维护国家意识形态安全不仅在于坚强有力的法治保障和制度保障，同时应注重发挥道德的教化、引导作用。社会主义核心价值观融入到党内法规体系中，有利于使党员干部对党纪国法的敬畏、对道德准则的尊崇无形中转化为对马克思主义的坚定信仰和对共产主义远大理想的坚定信念。
建党100 周年之际我们党已经形成“比较完善的党内法规体系”[11]，构成《中国共产党党章》（以下简称“党章”）统领之下的党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规的基本框架。社会主义核心价值观在党内法规体系的不同领域都有所体现。
（一）党章
党章是中国共产党的根本大法，是党的统一意志的集中体现，在党内法规体系中效力位阶最高，统领和规定着其他党内法规。社会主义核心价值观融入党章，是社会主义核心价值观融入党内法规的鲜明标识和根本保障。党的十八大修改通过的党章首次提出“加强社会主义核心价值体系建设”，将其作为发展社会主义先进文化的重要举措。党的十九大修改通过的党章在其基础上对社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的内容进行了丰富。具体如下：其一，在发展社会主义先进文化上，明确提出“加强社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育和践行社会主义核心价值观”。其二，在关于党员义务上，要求党员“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲”。党的二十大修改通过的党章，一方面，继续沿用十九大党章中关于社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的论述；
另一方面，把逐步实现全体人民共同富裕写入党章，彰显了社会主义核心价值观中“富强、平等、公正”的深刻内涵。社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观直接写入党的根本大法，彰显了社会主义核心价值观建设在党和国家事业发展中的重要地位。
（二）党的组织法规
党的组织法规主要规范党的各级各类组织的产生和组成，明确党组织职权职责的党内法规，在党内法规体系中属于基础性法规。按照规范对象的差异，党的组织法规可分为党的中央组织法规、地方组织法规、基层组织法规。党的中央组织、地方组织、基层组织共同构成了上下贯通、衔接有序的层级式党组织体系。社会主义核心价值观贯穿于政治组织的产生与发展、职权行使与职责履行的过程中，尤其是对于具有崇高政治理想和严明纪律的中国共产党而言，社会主义核心价值观在党组织建设中的体现则更为明显。不仅可以在党的组织法规中挖掘，也体现在不同领域和不同层级党组织的实际运行中。如2019 年修订通过的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》关于基本职责的规定，提出“做好思想政治工作和意识形态工作，推进机关社会主义精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观”。2021 年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》关于思想政治工作的规定，也提出“把培育和践行社会主义核心价值观，融入大学生思想政治教育工作和师德师风建设的全过程”。社会主义核心价值观以明确的法规条文形式直接载入党的组织法规中，直观清楚地规定各级党组织培育和践行社会主义核心价值观的重要职责，进一步推动社会主义核心价值观建设责任的落实。
（三）党的领导法规
党的领导法规主要是规范党的领导和执政活动，处理中国共产党与非党组织之间的领导与被领导关系，提高党的领导能力和执政水平的党内法规。提高党的执政能力，巩固党的长期执政地位，是推进党的建设科学化和全面从严管党治党的最终目的。社会主义核心价值观融入党的领导法规，体现在党对社会主义核心价值观融入党内法规体系的全面领导。如2020 年修订通过的《中国共产党统一战线工作条例》关于宗教工作的规定，提出“用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众”。可以看出，推动人大、政府、政协、武装力量、人民团体等非党组织弘扬和践行社会主义核心价值观，是党的领导的重要内容。这也从侧面说明了党的领导也是非党组织推进社会主义核心价值观建设的内在需要，既有利于提高党的领导水平，巩固党的执政地位，同时也有利于确保非党组织推进社会主义核心价值观建设的正确方向。
（四）党的自身建设法规
党的自身建设法规主要是规范党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设等党的建设活动，推进全面从严管党治党，保持党的先进性和纯洁性的党内法规。党的自身建设涵盖内容十分广泛，其重心会随着时代背景的变化而有所不同，随着党对马克思主义执政党建设规律的认识而不断丰富。但无论党的自身建设内容和方式如何变化，最终都会作用于党员个体的建设上，贯彻落实到全体党员、干部的思想和行动中。习近平总书记指出，“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德”[12]，深刻揭示了社会主义核心价值观的本质属性。因而，社会主义核心价值观建设与党的建设，尤其是党的思想建设，在内容和目标上具有高度的契合性。社会主义核心价值观融入党的自身建设法规，自然而然地体现在选拔、任用、培训、监督、管理党员干部的全过程、各方面。例如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《干部教育培训工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》等诸多党的自身建设法规都直接提及“社会主义核心价值观”，其内容主要归结为两方面：其一，要求党员干部发挥先锋模范作用，带头践行社会主义核心价值观。其二，以社会主义核心价值观作为党员干部选拔、任用、培训、监督、管理的标准或要求。
（五）党的监督保障法规
党的监督保障法规主要是为党的领导和党的建设活动提供激励、约束、保障等内容的党内法规，有利于贯彻落实党内制度机制，使党的权力在正确的轨道上运行。多部党的监督保障法规不同程度体现出培育和践行社会主义核心价值观的重要意义。例如，《公务员考核规定》考核公务员带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，遵守社会公德、家庭美德和个人品德等情况。此外，部分党的监督保障法规所彰显的价值理念也充分反映了社会主义核心价值观的要义。如《中国共产党廉洁自律准则》虽并未提及“社会主义核心价值观”，但是以廉洁自律为主题，树立道德高线，要求党员坚定理想信念，继承和弘扬中华传统美德，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，与弘扬和践行社会主义核心价值观相契合。无论是在党的监督保障法规中直接引用，抑或是价值彰显，都有利于体现和贯彻社会主义核心价值观，为社会主义核心价值观融入党内法规体系提供相应保障。但是相较于其他类型的党内法规，社会主义核心价值观在党的监督保障法规中出现次数是最少的，侧面反映出当前对社会主义核心价值观融入党的监督保障法规虽有重视，但是重视程度不足，缺乏系统深入的思考，导致监督保障乏力，这也成为社会主义核心价值观在党内法规体系中执行力不足的重要原因。
2016 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《指导意见》，正式拉开社会主义核心价值观融入法治建设的序幕，党内法规制度建设迎来新的发展机遇。社会主义核心价值观体现于党内法规体系的诸多领域，逐步深入到党内政治生活的各个方面，在推动党内法规高质量发展，深化全面从严管党治党上取得显著成效。然而，囿于主客观条件的限制，社会主义核心价值观融入党内法规体系仍然存在不少问题，与新时代广泛培育和践行社会主义核心价值观，完善党的自我革命制度规范体系的战略需求还有一定距离。
（一）理论建设不足，基础性问题尚未解决
理论是行动的先导，只有形成科学完善的理论，才能有效指导实践。应当看到，社会主义核心价值观融入社会主义法治体系的理论建设滞后于实践，难以满足实践之需，并且该问题没有引起足够的重视，更没有意识到理论建设对于实践的紧迫性和重要性。党的十八大以来，学术界掀起了关于社会主义核心价值观融入法治建设的研究热潮，现有研究主要从“融入”的学理基础、推进原则、实施路径等层面做出了探讨，但在基本概念澄清、影响因素探讨、精细化研究推进等层面存在不足[13]，而关于社会主义核心价值观融入党内法规体系的研究更是少之又少。理论研究不够深入，极大影响了应用研究，阻碍社会主义核心价值观融入法治建设和党内法规体系的进程。梳理党内法规体系，虽然诸多的党内法规明确提及社会主义核心价值观，但大多为原则性规定，或作为领导干部选拔任用、培训学习的要求；
或作为社会主义先进文化、党内政治文化建设的任务，缺乏相应的具体内容。以党章为例，党章总纲部分将加强社会主义核心价值体系建设、培育和践行社会主义核心价值观作为发展社会主义先进文化的重要举措。此外，在《中国共产党农村基层组织工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等关于党组织和党员建设的党内法规，都明确了党员干部带头践行社会主义核心价值观的规定。可以看出，党内法规体系中关于社会主义核心价值观的原则性规定较多，但具体内容欠缺，不仅反映出相关配套制度不足，而且突出了背后深层次的问题，即融入何处、为何融入、谁去融入、如何融入、怎么监督等基础理论问题尚未得到系统解决。
（二）系统规划不够，顶层设计有待加强
社会主义核心价值观融入法治建设，是一项复杂的系统工程，包含国家法律、党内法规和社会规范三个方面，需要有科学的顶层设计和总体规划，才能有条不紊地推进社会主义核心价值观融入法治建设任务。目前，对社会主义核心价值观融入法治建设的顶层设计和配套制度不够完善，亟须在新的时代条件予以解决和完善。[14]主要表现在：其一，核心制度数量少，效力不足。当前，指导社会主义核心价值观融入党内法规体系的核心制度共有3 部，都是党内规范性文件，分别是《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》（2016 年）、《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》（2018 年）、《关于建立社会主义核心价值观入法入规协调机制的意见》（2021 年）。党内规范性文件因其具有较强的灵活性和针对性，适用于解决短期、局部和具体的问题，是全面从严管党治党的重要制度形式。但从长远来看，党内规范性文件在党内制度中位阶较低、效力不足，难以与社会主义核心价值观融入法治体系的战略任务相匹配。其二，具体配套制度欠缺，后续推进乏力。推动社会主义核心价值观融入党内法规体系，构建科学规范、坚强有力、执行有效的制度保障，既需要核心制度的统领和支撑，也离不开具体配套制度的衔接与配合。当前，还未出台规范社会主义核心价值观融入党内法规具体表述、应用方式以及明确相关激励保障机制设计等配套制度[8]219，较大程度上限制了社会主义核心价值观融入党内法规体系的制度优势充分转化为治理效能。这些问题的存在，是当前部分党内法规的价值导向不够鲜明、社会主义核心价值观难以彰显、针对性和可操作性不强、保障不够有力的重要原因。
（三）社会主义核心价值观的融入实效难以检验和评估
检验和评估社会主义核心价值观融入党内法规体系的具体情况和实际效用，有利于统筹规划社会主义核心价值观融入党内法规工作，为相关法规制度的制定与执行提供依据，并发挥纠偏和调适功能，有助于推进社会主义核心价值观融入党内法规体系。然而，要对社会主义核心价值观融入党内法规体系的情况、效果进行检验和评估并不容易。主要原因在于：其一，社会主义核心价值观内涵丰富、涵盖广泛且抽象宏大，使其不易被观察和量化。社会主义核心价值观来源于中国特色社会主义实践，是对中华文化、民族精神、传统美德进行高度凝练与抽象概括而来的价值观念。以抽象形式来阐释社会主义核心价值观，虽有助于记忆和传播，但在实际过程中较难操作，在一定程度上制约了培育和践行社会主义核心价值观的效果。具体而言，要在党内法规体系中衡量党组织和党员的行为活动是否与高度抽象的“富强、民主、文明、和谐”的国家价值目标相一致，与“自由、平等、公正、法治”的社会价值取向相符合较为困难。即使是较为清晰明确的“爱国、敬业、诚信、友善”个人层面的价值准则，也需要制定科学合理、衔接得当的制度机制才能进行检验和评估。其二，社会主义核心价值观融入党内法规体系所需的周期较长，短期内效果不易显现。社会主义核心价值观作为一种价值观念被人们所接受、领悟、内化、效法、践行，并最终成为人们内化于心、外化于行的道德准则，需要经历一个相对漫长的过程。自2012 年正式提出“三个倡导”为主要内容的社会主义核心价值观以及2016 年印发的《指导意见》以来，社会主义核心价值观融入法治建设和党内法规体系的工作正处于蓬勃发展阶段，而培育和践行社会主义核心价值观的效果彰显尚需较长时间。
（四）部分领导干部模范带头作用发挥不到位
习近平总书记指出：“榜样的力量是无穷的，广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。”[15]领导干部在弘扬和践行社会主义核心价值观上的态度与行为都会直接影响到社会主义核心价值观建设的成效。当前，部分领导干部在弘扬和践行社会主义核心价值观上思想认识不足，未能给予充分重视，在社会主义核心价值观建设工作中存在重形式轻内涵、重喧嚣轻实质的形式主义弊端，违背了社会主义核心价值观建设的初衷和意义。极少数领导干部说一套做一套的“两面人”身份，人前忠孝仁义、大谈廉政，人后贪污腐化、道德败坏，极大破坏党和政府在人民群众中的良好形象，损害社会主义核心价值观建设的公信力。这些问题的根源，既有思想建设的不足，也有制度建设的漏洞。一方面，部分领导干部存在重经济轻党建的政绩观，认为社会主义核心价值观建设只是思想建设工作的组成部分，只是为了工作宣传的需要，对于个人职业升迁、工作绩效考核并无太大用处。因而，领导干部在弘扬和践行社会主义核心价值观的工作中缺乏内在驱动力，抱着“干好干坏差不多”的心态，那么社会主义核心价值观建设自然而然地就被沦为形式主义工程。另一方面，缺少系统完备、科学规范、执行有力的制度机制，社会主义核心价值观难以从抽象化、广泛化转变成形象化、具体化、日常化，领导干部弘扬和践行社会主义核心价值观难以落到实处。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是培育和践行社会主义核心价值观的中坚力量，相应地要求作为管党治党重要依据的党内法规，应当在社会主义核心价值观融入法治建设中发挥主导作用。2017 年，中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党100 周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平得到显著提高。社会主义核心价值观融入党内法规体系，关键就是融入党内法规的制定、实施、保障三大维度，这有助于使社会主义核心价值观融入党内法规体系的目标更具体、方向更清晰、任务更明确。因而，应当从系统整体的视角，结合党内法规体系的内在特征和基本结构，解决当前社会主义核心价值观融入党内法规体系存在的突出问题，整体性推进社会主义核心价值观融入党内法规体系的战略任务。
（一）社会主义核心价值观融入党内法规制度制定体系
在科学立规中弘扬社会主义核心价值观，是社会主义核心价值观融入党内法规制度建设的首要环节，具体而言，即社会主义核心价值观融入党内法规的立改废释全过程，从而建立完善的社会主义核心价值观融入党内法规制度建设的规范体系。
其一，融入党内法规的制定。为构建一套从上到下、从抽象到具体、从宏观到微观的党内法规制度体系，需要明确社会主义核心价值观融入不同位阶、不同效力党内法规的差别。在党内法规的七种类别之中，宏观层面的党章、准则、条例更注重关于社会主义核心价值观建设的概括性总结，而微观层面的规定、办法、规则、细则更注重关于社会主义核心价值观建设的具体规定，具有较强的针对性和可操作性。此外，在社会主义核心价值观融入党内法规的过程中，应合理搭配社会主义核心价值观融入党内法规制度体系的方式：一是在党规条文中直接写明；
二是构建科学的制度安排。直接写明和制度设计的方式各有其特点和优势。从实践经验来看，制度建设是价值理念由理想转变为现实的根本之策和长远之计。如果制度设计本身存在重大缺陷，那么无论在党规条文中如何强调社会主义核心价值观建设，也难以转化为实际效果。其二，融入党内法规的修改和废止。要以社会主义核心价值观为价值导向，引领党内法规的修改和废止，及时修改和清理党内法规中与社会主义核心价值观要求不相适应的内容。随着党内法规修改和废止工作的推进，其中社会主义核心价值观的内容要素将愈加丰富和鲜明。此外，应健全党内法规定期清理机制，将社会主义核心价值观建设情况纳入党内法规清理内容之中，增强党内法规制度体系的系统性和有效性。其三，融入党内法规的解释。党内法规解释，是指有权机关根据特定权限和程序，按照一定原则和标准，对党内法规条文的具体含义进行阐释和说明，以有助于党组织和党员更加准确地理解、遵守和执行党内法规。[16]在党内法规解释的过程中，要坚持以社会主义核心价值观为遵循，保证党内法规解释的正确方向。
（二）社会主义核心价值观融入党内法规制度实施体系
党内法规实施，是指“党内法规的实施主体必须严格贯彻党内法规的要求，在党内法规的执行、遵守、监督等活动中，有效地落实党内法规，实现依规管党治党的基本要求”[17]。党内法规的执行、遵守、监督构成了党内法规实施的核心内容，而领导干部又是弘扬和践行社会主义核心价值观的关键群体，因而推动社会主义核心价值观融入党内法规实施体系，既要抓住领导干部这个“关键少数”，也要牢牢把握党内法规的执行、遵守、监督环节。
其一，充分发挥领导干部在弘扬和践行社会主义核心价值观中的表率作用。发挥领导干部以上率下的带头示范作用，是中国共产党百年来贯彻执行党的路线方针政策，开展群众工作，凝聚人民力量的基本方法和优良传统。习近平总书记指出，“领导干部要努力成为全社会的道德楷模，带头践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、作表率，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。”[5]135领导干部应坚持自律与他律相结合，努力成为弘扬和践行社会主义核心价值观的示范者、引领者。一方面，领导干部应当加强理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，充分认识到培育和践行社会主义核心价值观事关党能否有效引领社会思潮、凝聚社会共识、汇聚人民力量，事关党的建设科学化和国家治理现代化的战略大局，学习贯彻党章党规中关于领导干部弘扬和践行社会主义核心价值观的精神要义，树立正确的权力观、政绩观，坚决摒弃重经济轻党建、重政绩轻政德的错误思想。另一方面，应当不断健全关于领导干部弘扬和践行社会主义核心价值观的监督制约机制，在党内法规执行、遵守、监督的环节中紧盯领导干部这个“关键少数”，建立相应的监督问责机制、考核评估机制，压紧压实领导干部弘扬和践行社会主义核心价值观的政治责任、领导责任。其二，牢牢把握党内法规的执行、遵守、监督环节。三者环环相扣，紧密衔接，其中党内法规执行是关键，党内法规监督是保证，二者的目的都是为了促使党内法规制度得到遵守。《指导意见》指出，“一些地方和部门在执法司法过程中存在与社会主义核心价值观要求不符的现象。”[1]社会主义核心价值观执行不力、落实不到位的问题，同样存在于党内法规领域，这极大限制了社会主义核心价值观融入党内法规体系的实效。解决党内法规中社会主义核心价值观执行力不足的问题，主要在于两个方面：一是强化执规在党内治理中的价值导向，发挥社会主义核心价值观对党内法规执行的引领作用。要求各级执规主体以社会主义核心价值观作为党内法规执行的依据和内容，对执规过程中存在的与社会主义核心价值观相违背的言行，应严格追究党纪责任。二是注重建立实体性的制度安排和组织支撑。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性，解决党内法规中社会主义核心价值观执行力不足的问题，根本在于制度建设。不仅要推动社会主义核心价值观形象化建设，使社会主义核心价值观从抽象的“纸面规范”转化为具体的“实际准则”，进而解决难以检验和评估社会主义核心价值观融入党内法规体系实效的现实难题，也要健全党内法规执行责任制，通过强有力的监督问责倒逼责任的落实。在党内法规执行工作中，党委负主体责任，纪委负监督责任，应当重点贯彻党委和纪委在社会主义核心价值观融入党内法规执行中的“两个责任”。
（三）社会主义核心价值观融入党内法规制度建设保障体系
当前学术界和实务界对党内法规制度建设保障体系的关注较少，相关的研究较为匮乏，尚未形成系统的概念和内容。部分专家学者对党内法规制度建设保障体系提出了自己的观点，如王亚平认为，党内法规制度建设保障体系主要包括组织体系保障、人才队伍保障、监督检查保障、基础条件保障和党内政治文化保障的五大方面。[18]周叶中提出党内法规制度建设保障体系主要由组织领导保障、人才队伍保障、工作条件保障、工作机制保障、思想文化保障和理论研究保障六部分组成。[19]可以看出，党内法规制度建设保障体系构成以组织领导保障为核心，以硬件保障和软件保障为主体的基本格局。系统推进社会主义核心价值观融入党内法规制度建设保障体系，可从党内法规体系建设的组织领导保障、人才队伍保障、理论研究保障和党内政治文化保障着手。
其一，强化党对社会主义核心价值观融入党内法规制度建设的组织领导。强化组织领导，是确保党在中国特色社会主义伟大事业中始终总揽全局、协调各方的重要保障。领导干部除了要带头弘扬和践行社会主义核心价值观，发挥榜样示范作用，也要扛起社会主义核心价值观建设的领导责任。社会主义核心价值观融入党内法规体系，涉及主体多、运作环节多、覆盖范围广，需要从系统整体的角度推进实施，使系统内各种资源配置优化，各个建设环节衔接有序，实现社会主义核心价值观融入党内法规体系成效的最大化。领导干部作为掌握党内权力的核心群体，应高度重视社会主义核心价值观融入党内法规制度建设工作，善于总结经验，积极推动相关政策法规的出台，不断健全完善社会主义核心价值观融入党内法规的制度机制、内容模式、方式方法。在系统性思维的指导下，建立起上下贯通、协调一致的制度机制，为社会主义核心价值观融入党内法规体系发挥最大制度效能。其二，推动社会主义核心价值观融入党内法规的人才队伍建设和理论研究。党内法规的理论工作者和实践工作者是党内法规制度建设的关键力量，相比于一般对象，二者在弘扬和践行社会主义核心价值观中都应当成为最忠实的倡导者、维护者和践行者。应将社会主义核心价值观纳入党内法规实际工作者的培训内容和考核标准，形成对社会主义核心价值观的认知、认同和践行，贯彻到实际工作者制定、执行、监督、评估党内法规制度的工作中。对于理论研究，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中提出：“一切有理想、有抱负的哲学社会科学工作者都应该立时代之潮头、通古今之变化、发思想之先声，积极为党和人民述学立论、建言献策，担负起历史赋予的光荣使命。”[20]党内法规制度建设的理论工作者，应立足于中国特色社会主义伟大实践，勇于担负起社会主义核心价值观融入党内法规制度建设研究的重任，从理论上解决好“融入何处、谁去融入、如何融入、怎么评估、如何保障”等基础性问题，努力为党内法规实践工作提供理论指导。其三，以社会主义核心价值观引领党内政治文化建设，增强社会主义核心价值观融入党内法规体系的思想文化保障。文化对人的影响是潜移默化的、深远持久的。党内政治文化是中国共产党政治价值的集中体现，是党内制度规范、运行机制、行为模式等得以存在的价值依托。[21]将社会主义核心价值观融入党内法规体系，离不开积极健康的党内政治文化的熏陶和浸染。要充分发挥社会主义核心价值观对党内政治文化建设的引领和支撑功能，在党内政治文化中彰显国家的价值目标、社会的价值取向和公民的价值准则。
培育和践行社会主义核心价值观离不开党内法规的制度保障，党内法规体系的建设发展同样也离不开社会主义核心价值观的内在支撑，二者互相弥补、互相促进。随着党和政府对培育和践行社会主义核心价值观的高度重视以及相关政策法规的出台，社会主义核心价值观融入党内法规体系已是大势所趋，这对于实现党内法规体系高质量发展，在全党全社会培育和践行社会主义核心价值观，进而推动国家治理现代化和党的建设科学化的宏大战略具有重大意义。应当看到，社会主义核心价值观融入党内法规体系正式开始于2016 年，时间较短，相关的政策法规、制度机制等难以在短暂的时间内健全完善，因而不可避免地会出现一些问题。解决社会主义核心价值观融入党内法规体系存在的问题，应当坚持系统思维，统筹把握社会主义核心价值观融入党内法规体系的制定、实施、保障维度，以实现制度效能最大化。如何整体性推进社会主义核心价值观融入党内法规体系，应是需要重点研究的问题。
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