韩冰洁
安徽省建设工程造价管理总站 安徽 合肥 230000
随着经济社会的发展与现代科学技术的提高，党的十八大以来，我国建筑业转型升级、从建造大国迈向建造强国。截至2021年，建筑业总产值达到29.3万亿元，占GDP的7%。2013年，住房和城乡建设部发布《建设工程工程量清单计价规范》，这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，同时随着招投标管理办法及实施细则的不断完善与政府行政监督力度的不断加大，招标投标行为也日趋规范。基于此，建设工程项目尤其是国有投资项目大多选择采用工程量清单计价模式进行招投标，从而确定项目实施单位。在确定中标金额及中标单位后的工程施工过程中，工程建设管理人员必须实时控制项目成本、减少不必要损耗、在保证工程质量的基础上提高企业效益，并确保竣工价格不超过成本基准价格。
1.1 建筑工程成本控制含义
建设工程成本是指为实现工程项目建设，在建设期所消耗资源而形成的费用。成本控制是指监督建设工程项目过程，以更新项目成本，管理成本变更的过程。成本控制的主要目的是对造成实际成本与成本基准计划发生偏差的因素施加影响，确保其向有利的方向发展。为实现有效的成本控制，工程项目管理人员应及时分析成本绩效，尽早发现成本无效和出现偏差原因，在成本失控前及时采取纠正或补救措施。
1.2 建筑工程施工过程中成本控制的重要性
建筑工程项目具有技术含量高、施工周期长、风险高、涉及单位众多等特点，为更好实现有效管理，一般将建筑全生命周期（包括规划、设计、招投标、施工、竣工验收及后期管理等）划分为四个阶段，即规划阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段，而施工阶段中的施工质量、施工成本、施工效率对整个项目最终能否如期完成并盈利起重要作用，且三者之间相互影响，相互制约。如果能够在施工阶段科学合理的控制施工成本，高效整合施工资源，避免因投入不足导致的施工质量问题，进而优化成本提高效率，则项目的建设周期符合计划甚至缩短的可能性会大大增加。建设单位获利周期的最终确定需要参考工程建设期间的成本投入，若能够在施工阶段有效控制成本支出，建设单位将更快实现盈利[1]。
2.1 前期准备不足
建筑工程项目投资规模大，周期长，为追求项目尽快开工建设，项目前期准备阶段（包括规划阶段、设计阶段）被极限压缩。迫于时间紧迫性，在此阶段需完成的市场调研、项目规划、实地勘测、成本估算、施工图设计、编制清单控制价、招投标等环节交叉进行或同步开展十分常见，若各环节实施人员专业性不强或过程中沟通不到位，施工图设计不能准确反映建设单位需求；
建设方案未考虑周围自然地质环境以致施工后方案变更；
清单编制不完善，存在缺项漏项；
招标文本描述不清，后期发生纠纷无据可依等情况的出现将不可避免。以上任一情况的发生都将影响最终工程成本，建设单位在施工过程中忙于解决前期遗留问题，同时造成管理成本不必要增加。
2.2 项目需求变更
建设工程的施工周期多以年计算，在施工过程中建设单位自身经营状态正常、能够及时拨付工程进度款是工程顺利实施的重要保证。比如：有些项目施工过程中建设方受宏观经济政策影响或决策失误导致企业现金流减少，工程款拨付推迟，施工方回款压力大，导致施工企业出现损失后拖延工程进度[2]。建设方常在缺少现金项目无法完工变现的情况下选择简化施工方案、去除装饰装修、绿化工程等附属项目，以期减少投入尽快竣工交付。此时虽项目资金投入降低，考虑时间成本、银行利率以及项目变更带来的施工单位索赔等可见支出与潜在风险，单位工程的造价往往超出预期，成本控制难以实现。建设单位根据国家政策、市场热门投资方向变更或企业内部主要发展方向的调整对现有施工方案提出变动，也是建设项目施工成本增加的风险之一。施工方案的变更使现场施工工艺、人工投入、材料损耗、机械费用的变动难以预测。施工单位在投标过程中多采用不平衡报价策略，具体有：时间型不平衡报价，即利用时间价值理论对施工周期较早的土石方工程等基础工程单价报价较高，使工程实际付款终值最大；
数量型不平衡报价，即对可能变更增加工程量的项目报价较高；
风险型不平衡报价，即利用施工过程中的不确定因素对相应可能变动的清单项目报价较高[3]。建设单位盲目变更需求符合施工单位报价策略，施工成本将脱离社会实际水平。
2.3 市场价格风险
价格风险是指一种物品市场价格发生变动的风险。在施工过程中，人工、材料、机械的价格受多种因素影响。具体如供求关系：钢材、铝等大宗商品与国际期货市场变动息息相关，当供大于求时，期货价格下跌，反之，期货价格上升。近两年钢材价格经历了大幅上升与逐步下降，在此期间的建设项目施工方普遍提出材料价格调差，提高了工程建设成本；
相关政策：如各省政府出台规定要求将污染环境、破坏生态、乱采滥挖的砂石等露天矿山，依法予以关闭，对污染治理不规范的砂石等露天矿山，依法责令停产整治，导致一段时间内市场砂石价格上涨，施工成本增加等。随着经济的不断发展，不仅企业规模扩大，利润增加，也包括全体劳动者的收入增加，福利增加，企业用工成本不断增加，建筑业同样。建筑业具有高强度、工作环境危险、施工环境复杂、生活条件恶劣、人员流动性强的特点，随着第一代农民工的老去，建筑业随时面临用工荒，人工成本在工程总成本中占比逐渐增加，不容忽视。2021年，为维护建设工程发承包双方合法权益，引导各方合理确定建设工程人工费用，促进建筑业健康发展，安徽省发布了《关于规范我省建设工程人工价格信息发布工作的通知》，动态发布人工价格信息，建设单位在签订合同时应考虑人工价格变动的风险。
2.4 现场管理人员缺乏专业素养
工程管理是一项科学的和系统的工作，影响着施工的整个过程，包括成本、质量与效率，客观上要求相关工程管理人员必须具有较高的专业水平。基于施工过程中情况的突发性，管理人员必须同时拥有实际的经验、强烈的管理意识和责任意识[4]。多数工程项目中建设单位自身缺乏既精通工程建设相关技术又通晓管理业务、具有战略眼光的复合型人才，需依靠监理公司专业人员协助完成现场管理。建筑工程监理人员在施工单位之前进场，协助建设单位审查施工单位现场管理人员是否与投标文件一致、进场施工人员是否具备相应资格证书并对建筑工程使用材料数量、施工资料的完善、每道工序施工质量、进度款申报的真实性等进行审查。但在实际施工过程中监理职责的落实难以达到预期，监理人员尤其是总监难以做到常驻现场，存在监理工作不规范不严谨、监理单位实际派驻现场人员与投标书承诺人员不符等情况。从整体上看，监理单位没有完全发挥协助建设方保证建筑施工的质量和安全，控制降低建设施工成本，最大限度保证工程按期交付的作用，若此时建设方管理人员同时缺乏专业知识与相关经验，施工成本控制将无法实现。
3.1 严格把控前期
施工过程中的成本控制以成本基准计划即前期编制的概算、清单控制价等为基础，准确的成本测算离不开精确的施工图设计，精确的施工图设计离不开翔实的前期勘测报告、实地探查与需求沟通，工程的各步骤环环相扣，因此必须做好工程前期准备工作，才能减轻施工过程中成本控制的压力。严格把控前期需做到以下几点：一是预留充足时间，将任务分配到人，压实责任，做好工程前期调研与实地勘探工作，与设计沟通时使用方明确想法，确认功能分区与建筑使用方向，确保施工图设计适合建设地地理环境并符合使用需求。二是选择有资质、有业绩的清单编制单位，使工程量清单编制的工程量较为精准，有条件的单位可以选择两家不同的造价咨询企业编制同一工程的清单，在编制完成后互相查漏补缺。三是招投标时写明工程特殊点或建设单位特殊需求，在合同中明确人工、材料是否调整及具体调整方法等，直接使用标准化的招标文件与合同，使后期遇到成本控制纠纷时无据可依。
3.2 建立完善成本控制制度
每个建设单位都有属于自己的成本控制制度，在不断地施工实践中，结合原有成本管理经验与新理论新技术对制度进行不断更新，是建立完善制度的必要手段。企业可从以下几点着手改进制度：一是建立风险监控机制。建筑工程施工过程中，时刻都在受市场与政策影响并产生信息数据，相关人员应及时关注国家及省市政策变动判断是否对成本产生影响并做出反馈。除了加强风险的监控外，还应对工程中已识别出来的风险及时采取举措，使风险可控。二是利用新技术构建企业造价数据库。2020年，住房和城乡建设部印发了关于工程造价改革工作方案的通知，其中提到要加强工程造价数据积累，加快建立国有资金投资的工程造价数据库，并鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。基于此，企业可以利用大数据、人工智能等技术手段收集各阶段信息，不仅可以全程监控自身项目施工过程人工、材料、机械台班等使用情况，控制施工成本风险，还能构建企业造价数据库，优化企业资源配置。三是制定严格的工程变更与签证审批制度，变更设计时施工单位需提前递交方案与成本测算，经建设项目利益相关各方同意后完善相关材料，避免施工工程成本增加，造成后期结算纠纷。
3.3 选择合理施工方案
即使是同一工程，项目的施工组织设计也并非一成不变。如在进行房地产项目施工时，考虑到工程分为一期、二期等，甚至每期楼栋数不同，所有楼栋同时施工或不同楼栋分批施工对施工人员人数要求、机械租赁数量及管理人员人数的要求不同，测算的施工成本也不尽相同。在满足项目工期的情况下，对施工单位上报的施工组织设计方案进行建议调整，使施工过程中的成本降低，要求工程管理人员具有较高的专业水平。
3.4 提高工程管理人员成本管理意识与能力
工程管理人员作为本领域专业人才首先应具备相应的资格，能够明确自身的职责，不断学习各种先进的管理技术，并能够理论联系实际，在施工成本管理过程中进行有效的应用。为更好的控制施工成本，作为实地接触工程施工的一线人员，工程管理者必须高度重视成本控制工作，同步更新成本财务数据信息，发现影响成本的不利因素并施加控制与调整，保证成本波动在合理范围内。其次，成本管理人员应该定期收集现阶段项目建设情况资料，利用数学统计方法，如挣值分析法等对成本进行科学分析，了解项目进度与成本的偏差，及时向上反馈。最后，管理者应该充分认识到工程施工成本管理对于建设单位自身发展的重要性，树立成本管理意识，应从企业内部发起改革与行动，积极组织成本控制相关技能培训与竞赛，营造内部员工积极学习氛围，全员参与成本管理，改变传统观念，在提高对成本管理的重视程度同时保证成本管理工作符合行业标准，不影响工程质量[5]。
建设工程施工过程成本控制作为工程总成本控制中的重要一环，具有复杂性、动态性的特点，文章所述的施工成本风险因素会相互作用、相互影响，也会随政策或时间产生变化，建设单位应摒弃老旧的成本控制思想，正确识别与分析建筑工程施工成本的风险因素，并在施工过程中实时监测，提高定量化研究的精准度，根据企业发展情况与外界环境变化及时调整施工成本控制策略，达到更好控制施工工程成本的目的。
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