◎文 嵇双花
随着市场竞争日趋激烈，提升自身的竞争优势已成为外资企业实现可持续发展的关键。外企内部控制体系的核心首先是全面预算管理，即对各项经营活动进行风险评价和防范管理，主要是管控风险对象，如市场需求、客户信用风险等。其次是对生产全过程进行风险规避。此外，还要对各个重要部门进行统一的管控，主要是对人、财、资源进行有效整合，并进行信息共享。随着外企内部控制制度的不断完善，将大大降低企业内部资源的浪费。
总之，在外企内部控制中引入全面预算管理，可以有效提升企业的整体预算执行能力，从而推动企业的可持续发展。
首先，从外资企业的发展角度，做好全面预算管理，既可以保证正常运营，又可以促进企业实现战略目标，使得企业的发展战略更加清晰化、合理化，从而有效提升其竞争实力。
其次，实行全面预算管理，有助于持续优化外企管理方式，使之更好地适应市场的变化和企业的经营需要；
同时，也可有效提高外企对财务信息的管控力度，提高财务监管和预算分析能力，增强综合管理业务的实际操作能力，进一步优化资源管理，防止资源浪费。
再次，实施全面预算管理，可以有效增强外企中部门间的交流合作，提高管理效率和执行能力。充分发挥综合监督能力，并针对企业实际和管理需要，制定相应的财务管理目标、明确责任到岗制度，才能保证外资企业的员工对自己的工作职责有清晰的认识。同时加强外资企业的财务部门与其他相关方部门的交流，有利于提高其经营管理水平和经营效益。
在外资企业建立的内部控制系统中，全面预算管理是其重要组成部分，有着无可取代的地位。
首先，在总体目标追求上，全面预算和内部控制体系是一致的。一方面，全面预算对外资企业各部门、各生产单位的权力和责任均有显著作用，可以优化企业生产资源，激发员工的工作热情，从而提高经济效益。另一方面，内控体系则以自我检查、自我约束、自我调节为主要途径，贯穿于外企的生产和管理活动全过程，最终目的也是提高外企的经济效益。
其次，在实现目标的过程中，全面预算和内部控制体系之间存在着相互依赖的关系。一方面，由于建立了内部控制体系，在实施过程中就会影响到原有的预算计划，后果是外资企业改变了现有的全面预算管理方案。另一方面，在既定的预算方案调整之后，为了追求利润，外企会对原有的部门、生产单位进行权力-责任-利润关系再分配，其结果必然会加强外企的内控效果，从而提高外资企业的经济获取能力。
再者，在实现目标的过程中，全面预算管理和内部控制体系形成了实施和被实施的关系。全面预算管理首先是外资企业的经营目标，其次才是实现目标的执行手段。全面预算管理为外企制定的经营目标是具体的、可触及的，而在实施的过程中，则要依靠内部控制体系来保证，否则全面预算目标也将难以实现。
内控体系不完善在全面预算管理的大背景下，企业想要构建内控体系，必须完善内控体系并且营造良好的内部控制环境，以此为基础，指导经营活动。然而，就目前我国外资企业的现状来看，大部分外企并不具备良好的内控环境，也未按照企业经营需求建立完善的内控体系；
这就导致企业内部控制的协调和管理工作并不尽如人意。同时，由于外企通常具有多层次经营的特征，导致企业内部控制体系过于形式化，对企业的内部控制工作也造成了较大的负面影响。
缺乏信息交流机制有效的信息交流机制是建立在内部控制体系的基础上，其有利于实现企业人力和财务资源的整合，使有形和无形资源均得到高效利用。此外，高效的信息网络，可以帮助企业各个部门建立起紧密联系，减少企业在生产和经营方面的漏洞。但现状是，其内控系统缺少良好的信息交流平台，从而无法进行有效的信息共享。如果企业外部信息不到位，将会极大增加财务和运营风险。
执行力不够原因主要有两方面：一方面，外企管理层对生产、经营绩效过分强调，而对内部控制不够重视，经常采用一般的财务预算管理方式代替全面的预算管理。如此，企业的预算目标就难以全面地反映企业的战略意图，从而也会在实施过程中产生 “盲区”，使内控体系难以发挥作用。另一方面，国内还没有建立起一套关于外资企业内部控制体系的系统性规范，也没有形成可供外企借鉴的标准，因此，缺少对体系建设的规范性规定以及相应的法律惩罚措施。这也使得外资企业的内控体系在实践中的作用有所减弱。
构建内控体系在外资企业的内控体系建设中，主要包括三个方面：一是要从企业的整体利益出发，明确其内控目标、内控原则、内控依据和内控策略。其次，从内部控制管理、内部环境建设、内部预算管理等方面进行详细的论述。应当指出，实施全面预算管理必须建立在良好的内部环境基础上，并且以内控体系为核心，对预算进行全方位的管理。加强对内部控制体系的监管，保证其有效性。
构建内部控制监督与绩效考核机制外企要加强内控监督，需要建立健全内控监督机制，并在企业内部设立独立的内审机构，确保内审机构能够对内部控制的实施进行独立监督，使单位的内部控制问题得到及时有效的解决。此外，外企还要建立一套规范的业绩评价制度，以此激发员工工作热情。在建立业绩评价指标时，要将员工的出勤、工作效率、工作表现等因素结合起来，运用预算结果，将预算编制分解到各部门，由各部门具体执行。依据员工的权责，建立健全绩效评价指标，并与考评结果相结合，给予相应的奖励，以实现激励的目的，提升内控管理水平。
健全信息交流机制为了确保企业信息的畅通和共享，外企须加强对信息系统的更新，使其更加高效、透明。外资企业应运用信息网络，以保证其财务信息的可靠性，并加强企业部门内部的信息交流与沟通，整合人、财、资源，进而提升内部控制的效能。
在全面预算管理的指导下，外企可事先预知生产经营活动的成本支出，以企业的实际需求为基础，为生产经营活动制定具体目标。此外，要将目标细化到各个部门，对各个部门和责任单位进行协调和监督。同时，外企也可在较短的时间内发现内控体系存在的问题，并根据风险大小来确定风险级别，从而有效控制企业的整体经营情况。
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