□王丽敏
（浙江工商大学杭州商学院，浙江 杭州 311508）
2017 年10 月，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。2018 年2 月，公布中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。乡村振兴战略是习近平总书记强调的以人民为中心的发展理念在“三农”领域的具体体现，更是中国特色社会主义理论的重大创新和实践探索。原农业部2011 年在《全国企业乡镇发展“十二五”规划》中指出“乡村振兴是‘五位一体’的全面振兴，产业兴旺是乡村振兴的关键所在”，而实现产业兴旺的关键在“人”，是在新时代新环境下具有创新创业精神、能够带来乡村新活力的创客。创客特指具有创新理念、自主创业的人，与我国“大众创业，万众创新”密切关联。而“农创客”这一概念由浙江省农业厅于2015 年首次提出，特指45 周岁以下、拥有大专及以上学历、投身现代农业创新创业的人员。
农创客根据来源主要包括两类，一类是“内生型”人才，即创客本身是当地百姓；
另一类是“引入型”人才，即创客非本村百姓，大部分都是从外地引进的人员，也包括部分走出乡村后又重新返回乡村的人才[1-2]。
“内生型”创客可分为两类，一类是“居村型”创客，即生活、工作都在农村的百姓，该类村民慢慢通过发展现代农业、科技农业、乡村旅游成为创客[3]；
另一类是“回归型”创客，包括打工族、年轻大学生、乡绅等，因情感因素回归家乡创业[4]。“引入型”人才可分为投资客和助力农村发展的技术型人才。在如今的互联网+时代，农创客的创业模式基本都嵌入了互联网元素，形成“互联网+农业旅游、互联网+农业特色化、互联网+智能农园、互联网+乡村旅游、互联网+集贸市场”等模式[5-8]。
2021 年12 月，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健在人才工作会议上表示，“创新是乡村全面振兴的重要支撑，人才是自主创新的关键所在”。推进乡村振兴战略实施，需要有充足的农业人才队伍，特别是有以农创客为代表的农业创业创新人才队伍作为保障。综观文献，创客成长与农村发展互成因果，两者之间存在“双向驱动”关系。对创客而言，在城市已经“拥堵”和竞争达到白热化的情况下，农村为创客实现创新理念和自主创业开辟了一片蓝海。农产品的生产、加工、销售以及农村电商如火如荼的发展，为农村产业融合发展搭建了大平台。乡村旅游和游学的蓬勃发展、农家乐和民宿产业的广泛兴起，为农村服务业带来了无限商机[9-11]。对于农村而言，农创客将新思路、新技术、新业态带入乡村，加快了农村新产业、新模式的形成[12-13]。农创客已经成为新时代乡村建设的新动力，并以实际行动开展了各种形式的创新创业实践探索活动。农创客的回归是城市人才、资本和技术的回归，创客是农村一二三产业融合发展的最大推手[14-15]。2022 年，杭州《政府工作报告》中指出，“农创客是农村创业创新的引领者，也是实施乡村振兴战略的生力军”。
浙江省农创客虽然整体发展良好，前进势头也趋于稳定，具有创新意识和创业热情，但还处在创业之初，缺经验、缺资金、缺技术的现象较为普遍，同时，相关针对性政策较少。
2.1 专业人才和技术的匮乏
农创客从事的领域不仅包括种植、养殖、加工、销售等，还包括休闲农业、景观农业、会展农业、创意农业等，呈现多元化发展态势[16]。但是在蓬勃发展的态势下，农创客的发展存在不少问题。农创客多以个人或家庭作坊的形式起步，项目的实际运营过程中缺乏专业人才的指导和技术的支持，创业的失败率普遍偏高。项目运营过程中，会遇到各式各样的技术和运营难题。由于缺乏专业的指导，很多农创客的项目以失败告终，专业人才和技术的缺乏无疑增加了创业难度。政府政策供给方面，杭州市目前还没有出台专门针对农创客的政策，涉及乡村人才方面的扶持更是寥寥无几，在高层次人才认定中，关于乡村振兴人才的认定还处于空白地带。很多农创客在需要寻求技术指导时，不知道该去哪儿求助；
在招聘专业人才时，很难招到满意的人才；
后期的聘用中，留不住人才的问题也较为普遍。农创客的创业热情最后被残酷的创业现实浇灭。
2.2 融资体系有待完善
融资难、融资贵也是农创客谈论最多的问题。农创客在创业过程中，资金来源除了自己积累之外，很大比例通过银行贷款来解决资金缺口，而债务性融资一般周期较短，不能很好地匹配农业项目周期长、回报慢的特性，且大多数农创客以个人或家庭作坊的形式起步，经营规模较小，业务种类单一，经营的项目往往面临自然风险和经营风险，正规的金融机构不愿意放贷。且农创客的资产相对有限，能提供的抵押资产严重不足。
另外，农创客在经营过程中，由于起步规模较低，并没有聘用专业的财务人员处理财务问题，所以财务信息往往不透明、管理制度也不健全。在农业经营主体信用缺失、信息不对称的情况下，金融机构无法获得完整可信的财务报表和资料信息，相比成熟的大中型农业企业而言，服务农创客的金融风险成本高很多。农村金融机构不愿意、也不敢放款，最终导致农创客融资难、融资贵的问题出现。因此，很多农创客不得不求助于民间借贷，但其成本高昂，资金来源也缺乏可持续性，极大增加了农创客的财务成本。这些问题都极大地阻碍了农创客项目的有序推进。
2.3 基础公共配套设施有待完善
尽管地方政府已经出台了很多引才和留才政策，乡村基础设施建设也在有序推进中，但是和城市相比，农村地区的工作生活环境仍待提升，人才下沉的意愿普遍不强。
长期以来，农村留不住人才，与城市相比，农村在交通条件、教育水平、医疗保障、生活环境等多方面差距悬殊，城市能提供更便利的交通、更高等的教育、更高质量的医疗服务以及更丰富多样的体育娱乐设施等，所以城市人大多不愿意下乡，越来越多的农村人更愿意向城市聚集，分享城市发展的红利。城市更能满足青年群体对美好生活的期待和未来发展的预期。农村留不住人才，农村产业发展缺少带头人，乡村振兴也就无从谈起。
为促进农创客创新创业发展，有效缓解农创客创新创业难题，在指出其发展进程中存在问题的基础上，对于不同问题提出相应的对策建议。
3.1 完善城乡、区域、校地之间人才培养合作交流机制
农创客群体虽然学历普遍较高，但一般缺乏相关实践经验，对于农业创业中的行业知识、专业技能等仍显不足，政府应加大对农创客群体的培训支持，着力培养高素质农创人才。政府相关部门可以牵头联合当地涉农院校和农业研究院，定期开设线上线下专题培训班，采用集中授课、现场教学、考察交流、分组研讨等方式，与农业领域的专家学者和各地优秀农创客开展深入交流，解决农产品生产、销售、品牌建设等问题，加快推进数字农业、智慧农业、分享农业。培训的内容要有针对性，讲师可以通过纸质问卷或微信小程序发放问卷，搜集农创客目前亟须解决的难题，重点围绕农创客所关心的内容展开培训，从创业者的实际需求出发，提升培训内容的匹配性和有效性。同时鼓励相关涉农院校和农业研究院开通咨询热线，以便能即时解答部分农创客面临的相关专业问题。
一是加强支持农创客创业的集聚平台建设。政府应鼓励多种组织机构交流合作支持农创客创新创业。鼓励农创客联合农业专家、涉农高校、科研机构、创投机构等主体自愿结成地方性或非营利性社会组织。同时，政府出台相应的职称评审政策，对扎根乡村、振兴乡村、建设乡村的基层专业技术人才实行倾斜政策，从而调动相关机关事业单位人员的主动性，进一步有序推进合作交流工作的实施。对外，这些社会组织可以联系专家学者、龙头企业、金融机构等提供技术支持和合作；
对内，可以加强沟通交流实现抱团发展。
二是推进农创客创业园区建设。引导和鼓励相关部门和组织进一步因地制宜打造农创客特色小镇、产业园、众创空间等各类集聚发展平台，将各类扶持政策融入到相应的园区，加大宣传招商引资力度聚集农创客，使农创客只要入驻园区和空间，均可享受创业补贴、租金减免等支持政策。
三是联合多部门打造浙江省农创客信息综合服务平台。该平台可以融合创业信息交流、创业项目众筹、创业人才合作、农创客信用信息查询等功能。将该平台与金融机构、行业协会、创投机构等相连通，使农创客获得政策、资金、人才等综合性服务，提升其创业效能。
3.2 加强金融支持
深化农村金融供给侧改革，完善农创客金融服务体系。
一是政府相关部门应鼓励农村常规金融充分发挥信贷的主体作用，为农创客的生产经营活动提供资金帮助。同时正确引导农村非正规金融，以满足农创客的合理消费需求和部分生产信贷需求。鼓励简化金融机构的信贷流程，打造足额、便捷、优惠的农创贷金融服务，助力广大农创客能创业、敢创业。将金融机构服务农创客的情况纳入对金融机构的考核，同时针对农创客金融扶持政策建立专门督查机制，督促金融机构将支持农创客融资的政策落到实处，增强农创企业应对自然灾害、突发情况等危机的能力。
二是政府相关部门可以组建服务农创客金融咨询和培训的非营利性机构，借助线上和线下的宣传手段广而告之，在融资等相关方面全面及时地服务农创客。同时，对农创客定期开设线上线下金融知识培训讲座，提高农创客的金融意识、规范意识和诚信意识，并帮助农创客全面了解金融机构的涉农金融产品、涉农金融服务及政府的金融支持政策。
三是政府相关部门可以制订相关政策文件，进一步提高金融科技运用的深度和广度，借助大数据和人工智能提高金融机构的风控能力、服务效率和获客能力，从而减少农创客和金融机构之间的信息不对称，降低金融机构放贷风险，扩大金融机构的服务客群，促进融资的良性循环。
3.3 优化农村基本公共服务设施
虽然乡村基础设施建设有所改善，但和城市相比，乡村的交通运输、教育资源、医疗卫生和生活条件等仍显不足，难以满足农村居民日益增长的需求，这是导致农村人员流出大于流入的主要原因。因此，为乡村振兴引入和培养农创客人才，必须进一步优化生态环境，加快推动教育、交通、医疗、网络、娱乐等基础设施建设，大力创建特色小镇、文明乡镇，让青年人待得住、留得下，促进城乡基本公共服务的均等化和均质化。近年来，越来越多的年轻人选择去环境优美、交通便利、教育和医疗质量较好的乡村创业，他们发展的体验式农业、农家乐、农村电商等已经成为乡村振兴的重要力量。在国外，很多发达国家的农村基础设施和公共服务水平与城市相差无几，形成了很多特色小镇，吸引和留住了大量人才。例如，美国、瑞士等发达国家的乡村交通便利、环境优美、生活安逸、教育和医疗质量与城市均衡，进入了产业、教育、医疗协同并进的良好循环。各行各业的人才不再只聚集于大中城市，形成了区域性中心城市与各类特色中小城镇协同发展的良好局面。这些经验值得被仍处于农村劳动力流出阶段的发展中国家借鉴。
习近平总书记指出，“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进”。农创客是乡村振兴的实践者，是发展乡村经济的核心力量。为有效加快浙江省农创客的发展速度，提升农创客的发展质量，浙江省政府应充分发挥政府力量，同科研机构、企业、高校、创投机构达成交流互助关系，协同推进，积极从建立对外合作关系、搭建专业信息平台等方面着手采取相应的措施。同时还需加强金融支持、完善乡村基础公共服务设施，为农创客创造良好的创业和生活环境。
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