山西省农业机械发展中心
□ 杨艳
“十三五”以来，随着农机服务组织不断向社会化、规模化和专业化方向发展，在打造新型农业社会化服务体系中，农机合作社发挥着越来越重要的引擎作用。山西省2021 年数据显示，农机合作社数量达到2674 个，较2017 年增长了4.9%；
服务链覆盖产前、产中、产后、农机维修及销售等农业生产各个环节，作业服务面积达到1168 千公顷，较2017 年增长了5.4%，进入规模化与规范化发展新时期。然而，快速发展与同业竞争并存，并不同程度地暴露出发展局限，如基础设施建设滞后、发展动能不足、管理粗放、专业化人才匮乏等。本文结合山西省百余家农机合作社调查资料，试图从中发现一些共性问题，探析农机合作社高质量发展之策。
根据调查资料，现阶段农机合作社发展表现出两个明显特征。
1.规模化发展特征。调查显示，农机合作社注册资金规模主要集中于100 万—500 万元；
营业收入集中于50 万—500 万元，平均营业收入达到375.87 万元；
社员人数在50 人以上的达到调查总数的44.7%，社员平均数36 人。与《农民专业农机合作社法》要求相比，农机合作社发展进入了新阶段。
拖拉机平均保有量达到22.13 台，其中，50 马力以下占比14.59%，50—100 马力占比48.91%，100—200 马力占比48.51%，200 马力以上占比3.83%。按照农机化统计分类标准，中、大型拖拉机在农机化作业服务中平分秋色。自走式机械平均保有量达到12.15 台，其中，联合收获机8.75 台，高地隙植保机具0.51 台。
综合分析调查资料，按照70%的代际特征作为判定标准可以得出基本结论，现阶段山西省农业机械化发展，已经从刚开始市的简单互助组织向企业化、公司化方向发展，由适度规模经营的“种植大户”向农业专业化整合时代转变，一个农机合作社规模化发展的新时期正在到来。
2.社会化服务特征。一是服务链延长。除农机化作业服务主体业务外，服务范围已经延伸到农业生产托管、农机维修、农资采购、农产品初加工及销售等各个环节。调查显示，产前、产后与产中的效益比高达2.8 倍，两大环节成为农机合作社规模化发展的重要力量。二是开展多种经营。农机合作社从开始时单一环节的作业服务，已逐渐发展成为涵盖农业生产全过程的新型农机化经营主体，出现了订单作业、机械化托管、土地入股等多种经营方式，服务范围和服务半径不断扩大。
1.基础设施建设滞后。按标准，具备一定规模的农机专业合作社应配备 “三库一棚一场一间”基础设施。但在现阶段，山西省农机合作社基础设施建设十分滞后。以机库（棚）为例，建设面积远不能满足农业机械特别是大马力、复式机械的存放与管护要求。调查中看到，有的合作社分散存放于农户家中；
有的虽然建有或租赁部分机库（棚），但都存在管理问题，农机具与农资、农产品杂乱存放，潜在很大安全隐患；
有的没有维修区域或与农机具停放区域在一起。如果以（X=机库（棚）面积/停放场院总面积）来衡量合作社基础设施建设情况，据116 家合作社样本调查数据，目前没有机库（棚）的合作社仍有13 家，占比11.21%，其它如表1 所示。
表1 机库（棚）建设情况
分析其中原因，一方面，由于农机具停放场地、农产品烘干及晾晒场地等设施建设所需资金量大，如果再缺乏政策及项目扶持，仅靠农机合作社自筹建设困难很大；
另一方面，相关部门没有充分落实国家政策，自然资源部、农业农村部于2019 年印发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》后，山西省也印发了相关通知，为农机合作社基础设施建设用地审批提供了政策依据，但目前用地审批仍没有获得实质性进展。
2.机具更新换代动能严重不足。通常的更新换代，大中型拖拉机4—5 年，联合收获机2—3 年，随着农机制造技术的不断进步，更新换代步伐还在加快。但实际上，农机合作社农机具更新换代远远跟不上需要。分析其中原因，一是农机合作社处于长期处于机具更新的最前沿，为了提高作业效率，更新动力更大的农机具就成为常态，由于新机具周转资金需求庞大，作业服务收入不得不再次投入其中；
二是长期以来农机合作社粗放式追求作业服务范围扩张，由于目前土地规模化经营有限，致使更高效的农机具使用效率反而偏低，加之缺乏制度建设和长远发展规划，导致诸如规范化管理、人才储备、教育培训、机务管理投入有限等问题连锁出现。
3.专业化人才匮乏
新时期，人才短缺已成为农机合作社可持续发展的主要制约因素，表现为：一是经营管理人才（职业经理人）匮乏，一些理事长将子女作为接班人培养，但大部分不愿意从事农业生产，有一部分大学毕业后回到农村，但能作为职业经理人的不多；
二是随着农村劳动力人老龄化加剧，非常缺乏能够操作大型复式作业机具、智能化农机具的操作手；
三是缺乏农机、农艺方面的专业化人才。见表2。
表2 农机合作社理事长受教育情况
在116 家合作社“当前急要农机化知识培训需求”调查中，“农机新技术”占比84.75%，“农机化发展前沿”占比78.81%，“新机型操作”占比77.12%，“经营管理知识”占比68.64%，“农机维修”占比55.93%，均有非常强烈的培训需求。
在“十四五”时期，为推进农机化高质量发展年，有效的政策扶持仍是需要深入探索的重要课题。
（一）提高基础设施建设利用率
鉴于现阶段设施用地审批难的实际，农机合作社基础设施场地管理意识淡薄，应采取措施提高基础设施建设利用率。
一是加大政策扶持。目前关于设施用地的政策框架已经出台，应进一步制定细则，逐步解决审批程序中面临的各类困境，积极推动相关政策落地，鼓励集体经济组织、农机社会化服务组织等主体建设与之生产相适宜的机库棚、机耕道、烘干机塔等基础设施，从根本上解决农机停放难、管理难的困境。
二是提高现有基础设施利用率。在农机化综合示范县建设、新型经营主体提档升级等项目中，山西省对机库棚等基础设施建设制订了标准，但对其使用及管理缺乏必要要求，应扭转这种重建设轻管理意识，发挥财政项目的指挥棒作用。
三是以标准化研究促规范化管理。2021 年，山西省发布了《农机合作社建设规范》（DB14/T 2300—2021）。应在此基础上，继续开展标准化、规范化研究，从制度上彻底解决农机具停放分散、管理难以及烘干（晾晒场）场地等设施缺乏的问题，将分散在每家每户的设施场地化零为整，由农机合作社统一管理、整合利用。
（二）创新发展模式，增强发展动能
我国农机化发展不平衡的矛盾十分突出，呈现出“1.0”至“4.0”并行发展态势，应分步分类、有的放矢地引导农机合作社可持续发展。
一是开展农机示范社（场户）创建活动，引导区域内农机合作社向“五有”型方向发展，包括：有完善的装备设施、有良好的运行机制、有健全的管理制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益。
二是建设“全程机械化+综合农事”服务中心。引导农机合作社强强联合，朝着综合性农事服务中心方向发展，业务链集农资统购、农机作业服务、农产品销售、技术示范、农机维修为一体，做好包括农机具、人才储备在内的中长期发展规划。
三是鼓励和支持智慧农机合作社建设。一方面，适当引进智能农机装备或改造现有装备，逐步建立智慧农机作业服务体系，提高农业生产过程的智能控制与精细化管理；
另一方面，扶持引导农机合作社建立试验田机制，集农资、农机作业、农产品展示为一体，开展农机农艺融合示范性推广应用，在小农户与农机合作社之间搭建沟通桥梁。
（三）因地制宜，缓解“融资难、融资贵”问题
1.开展政策研究。建立以农机合作社信用体系为基本框架的信贷扶持政策。一是开展一次有针对性调查，建设农机合作社生产经营基础数据库，建立一套信用记录和评估机制，与银行、政府性融资担保机构一起，探索农机信贷支持方案研究；
二是建立农机合作社综合融资平台，研究农机具、土地经营权、机库棚等资产的价值评估标准和评价体系，探讨依法合规、便利高效的信贷渠道。
2.研发不同类型“农机贷”产品。一是对满足条件的农机合作社，可发放小额信用贷款、普惠小微信用贷等；
二是以作业量、订单、仓单、存货、应收账款等生产经营性数据为评估依据，推出一到两年的短期扶持贷款；
三是依托农业及农机化财政项目，推出“托管贷”等信贷业务；
四是以农机具、土地经营权等为抵押物，探讨相应贷款周期及操作流程，在具备条件地区开展中长期抵押贷款试点。
（四）破解专业化人才缺乏困局
1.挖掘自身人才优势。发挥农机智库专家、农机一线“土专家”等现有人才资源，建立相关专家与农机合作社的帮联机制。一是重要农时及时给予技术指导，农闲时开展农机化技术培训；
二是探索性开展农机化职业认证，增强职业认可度和自豪感，吸引更多人才加入到农机化发展中。
2.发挥大专院校人才优势。加强继续教育的作用，对农机化专业人才开展“菜单式”“订单式”培养，对农机合作社选送的人才进行对口培养，着重培养一批具有现代企业经营管理的高素质农机化人才。
3.建立定点实习与双向选择机制。职业院校在校生与农机合作社建立定点实习意向，在寒暑假或见习时间，在校学生可在定点农机合作社系统实习，提升实操能力，理事长也可以从中选择优秀人员，做好人才储备。
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