瞿祖双，董丽玲
（1 陇川县农业机械化技术推广中心，678700，云南陇川；
2 陇川县种子管理站，678700，云南陇川）
陇川县隶属于云南省德宏傣族景颇族自治州，毗邻缅甸，土地面积1 931 km2，2021 年底全县总人口18.23 万；
全县耕地面积35 053 hm2，其中水田18 013 hm2、旱地17 040 hm2，耕地多集中于平坝区和台地。全县共有68 个村民委员会、771 个村民小组，农业人口15.99 万。县内主要农作物为玉米、甘蔗、水稻、蚕桑、烟叶、马铃薯、茶叶等。种植面积范围最广的作物是甘蔗，县内甘蔗种植面积常年基本保持在2 万hm2左右，陇川县也是国家糖料蔗核心生产保护区和全国糖料蔗重要生产基地。
2021 年全县实现地区生产总值78.8 亿元，增长4%；
实现第一产业产值27.4 亿元，同比增长8.9%。；
农村常住居民人均可支配收入10 405 元，增长9%。截至2021 年12 月，全县有农机户15 799 户，农机从业人员17 256 人，农机总动力达到38 万kW。拥有大中型拖拉机2 821 台（耕作拖拉机1 412 台），小型拖拉机10 846 台；
大中型拖拉机配套农具2 918 台，小型拖拉机配套农机具11 998 台；
耕整机816 台；
稻麦联合收割机435 台（自走式327 台）；
水稻插秧机113 台，其中：乘坐式42 台，步进式71 台；
甘蔗种植机51 台，甘蔗联合收割机76 台；
农产品初加工机械3 466 台套；
畜牧养殖机械10 898 台套；
农田基本建设机械248 台；
排灌机械5 858 台；
机动喷雾机155 台，植保无人机53架；
秸秆粉碎还田机具99 台，捡拾打捆机具30 台。
农机购置补贴是国家组织实施的对农民及农业的重要补贴之一，是促农增收、减农负担的重要措施，自政策实施工作开展以来，在陇川县人民政府、县农业部门、各乡镇人民政府的共同努力和密切配合下，农机购置补贴工作持续稳步推进，切实发挥了这项政策的巩固农业基础地位、降低农业机械购置成本、促进农业增产的积极作用。
1.1 加强领导，制定方案
陇川县人民政府历来高度重视农机购置补贴工作，始终将其列为政府重点工作之一，每年均组织召开专题会议，安排部署。并成立由分管副县长任组长，农业农村局、财政局、各乡镇人民政府主要领导为成员的工作领导小组，全面落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，使责任到人，分级层层压实工作责任，以保障补贴工作的顺利开展。同时，每年根据国家、省、州文件精神，及时拟订印发《农业机械购置补贴实施方案》，围绕补贴工作的基本原则、资金规模、执行范围、补贴机具及补贴标准、经销商行为监督、操作程序等进行了详细规范，确保了陇川县农机购置补贴政策实施的规范、高效、有序、安全。
1.2 多措并举，广泛宣传
采取组织召开村组会议传达、政府网站公示传达、政府微信及抖音公众号宣传等多种方式，积极宣传农机购置补贴等惠农强农政策和农机装备转型升级实施意见等农机化发展政策，切实做到全面覆盖，引导农民、农机户、生产组织使用农机化新技术、新机具进行生产。同时，为提高政府信息发布透明度，开展“阳光补贴”工程，及时将补贴政策内容、补贴流程、操作程序、投诉邮箱、工作电话、资金规模、经销商名单、补贴产品信息、工作制度、受益农户明细等内容在县级“信息公开专栏”进行公示公告。
1.3 围绕产业，重点突出
陇川县属欠发达的农业县，农业机械化发展程度较低。根据陇川县农业产业发展目标及要求，全县农机购置补贴机具种类重点是甘蔗、水稻、烟草等具有产业优势的农作物生产所需机具，兼顾渔业、畜牧业、林果业、设施农业及农产品初加工所需机具，统筹促进山区、半山区、坝区机械化快速发展。
1.4 程序规范，制度先行
在开展农机购置补贴工作中，陇川县十分重视补贴程序的规范性及制度化，并逐步构建了以实施指导意见、资金管理为核心，分档投档、内部控制、信息公开、违规查处、绩效考核等方面相配套的工作机制，并通过实行“自主购机、先购后补、定额补贴、县级结算、直补到卡”的工作方式，实现靠机制管人、用机制管钱、按机制管权，确保财政资金运行安全高效。
1.5 把握关键环节，严格规范操作
建立了由财政、农机、纪检等单位共同参与的县农机购置补贴监督专班，严格细化和明确分工，全面开展对农机购置补贴资金的监管督查工作。一是补贴工作开展前，对实施方案进行了解读并分析购机补贴工作，并与符合资质的农机经销商签订农机补贴产品经营行为管理责任书；
二是对补贴受理申请和机具核实岗位进行合理分工并明确岗位职责，按照先核实后办理的补贴程序，采取“办理人即负责人、核实人即负责人” 的责任制，分别现场核实补贴机具实物、申请材料的真实性；
三是强化后期监管，办理补贴申请手续后，由农机购置专项督查领导小组对申请及购置情况进行二次核查，进一步保障农机购置补贴的准确落实，保护农户权益。
1.6 加强经销监管，确保农民利益
按照农机购置补贴工作的要求，对经销商进行严格管理。一是要求经销商做好相关情况的阳光公示。具体内容为享受补贴的农业机械产品的种类、型号、生产企业、价格、配置及补贴标准，并在门店醒目位置粘贴“农业机械购置补贴产品经销商”标识。二是按规定开具销售发票，与机主签订农机购置补贴承诺书。严禁经销商以非法手段套取国家农机购置补贴资金，杜绝向购机者提供假冒伪劣产品，并做好零配件供应及“三包”售后服务。
2.1 全县农业机械化装备得到快速发展
近5 年来，全县实施农业机械购置补贴的主要机型类别为收获机械、耕整地机械、种植施肥机械、动力机械、农产品加工机械、田间管理机械等六大类，陇川县2017—2021 年开展农机购置补贴工作以来，已累计补贴购置农业机械1 403 台，受益农户达972 户，投入财政购机补贴资金4 623 万元，带动农户投入购机资金13 522 万元。通过实施农机购置补贴，有效带动了全县农机装备拥有量快速增长，农机装备快速转型升级，广大农村的农机化水平得到快速提升；
主要农作物生产中的耕、管（中耕）环节已基本实现了机械化，其中水稻、甘蔗全程机械化生产实现了突破，马铃薯基本实现了全程机械化生产；
耕、种、管、收及收获后处理等生产环节机械化技术、机具装备基本成熟可靠，农业生产的全程机械化体系初步建立。
2.2 推动农业生产方式实现了历史性转变
截至2021 年末，全县农机总动力达到38 万kW，机耕面积为46 700 hm2，机收面积为24 000 hm2，机械化种植面积为6 200 hm2，机电灌溉面积为20 000 hm2；
甘蔗、水稻等主要农作物耕种收综合机械化水平达到了56%。全县农业生产方式从长期以来的依靠人力、畜力为主，逐渐转向以机械动力为主，进入以机械化生产方式为主导的农业历史新阶段，农民群众的生产方式基本从“刀耕火种”“广种薄收”的重体力劳动方式转变为较为简单的机械化操作方式。
2.3 农业生产性服务业得到进一步发展
实施农业机械购机补贴以来，农机专业合作组织、农机经营服务企业的数量快速增加、规模迅速扩大，农机化作业服务初步向“专业合作”和“托管”方向发展，农机从业人员不断增多。2021 年底，全县拥有农机服务组织13 个、从业人员147 人，农机专业合作社12个、从业人员144 人，农机作业专业户43 个、160 人，农机维修厂及网点49 个、从业人员141 人，年农机服务收入达到20 048 万元。
2.4 极大地缓解了农村劳动力不足问题
随着土地种植收益的降低及农村城镇化的发展，近年来，全县大量农村青壮年通过外出打工等方式转移到服务业等非农产业，导致本地从事农业生产的人员严重不足，进而使农村劳动力结构发生了巨大变化，而农业机械化以其高效、便捷的优势在一定程度上有效缓解了农村劳动力不足的难题。
2.5 促进了传统农业的节本增效
以陇川县主要农作物甘蔗为例，2021 年，在甘蔗耕整地、种植、培土、病虫害防治、收获五个重要环节开展机械化作业，与人工作业相比，不但作业率高，而且能够综合节本增效8 025 元/hm2。此外，利用农业机械补贴购置机具开展农业生产，能够改善耕地质量，促进农作物丰产、稳产，生态效益明显。
3.1 中央财政农机购置补贴比例偏低
随着近几年农机价格的快速上涨，农机购置补贴资金额大概只占机械价格的25%，从而进一步凸显财政资金补贴比例过低，不能满足农民的需要。
3.2 补贴操作程序复杂
部分小型微型农机具由于本身价格低，因此补贴也少；
但购机补贴程序、手续却未简化，对于群众来说，县里乡里都要跑，耽误的工时和路费与补贴所得不成正比，经销商则因办理购机补贴手续成本加大积极性也不高。
3.3 购置补贴资金缺口逐年扩大
近年来，随着水稻、甘蔗等农作物生产方式实现全程机械化，秸秆禁烧政策的实施和机械化综合利用技术的推广，促进了农机装备数量的快速增加和装备的转型升级，生产者的热情高涨，购机势头强劲。陇川县已连续3 年出现补贴资金数额不足的情况。特别是2020 年、2021 年，由于受新冠肺炎疫情影响，大量外籍劳工或提前回国或难以入境，难以对县内农业用工进行有效补充。根据当前陇川县境外严峻的疫情形势，近一段时期，外籍劳工难以进入我国务工的现状将进一步持续，甘蔗收获、种植等季节性农业生产只能依靠机械化解决劳动力不足问题，所以农户对甘蔗收获机和种植机具的购置需求增长很快。因此，农机购置补贴资金供需缺口巨大。
3.4 仍然存在极少部分农机企业侵害消费者合法权益的行为
极少部分农机企业只顾眼前利益，不重视产品质量和加强售后服务，产品质量有缺陷，售后服务跟不上。
3.5 新型适用农业机械未列入补贴范围
比如植保无人机等新型农机装备未列为常态化补贴种类。
农机购置补贴是推进农业机械化发展最有效、最直接的促进政策，根本目的是为了促进农业机械化水平的提高，产生良好的社会效益和经济效益。结合陇川县近年来的农业机械购置补贴工作，提出以下对策与建议。
4.1 对补贴资金实施动态调整
建议省级财政部门根据补贴政策实施进度，结合各地实际和资金使用需求，年度内按需动态调整资金分配。
4.2 简化农机购置补贴程序
重点针对小型微型农机具进—步创新机制，简化补贴工作流程。
4.3 推行弹性补贴政策，科学配置补贴机具产品
根据各地发展实际和农业生产条件，丰富补贴农机产品种类，对补贴机具目录进行合理配置；
适当提高当地急需推广的农业机械的补贴标准，加大对新技术、新机具的示范推广力度，结合示范应用结果，引导农民选择实用、先进的补贴机具，促进当地特色优势和主导产业机械化的发展。对家庭农场、农机专业合作社等新型主体，提高补贴总量，培育新型农业主体机械化、规模化生产作业的综合能力。建议取消73.5 kW 以下拖拉机及补贴金额在2 000 元以下的小型微型农机具或配套机具的补贴。在陇川县要加大育秧成套设备、水稻种植机具、半喂入稻麦联合收割机、甘蔗联合收割机、甘蔗种植机具、73.5 kW 以上拖拉机、粮食烘干机、秸秆粉碎还田机具、青贮机具、秸秆捡拾打捆机具等重点推广机具的补贴资金比例，建议补贴资金比例最高提高到60%。
4.4 将植保无人机纳入常态化补贴项目
陇川县分别于2019 年、2020 年试点将植保无人机纳入农机购置补贴，收到了良好的效果，但2021 年未纳入补贴范围。建议继续对植保无人机进行补贴，并在确保补贴资金安全的前提下，简化植保无人机办理补贴的手续流程。
4.5 加大农机具报废补贴力度
2020 年，依据《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，陇川县开始实施农机报废更新补贴工作，2020 年、2021 年共办理农机报废补贴3 台，补贴金额4.2 万元。但面对庞大的农机拥有量，报废补贴的资金量显然明显不足，建议进一步加大报废补贴与更新补贴实施力度，促进农机装备结构的更新换代及农机生产安全。
4.6 完善农机企业资格准入制度
进一步完善企业资格准入制，健全用户反馈制度，强化企业信用管理，根据用户产品使用信息反馈及投诉情况，建立经销企业及生产企业红黑榜制度，并加强系统内推送，适时调整纳入农机购置补贴范围的经销企业及生产企业名单。
农业机械化作为农业现代化的主要标志和重要内涵，其发展对推进农业可持续发展具有重要意义。当前，陇川县农业生产方式正由传统向现代转变，农机购置补贴作为一项重要的农业支持政策，将有利于促进全县农业机械化综合水平的提高。农民收入水平和农业生产能力的提高，是陇川县农业机械化实现跨越式发展的重要保证。希望农机购置补贴工作及政策的进一步完善能够支持推动陇川县大幅度提升农业机械化和农机装备配置水平，为增强农业综合持续生产能力、保障粮食安全、提升农民生活收入水平提供强有力支撑。
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