陈润伟
（阜南县农机化技术推广服务站，安徽阜南 236300）
乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，是实现我国农业现代化发展的重要战略，其中，实现农业机械化全面发展是落实乡村振兴战略与实现我国农业现代化发展的重要途径之一。当前我国农业机械化快速发展，农业机械化水平及效率快速提升，但部分地区农业机械化尚不完善，发展程度较低，存在短板，需针对制约农业机械化发展的问题，落实针对性的解决措施，从而促进当地农业机械化的进一步发展。
农业机械化是实现农业现代化的有力抓手。农业现代化是在生产阶段借助现代化工具和科技手段武装农业，使传统农耕农业逐渐转化为现代农业，提高农业生产质量和效率的过程和手段。现代化农业具有以下3 点特征。1）生物技术科学化。推广各种优质抗逆品种，提高农业产量。2）劳动手段机械化。构建农业机械体系，从田间作业、运输到加工等全部实施机械化，保障产品质量。3）生产组织社会化。实际工作中，将农业生产细致划分，从缺乏分工的经济形态，逐渐转化为区域专业化生产，在此前提下形成稳定的经济体系。综上所述，农业机械化是农业现代化重要的助推力，对农业现代化建设作用显著。农业机械化不仅可改善作物品质，还可提高生产效率。
当前我国正处于农业机械化崛起及快速发展的阶段，为满足农业生产要求，农业机械化要脚踏实地，适应国家科技发展，满足总体战略需求。借助农业机械化为农村农业产业结构优化升级奠定基础，为社会经济发展提供重要支撑力。从农业技术角度实现强国目标，推进农业现代化发展。
阜南县位于安徽省西北部，襟带颍淮、承接豫皖，区域面积1 801 km2，耕地面积10.8 万hm2。阜南县现辖28个乡镇，1个省级经济开发区，总人口172万（2021年统计），其中农业人口159 万。阜南县属于农业大县，农耕面积16.0 万hm2，是全国唯一的农业（林业）循环经济试点县。
近年来，在农业改革号召下，阜南县上级业务部门和县委、县政府积极配合，出台了一系列惠民政策，大力扶持农业产业，助力农业产业转型升级。在乡村振兴背景下，阜南县农机部门整合资源，着眼稳定粮食产能，通过农业结构调整，提高农业竞争力，在农业生产中积极推进机械化发展。截至目前，阜南县小麦、玉米等作物生产基本实现机械化，生产效率大大提高，经济作物机械化水平取得实质性提升。除玉米、小麦外，阜南县的花生、土豆、油菜等均已实现机械化。同时，目前阜南县拥有拖拉机类目众多，共有25 635 余台，有中大型拖拉机10 008 台，联合收割机4 261 台。阜南县农业综合机械化水平（农业现代化评价指标）达90%，有6 万余人从事农机作业。现已创建“平安农机”试点12 个，示范户930 户，示范乡（镇）比例占40%。虽然阜南县农业升级成果显著，但机械化的“全程、高效”仍有待完善及进一步深化，还需重点解决作业质量、作业组织及关键生产环节的困难问题。
3.1 水稻生产机械化滞后
阜南县水稻种植面积大，但机械化程度和现代农业技术应用能力较低。在实际的农业生产中，资金不足、宣传不到位等因素导致农机生产效率低下，育、插秧机械增量无法满足生产需求，机械插秧技术培训等整体能力滞后，机械化发展缓慢[1]。为此，阜南县需合理加大示范推广力度，定期对水稻机械插秧进行宣传。同时，增加资金投入，借助合理化措施，促进水稻机械化全面发展，实现农业现代化生产协调发展，提高水稻种植产量和品质。
3.2 补贴实施进度缓慢
目前，阜南县农业生产存在补贴实施进度缓慢问题，特别是农机报废更新补贴无法满足现实需求。在实施补贴期间，存在大量老旧机械超负荷作业和超期服役的情况，增加了作业的安全隐患。为此，需及时落实农机报废更新政策，消除农机超期服役风险，规避不必要的安全隐患。同时，激发农民购买新机具及推广机械化种植的积极性，促进农机事业发展，优化阜南县农机结构，提升农业生产力。
3.3 农机公共服务能力待强化
阜南县基层农机推广和管理的整体力量相对薄弱，农机人才断档、断层严重是制约阜南县农机推广的主要问题，还存在相关农机辅助设施配备不足、设施建设滞后、机械化种植过程中农机信息化建设不足、社会化服务组织程度较低等问题[2]。针对上述问题，阜南县应积极完善农机专业组织建设，充分发挥农机专业合作社作用，引领农业机械化进程，增强农机发展后劲。
3.4 机艺、机信融合不充分
农机农艺问题是制约农业机械化、生产智能化发展的主要瓶颈，而智能信息技术应用率低是制约阜南县农业机械化、智能化发展的重要问题。实际了解发现，近年来，植保无人机等技术得到广泛应用，农业温湿智能管控系统全面推广，无人驾驶拖拉机等正在推广使用，大部分农机作业期间也实行了智能监控[3]。但整体应用水平低，互联网、物联网等与农业机械化的融合仍存在诸多不足，严重影响了装备的智能化、精准化，甚至阻碍了服务在线化的建设进程。
3.5 机械化作业推进不平衡
机械化作业推进不平衡问题是制约阜南县农业机械化发展的重要问题，主要体现在以下2 个方面。1）作物之间不平衡。小麦、玉米等作物生产农机装备较多，整体生产能力较强，机械化水平高，而其他经济作物机械化水平相对较低，配备的农机装备较少，出现了不均衡现象。2）环节之间不平衡。体现在主要粮食作物耕、种、收等基础环节机械化程度较高，但后续深加工过程中机械化水平较低。
4.1 转变思想，完善农业机械化发展相关制度
为推动农业机械化高质量、可持续发展，需注重意识转变，解放传统种植思想，树立现代化农业发展观念，同时围绕水稻种植机械化水平低的现实问题，健全相关法律法规，加大新技术推广宣传力度，提升农业机械化质量。1）落实农业机械化推广工作、树立机械化发展意识。加大宣传深度与拓宽宣传广度，通过各种新闻媒介宣传农业机械的便捷性[4]。同时，在具体工作中通过正确的方式加大对种植户的引导力度，增强种植户对机械生产模式的信任度和依赖度，提高农户农业机械的使用率，提高农业生产质量和效率，通过农业机械化达到农业现代化目标，进而促进乡村振兴。2）在农业改革长期规划中，需积极引入农业机械化，发布实施细则，健全法律法规，以引导农业机械化平稳、有序向前发展，在有法可依、有规可循的环境中合理保障农业机械化的落实成果。3）农业机械管理制度优化设计。为提升农业机械化效果，保障其发展质量，需科学完善农业机械管理制度，弥补传统机制存在的不足，制定农业机械化发展政策措施，充实相关发展细则内容，强化机械化发展实效。
4.2 加大政府支持力度
1）农机购置补贴方面，围绕现有政策要求，根据省、市下发文件，以绿色环保为背景，扩大机械补贴范围。切实保障在补贴政策的积极带动下，增强农民购买农机的积极性，进而提高农机装备水平。同时，按上级文件精神，推进农机报废更新制度进一步落实，科学实施补贴政策，在工作实践中及时淘汰老旧农机，合理优化农机结构。
2）政府提供贷款支持。为全力推广机械化作业，政府需存在一定的政策倾斜，向购买者提供贷款，但在贷款期间需将贷款额度标准控制在50%以内，并按照相关要求使农业扶持贷款利率不高于商业贷款。同时，需简化贷款流程和相关审批手续，并在实施贷款时考虑风险承担问题，确保购买风险在可控区间内，强化购买者的风险意识，提高购买者责任感。
3）发挥补贴监管作用。建立补贴监管机制，完善农业贷款管理政策，促进农业可持续发展。加强资金投入的合理化监督，通过加大监督力度，降低农业机械化推广难度。同时，实施信用评价制度，防止农业机械资金投入不稳定现象，确保资金流动平稳、有序。
4.3 发展农机服务组织，完善人才建设
1）发展新型农机服务组织，强化资金扶持策略。①整合社会资源，发挥资源优势，满足农机服务组织的技术支撑要求和服务办公场所的用地要求，扩大组织发展空间。②优先扶持发展条件好、水准高的农业合作社，使其在工作实践中参与农村土地流转，实现土地全程托管，合理实现“覆盖全程、运转高效、保障有力”的服务体系创建目标。③在合理机制保障下，协调县农业农村、粮食及供销等部门，通过科学可行的机制，统筹项目资金扶持政策[5]。④在工作实践中培优培强，树立典型，保障“全程机械化+综合农事”的全面推动，建立典型服务中心，确保农事服务中心（核心机构）有服务1～2 个乡镇的工作能力。
2）完善人才培养体系，实施人才强机战略。完善农机驾驶及农机推广体系建设，通过举办农机驾驶及农机推广、先进合作社带头人培训班，培训各类农机人才，组建一支能力突出、科技素养良好的干部队伍。并结合现实需求，打造一支业务精通、热爱农机事业的技术人才队伍，使其成为合作社带头人。
4.4 提高农机创新能力，推进土地适度规模经营
1）促进产学研深度融合，打造科学工作模式。加强农机新产品更新和新技术研发创新，特别是促进经济作物生产机械的创新，提高农艺创新水平。借助科学手段，解决农机与农艺融合不彻底，及农艺繁杂多样导致的只注重产量忽略宜机性的遗留问题，确保农业技术推广价值。2）完善农机推广新体系。明确企业的创新地位，发挥农机企业的引导作用，完善以企业为主体的多种创新体系。实践中，鼓励企业开展工程化验证（针对高端农机装备），加强农业经营主体多种紧密对接，整合资源，探索建立新型“企业+合作社+基地”的发展模式，持续提升创新能力，助力农业技术转型升级。3）加大力度推进土地适度规模经营，落实智能农机装备补贴。为强化农业机械化的实施效果，需延续和出台托管政策，规范土地流转程序，积极发展农机合作社，创建新型农业经营主体，合理保障智能高端农机装备的应用效果和示范作用，促进产业转移，在科学助力下实现乡村振兴。
4.5 加强农机基础建设，提高农机先进性
1）结合实际情况，出台农机发展奖补政策，增加财政资金投入，全力扶持农事服务中心、专业合作社等部门建设，多渠道、全方位解决农机化发展滞后及不平衡问题，保障农业机械化顺利落实。2）引进新型农机装备，提高农机装备先进性。通过农机购置补贴，确保强农惠农政策有效落地，并发挥积极作用。通过引进先进的农业机械，满足不同经济作物的机械化需求，扩大阜南县农业机械应用范围，提高当地农业机械化发展水平。3）加强农机基础建设。为迎合农业发展趋势，促进农业机械化发展，需积极整合资源，强化社会化服务体系，注重农机基础建设。例如，加强农村田间道路修建，以便于农业机械深入农田进行机械操作。
农业现代化是农业发展的必然趋势，农业机械化是发展农业现代化的重要助力和农业产业发展的主要力量，机械化水平影响着农业现代化进程。为此，阜南县需重视农业机械化发展，针对性地解决当前阻碍阜南县农业机械化发展的问题，以提高阜南县农业机械化发展水平，进而促进当地农业现代化发展及乡村振兴。
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