文/费毕会（普洱市茶叶和咖啡产业发展中心）
在事业单位中实施全面预算管理是一种重要的内部控制措施，全面提升农业事业单位内部控制水平，在有效应对经济环境变化过程中提升资金事业的安全性，规避事业单位财务风险。事业单位要重视更新全面预算管理理念，明确全面预算管理对企业发展的重要影响，建立完整的管理体系，促进各项工作高效开展，实现事业单位可持续发展。
现阶段，企业通过落实全面预算管理加强内部控制。全面预算管理是企业加强内部控制，促进企业实现战略目标的重要管理方式。近年来，各大企业开始重视在企业内部展开全面预算管理实践，在实践与应用的过程中不断探索，并逐步走向完善。实施全面预算管理，重点是内部多个部门的共同参与，要在企业内部形成完善的全面预算管理体系，在事前、事中、事后都能做到严格的计划、控制与考评，在有效的反馈机制作用下，促进全面预算管理工作高效开展。农业事业单位主要以农业科学研究、技术推广及应用等为主要经济活动，较少涉及生产与销售活动，当前在农业事业单位已加强全面预算管理的推广与落实，但在落实的过程中表现出来的问题仍然层出不穷，因此，研究农业事业单位全面预算管理工作仍是当前热点。
在各种组织的实践过程中，全面预算管理是一种高效的管理手段，国家重视事业单位各项预算编制工作，对事业单位内部财务活动作出严格的审计监督，是事业单位内部资金有效分配，有效控制资金使用量的重要依据。农业事业单位要改变以往重核算轻管理的现状，在开展财务管理过程中采用科学的管理手段，对全面预算管理各个环节进行完善，有效提升事业单位资金管理水平，在公共服务质量得到有效保障的基础上，促进资金使用效益不断提升，帮助其建立相应的竞争优势，实现良性的持续不断的发展[1]。
（一）缺乏对于全面预算管理的重视
当前，农业事业单位不重视全面预算管理工作的落实，首先，单位内部预算管理意识薄弱，长期以来，认为预算管理工作只是财务人员的一项基本工作职责，事业单位未能全面调动各个部门参与全面预算管理，配合财务人员执行预算编制，及时提供所需的信息支持，在人员参与不足的情况下，也不能更好地落实全面预算管理工作。其次，在内部未形成专业的全面预算管理团队，缺乏相应的人员配备，在农业事业单位内部开展全面预算管理工作是一项庞大的工程，其要全面涵盖预算管理事前、事中、事后各个环节，开展有效的反馈工作，促进全面预算管理工作发挥对内部资金管理以及成本控制的重要作用，其职责分散于财务部门普通财务人员，其专业性无法保障，此外，财务人员由于繁重的基础财务工作，不具备相应的精力落实全面预算管理工作，导致全面预算管理各项工作任务难以如期完成，内部可能出现重视核算，轻视执行的现象，全面预算管理工作难以发挥应有效果。最后，农业事业单位内部人员缺乏对全面预算管理工作的正确认识，认为其是财务部门的工作，不清楚全面预算管理对单位发展的重要作用，同时，不明确全面预算管理与自身的密切关系，其在缺乏正确认识的情况下，重视度不足，影响农业事业单位全面预算管理工作有效开展。
（二）内部预算编制缺乏完整性
农业事业单位在预算活动落实过程中，全员与全过程参与是重点，其是具有目标性的活动，但依据当前现状，事业单位内部在开展预算编制工作中，相应的预算编制内容不够完整，仅仅涉及各项财务成本以及各项科研支出环节，预算编制的科学合理性无法保障。农业事业单位预算编制时间短，未对各部门数据进行有效收集，做出科学的精确测算，在此基础上，预算编制无法保障其科学性。此外，在预算编制环节，现已普及零基预算的编制方法，不以历史期间经济活动基期预算为基础，以零为起点，这就需要从实际出发分析预算期间经济活动的合理性、必要性，综合平衡后形成单位的预算，在编制工作量又较大、要求编制人员水平较高，各部门人员参与度不高，且前期数据收集不及时，在数据的全面性、准确性无法保障的情况下，将影响到后期各部门的预算执行与落实[2]。
（三）预算编制与财务管理缺乏紧密结合
农业事业单位在从事各项农业活动过程中，政府的财政拨款是其主要资金来源，只有财政拨款给予充分的资金保障，其公益性职能才能更好地发挥，但在农业事业单位内部，缺乏相应的预算编制经验，财政部门为控制各单位预算支出，在其进行预算审批中，进行部分削减，导致农业事业单位资金使用需求难以有效满足，导致农业事业单位各项预算工作难以有效落实，预算管理工作实施效果不能有效发挥，部分农业事业单位的资金预算与实际使用数额严重脱节，事业单位资金被挪用或挤占的现象频发，在预算执行中难以做到专款专用的情况下，事业单位内部也难以建立良好的资金使用秩序。
（四）内部预算执行监督力度不足，内部控制体系不健全
在农业事业单位，全面预算管理工作未能有效执行，不仅仅是由于预算编制工作缺乏科学性，更重要的是在预算执行过程中，缺乏有力的监督，在执行监督力度不足的情况下，事业单位全面预算管理工作落实不到位。
首先，事业单位执行全面预算管理工作，各项监督工作流程未进行全面设计。在单位内部重视度不足的情况下，缺乏内部有效监督，仅仅依赖国家审计部门开展监督工作，难以覆盖到全面预算管理工作各个环节，容易在产生漏洞的情况下，使得事业单位面临资金使用的风险。其次，在财务部门全权负责预算管理工作的情况下，导致预算管理的执行与监督权出现交叉，难以保障工作开展的公平性。最后，农业事业单位未建立预算管理评价制度与奖惩制度，预算管理工作在未形成闭环的情况下，无法对全面预算管理工作进行优化与调整，工作开展的质量与效率无法有效提升，各项奖惩制度落实不到位，事业单位在开展监督工作过程中也不具备权威性。
（五）预算管理存在缺陷，欠缺相应的绩效激励机制
通常情况下，农业事业单位在开展预算管理过程中，仅仅重视预算编制环节，对后期的预算执行，以及相应的过程监督缺乏应有的重视，预算管理工作不具备科学性与合理性，也未进行系统的工作流程设计。农业事业单位对绩效考核工作认识不足，单位的实际运营状态与相应的预算编制数据存在较大差距，在落实预算方案中缺乏相应的监督力度，预算控制难以发挥应有效果，在表面功夫的作用下，不能有效指导各项工作开展。在严重偏离计划的情况下，使得事业单位全面预算管理工作变得低效。在农业事业单位制定相关绩效激励标准中，为切实维护自身利益，在指标设置过程中未能引入关键指标，指标模糊，不够清晰，影响预算绩效激励制度的可行性。在农业事业单位中未依据不同岗位的特性设置相应的考核标准，在各项指标设置不合理的情况下，可能超出职工的心理预期，在心理上产生不可能实现的预判，导致在工作开展过程中心理设限。在指标设置过低的情况下，对于职工不具备挑战性，难以引起职工心理上的重视，在此作用下，职工的积极性无法充分调动，事业单位内部全面预算管理工作的作用也不能有效发挥，其激励功能也无法体现。
（一）加强对全面预算管理的重视意识
当前，农业事业单位人员加强对全面预算管理工作的认识是基础，要在单位组织开展各项培训活动，在相关人员对各环节工作流程认识提升的情况下，加强在落实环节的配合，同时领导者具备更强的工作统筹意识，在内部统筹开展全面预算管理工作。在此基础上，农业事业单位的全面预算管理工作氛围更加浓厚，各项工作开展更加有秩序。首先，在预算编制工作环节要强调各个业务部门有效参与，在与财务人员进行全面配合的情况下促进财务人员及时获取各项需求数据。此外，由于业务人员对本部门各项工作环节比较了解，要加强其在预算目标制定环节的参与度，科学合理设置各部门预算管理目标。其次，在事业单位成立独立的全面预算管理团队，依据工作量合理配置工作人员数量，保障人员具备完成各项工作的精力，切实发挥全面预算管理工作的效果。在事业单位内部加强全面预算管理人员团队培养，重视提升其综合素质，不断提升全面预算管理工作质量。最后，各部门人员要加强思想上的重视，在日常工作中不断提升积极承担意识，促进事业单位全面预算管理工作切实落实，发挥其效用。
（二）在预算编制过程中加强全员参与
事业单位在落实预算编制环节中要加强全员参与，充分调动内部人员积极性，参与事业单位全面预算管理全过程。首先，在预算信息收集环节，要做到准确及时，可以在内部搭建完善的信息化体系，简化内部各部门交流难度。在此基础上，在事业单位内部高效传递各项信息，提升预算管理工作的科学性。其次，坚持在预算编制环节依据单位实际选择适合的预算编制方法，依据工作实际选择增量预算或者零基预算方式，采用适合事业单位实际运营情况的预算编制方式。要严格落实往期预算编制反馈工作，在此基础上对各个环节的预算编制工作进行有效分析，在具备科学性的预算编制环节，可以采用增量预算编制的方式，以往期预算编制数据为基础，依据当期实际情况，进行相应的调整。在不具备科学性的预算编制环节，采取零基预算编制的方式，不以往期预算编制数据为参考，在科学分析的基础上重新展开预算编制工作，适应事业单位的实际发展状况。最后，做好预算编制准备工作，对事前、事中以及事后的各项工作流程进行科学设置，在此基础上建立良好的预算管理工作秩序，做好数据收集工作，保障各项工作高效有序开展[3]。
（三）建立完善的财务管理制度
事业单位要在全面预算管理与财务管理之间建立紧密的联系，在单位内完善财务管理制度，促进内部财务管理体系不断完善。在工作落实的过程中对财务预算制度进行完善，对财务预算审批程序进行有效规范，加强财务预算执行，并对预算执行情况进行有效分析。加强内部考核制度建立，完善内部预算绩效制度，在此基础上，有效提升人员积极性，保障全面预算管理工作在农业事业单位有效实施。通过全面预算管理与财务管理在制度层面的有效结合，对各项工作进行有效规范，指导并控制事业单位各项经济活动全过程。在内部有效的约束与监督作用下，配合完善的考核与反馈机制，在事业单位各项资源得到充分利用的情况下，帮助农业事业单位不断提升其管理水平，提升其为社会服务的能力，充分发挥财政资金的使用效益[4]。
（四）加强预算执行与监督的内部控制
在农业事业单位发展过程中，要不断加强事业单位内部监督与控制，在有效的内部控制工作作用下促进各项工作高效落实。首先，要促进农业事业单位与审计部门之间多进行沟通，建立完善的沟通渠道，在此作用下，及时反映自身预算管理落实状况，在精确反映的情况下，促进农业事业单位全面预算管理规范化。其次，农业事业单位可以在内部组建独立的全面预算管理监督团队，在各部门中抽调优秀人员，促进团队人员构成的科学性，也可以通过对外招聘的方式，选拔优秀的人才，负责全面预算管理监督工作，在工作开展中要确保全面预算管理监督部门是独立存在的，在此基础上不断实现全面预算管理监督工作的公平、公正开展。最后，要建立相应的反馈制度，在全面预算管理执行过程中，若出现与预算编制偏差较大的情况，应及时向预算管理部门反映，在此基础上制定及时地调整措施，保障全面预算管理工作高效开展，发挥其促进农业事业单位发展的有效作用[5]。
（五）强化预算管理，加强内部绩效考核体制完善性
农业事业单位要清晰认识到全面预算管理在企业财务管理环节中的重要地位，以及其对事业单位经费使用的重要控制作用。首先，要组织有经验的财务管理人员，在准备环节制定完善的预算管理方案，依据事业单位实际情况制定可行的细致落实计划，在各部门力量的相互作用下，及时对预算实施效果进行检查，纠正落实过程中产生的偏差，促进事业单位预算管理工作顺利落实。其次，重视考评工作开展，制定详细的奖惩措施，在绩效考核标准以及方式层面，要充分考虑各方因素，从单位实际出发，在产生考核结果后，及时与员工进行面谈，分析在考核工作中落实的具体现状以及现阶段指标未有效达成的原因，在充分交流的前提下，进行有效分析，为促进农业事业单位今后对工作方式改进建立良好的基础。考评是预算管理工作的重点，缺乏有效考评，预算执行与落实无法有效保障，员工的积极性不能有效发挥。考评后，要严格执行相应的奖惩措施，做到奖励先进，惩罚工作落实不到位，缺乏积极性的员工，充分发挥绩效激励的重要作用。
综上所述，全面预算管理在农业事业单位的落实，对提升内部财务工作效率，优化财政资金使用具有重要作用，其能够促进农业事业单位建立良好的内部管理秩序，促进财政资金使用，发挥财政资金使用效益。首先，提升对全面预算管理工作的重视度，在内部建立专业的全面预算管理团队，各部门充分与财务部门配合，在此基础上，促进各项预算管理工作有效落实；
其次，在预算编制过程全员参与是重点，科学的预算编制方法也很重要，预算编制作为预算管理工作的初步环节，只有预算编制做到科学、合理，后续的工作才能够有效落实，发挥预算管理工作的效果；
建立完善的财务预算管理制度，制定制度要全面涉及预算管理各个环节，在规范的制度保障作用下，促进全面预算管理工作高效落实，促进其规范且高质量开展；
在预算管理工作执行过程中要加强监督，在良好的监督机制作用下，促进各项工作高效落实；
加强预算考核工作落实，促进预算考核与各项奖惩措施有效结合，在此作用下，内部人员的积极性得到充分激发，保障全面预算管理工作切实发挥其效果。通过多项措施，切实保障全面预算管理工作落实，充分提升内部资金使用效益。