周晓东
浙江省绍兴市供销合作社开展社有企业“打造变革型组织、推动高质量发展、促进共同富裕”治理模式创新试点工作，探索社有企业治理模式，进一步促进社有企业加快转型升级。
围绕绍兴网络大城市建设，绍兴市供销合作社加强系统内资源、市场、团队等要素的整合，整合现有产业链，打造产业链条的生态闭环，全面提升市场竞争力。
社有企业是供销合作社经营服务体系的重要支撑，是供销合作社自身经济实力和为农服务能力的重要体现。面对我国经济发展进入新常态，流通领域组织方式、经营模式加速变革的新形势新挑战，社有企业在体制机制、经营管理、转型发展、竞争能力等方面还存在一些不足，这些不足不同程度影响和制约了社有企业的发展。为认真贯彻落实浙江省绍兴市委提出的“奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域范例”要求，更好地体现供销合作社是党领导下为农服务综合性合作经济组织的根本属性，增强供销合作社的自身经济实力和为农服务能力，进一步发挥供销合作社服务“三农”的主体作用和社有企业在供销合作社经营服务体系中的重要支撑力量，绍兴市供销合作社以“党建统领、依规治企、强化监督”为主要内容，开展社有企业“打造变革型组织、推动高质量发展、促进共同富裕”治理模式创新试点工作。通过探索社有企业治理模式，进一步促进社有企业的创新发展，加快转型升级，实现做强、做优、做大目标，打造社有企业高质量发展。
目的
以《中华人民共和国公司法》，中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》，《浙江省人民政府办公厅关于加强供销合作社集体资产监督管理的若干意见》精神为根本，通过建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，强化激励约束机制，加强企业内部管理，使社有企业经济综合实力、可持续发展力和为农服务能力显著增强，建成符合市场经济要求、具有合作经济组织特点的社有企业管理体制、运行机制和经营服务模式。
——建设具有“红色”特征的社有企业。始终坚持“供销合作社是党领导下的为农服务的合作经济组织”根本属性，紧紧围绕市委、市政府“推进变革型组织、塑造党员干部变革能力”的根本要求，增强政治意识，提高政治站位，把握政治方向，牢固树立社有企业为农服务宗旨，学会运用现代化理念、机制、方法和手段，开辟“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新路径。
——建设充满“活力”内涵的社有企业。围绕绍兴网络大城市建设，努力构建大市场、大流通、大物流等现代商贸体系，加强系统内资源、市场、团队等要素的整合，聚焦农资供应、冷链配送、智慧农批（农贸）、农村电商、再生资源回收等，整合现有产业链，打造产业链条的生态闭环，全面提升市场竞争力。建立社有资产数字化管理平台，进一步盘活社有资产、挖掘潜力，提高资产利用效益，加大优质资产的招商引资力度，提升社有资产盈利空间，尽最大努力实现资产保值增值。
——建设适应“变革”要求的社有企业。以社有企业干部作风建设为重心，激发组织生机，强化“清单式”管理、专班化推进、精准化督考、绩效化评估，建设一支讲政治、懂经营、善管理、会创业的社有企业干部队伍。
——建设保持“清廉”本色的社有企业。以项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、招标投标、财务管理和选人用人等工作为重点，开展廉洁风险排查，建立权责风险清单；
规范重大决策议事机制，严格执行“三重一大”议事规则等制度；
健全监事会制度，强化监事会监督职能；
加强内部审计监督，完善常态化审计监督机制，开展年度经济责任制审计、任期经济责任审计等专项审计。
意义
开展社有企业治理模式创新试点是贯彻落实市委、市政府决策部署的重要体现。市委、市政府2016 年下发《关于深化供销合作社综合改革构建“三位一体”为农服务体系的实施意见》（绍市委发〔2016〕23 号），对构建社有企业支撑的经营服务网络和壮大社有企业实力提出了“要深化社有企业改革，完善现代企业制度，学习国有企业先进管理，建立科学有效的激励约束机制”的要求；
市委第九次党代会提出“奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区市域范例”的要求。市社作为党领导下的为农服务综合性合作经济组织，要以增强供销合作社自身实力为基础、以加强社有企业经济实力为依托，切实履行好为农服务的职责、提升为农服务能力。
开展社有企业治理模式创新试点是进一步理顺社企关系的迫切需要。市社与绍兴市八达投资控股集团有限公司实行一套班子两块牌子管理，市社现有下属企业大多由市社本级或八达集团出资成立。从现有情况来看，市社（八达集团）与下属企业之间的关系还需要进一步理顺。市社（八达集团）作为出资人要依法依规履行出资人职责，加强社有资产监管，把握好社有企业为农服务方向，把社有资产保值增值责任落到实处；
要落实社有企业的经营自主权，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，做到该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依法放权、绝不越位。
开展社有企业治理模式创新试点是提升社有企业为农服务能力的现实需要。从市社（八达集团）出资的8 家社有企业看，普遍存在三方面的问题：一是企业经营规模偏小、带动能力不强；
经营模式单一、经营方式落后；
市场拓展和潜力挖掘不够，经济效益较差；
经济基础较薄弱，利润积累较少，缺少竞争力和进一步发展的经济实力。二是经营观念落后，依然保持传统经营理念，固守传统经营方式，管理模式陈旧，没有全面建立健全现代企业管理制度。三是经营管理人才欠缺，企业员工年龄结构老化，人才梯队建设培育不够，干部职工队伍的状况与新时期发展社有企业的要求不相适应等，这些问题阻碍和制约了社有企业发展，必须通过改革加以扭转。
图1 为绍兴市粮批市场全力保障粮食供应。
图2 为绍兴市粮批市场全力保障粮食供应。
绍兴市社开设专柜，为市民供应平价菜。
坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作作出的重要指示批示精神为指导，紧紧围绕市委、市政府决策部署，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，聚焦建设“重要窗口”、加快实现“五个率先”，勇担使命、塑造变革，为绍兴加快建设高水平网络大城市，全力打造新时代共同富裕地，率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路贡献供销力量、展现供销担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。具体围绕三个方面内容开展：
党建统领。强化党建在社有企业发展中的“红色引擎”作用。以“五星示范、双优引领”为抓手加强社有企业党的建设，把企业党支部建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒，把党员队伍建设成为政治强、业务精、作风优的过硬队伍，不断提升新时代企业党建工作的创新力。坚持党建工作与中心工作深度融合，党支部充分发挥领导核心和政治核心作用，党员立足工作岗位认真履职，在推动社有企业发展管理和急难险重工作任务面前充分发挥先锋模范作用。坚持把党的全面领导深度融入到社有企业各个层面、贯穿于社有企业高质量发展的各领域、全过程。
依规治企。充分发挥社有企业党支部的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。强化党支部在法人治理结构中的法定地位，发挥党支部把方向、管大事、保落实的领导作用，明确党支部研究讨论董事会、经理层决策重大问题的前置程序。健全董事会工作规则，依法落实董事会权利；
落实经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，建立董事会向经理层授权的管理制度和总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。加强监事会对董事、经理和其他管理人员的监督。建立健全资产、预算、财务、审计、人事、重大事项报告、重大事项信息公开等管理制度体系。健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内控体系，重点完善财务、采购等内控机制，加强对重大决策、重大投资、重要经营活动的财务、法律审核把关。围绕激发活力、提高效率，深化社有企业劳动、人事、分配制度改革，大胆引进高素质经营管理人才；
推行和完善企业员工公开招聘、能进能出和管理人员竞争上岗、能上能下机制；
实行全员业绩考核、收入与绩效挂钩、收入能增能减机制。
强化监督。一是发挥党内监督作用。强化党内监督意识、健全党内监督体制、增强党内监督质量。二是完善监事会制度，加强会计监督和业务监督，切实发挥好监事会的监督职能。三是加强财务管理工作。建立健全预（决）算管理、经费收支审核、会计基础资料管理、重大事项报告等制度，提升经济效益分析能力。四是加强审计监督，审计工作常态化。加强对公司负责人经济责任审计、经营指标（绩效）考核、重大项目专项审计、财政资金使用绩效审计等，实现审计工作全覆盖。五是发挥派驻纪检监察组和巡察延伸拓展功能。六是完善民主监督渠道。通过党务公开、企务公开、职工代表大会等途径保障职工知情权，实现民主监督。
依规治企的共识在干部职工队伍中进一步形成。社有企业治理模式创新试点推进了公司规范化治理的进程，干部职工牢固遵循规章制度是企业的最高权威，坚持以规章制度作为企业行为的基本依据，自觉养成依规办事和按章执行的理念，并主动运用到公司的日常治理和员工的工作过程中，依规治企理念成为公司干部职工的共识。
社有企业运行机制进一步健全。坚持“权责统一、运转协调、有效制衡”的原则，建立和完善了公司法人治理结构，制定《支委会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》《总经理办公会议事规则》，规范了支委会、董事会、监事会、总经理办公会的运作程序，使各层级机构在权责清单范围内各司其职、各负其责、高效运行。
社有企业内部制度进一步完善。各社有企业认真落实治理模式创新试点中的每一项“规定动作”，进一步修订完善公司内部管理制度，重新修订实施《党支部“三会一课”制度》《党员志愿服务实施方案》《财务预决算管理制度》《中层干部选拔任用管理制度》《薪酬管理制度》等，并全面加强制度执行力建设，真正把制度优势转化为管理优势，有力促进企业管理水平跃上新台阶。
绍兴市供销合作社全力保障蔬菜水果市场价格稳定。
为农服务、保供稳价等工作成效进一步显现。市社利用现有流通服务网络，进一步打通农产品产销两端“最初一公里”和“最后一公里”，在流通环节发挥保供稳价不可或缺的作用。绍兴市市场开发服务有限公司、绍兴市粮食批发市场制定细化“菜篮子”“米袋子”等保供预案，率先在城区大江、大云、东街等市场启动“平价菜”供应摊点建设；
绍兴市供销电子商务有限公司作为政彩云832平台之一，帮助绍兴市对口支援地区优质农产品上线销售；
绍兴市四季鲜农产品配送有限公司依托机关连锁超市拓宽绍兴本地农产品进机关营销渠道；
绍兴市农业生产资料有限公司主动承担送农资任务，积极开展经营让利助农纾困活动，全市供销合作社系统以低于当地市场平均零售价或进货价销售化肥，目前已让利销售超300 万元以上，赠送化肥50 吨或等价值的农资产品，免费送化肥到田间3600吨。为促进经济的稳进提质，市社本级减免租金309.9 万元，受益租户798 户。全市供销合作社系统累计减免租金3084万元，受益租户达2965户。
一是继续深化认识。开展“党建统领、依规治企、强化监督”社有企业治理模式创新试点工作，是坚持和加强党的全面领导、加强基层党组织能力建设的必然要求。要进一步提高政治站位，充分认识开展“党建统领、依规治企、强化监督”社有企业治理模式创新试点工作的重大意义。社有企业是市社系统的基本单元，开展好社有企业治理模式创新试点工作就是要不断加强党的领导，推动社企治理重心向基层下移，切实发挥社有企业的作用，实现市社治理、社企自治良性互动。要围绕正在开展的“党建统领、依规治企、强化监督”主题，深入探索、研究、破解新的社有企业管理等问题，推动试点工作再深化、再细化。
二是激励探索实践。要推进八达集团本部建设与基层发展的深度融合，深入推进企业强能建设，切实强化对社有企业的统筹指导、要素保障、发展支撑，特别在数字化建设、产业布局、机制完善等方面做好顶层设计，形成整体效应。要推进强化管理与激发活力的深度融合，不断调整完善对“1+X”的新一轮企业改革文件，着力深化社有资产和社有企业管理体制改革，努力破解股权、薪酬、人才流动、业绩考核等方面的管理难题，充分激发干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。
三是强化评估机制。开展社有企业治理创新模式试点工作的评估，是检验企业试点改革有效性的重要依据。要成立以市社党委主要负责同志为组长，班子成员为副组长，各处室、直属单位负责人为成员的评估领导小组，办公室设在市社监事会办公室，牵头开展实效评估，形成合力。在具体指标研判分析方面，要注重实用有效，要以试点下发的“1+X”制度为依据，科学设计评估评价体系，通过开展定期与不定期的全方位评估“回头看”，以评估找问题、以评估促规范，并在对企业的绩效考核全过程中参考应用，推动社有企业真正实现“党建统领、依规治企、强化监督”的目标。
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