马 菲 中交路桥南方工程有限公司
全面预算管理在企业发展过程中起着极其重要的作用，更是企业内控工作开展的重要手段。现阶段的建筑市场竞争加剧，为建筑企业创造了巨大的机遇和挑战，为了在竞争激烈的市场中长远发展，企业的管理水平就需要不断提高来增强自身竞争力。全面预算管理本身存在较强的复杂性，涉及到众多管理内容，主要是通过对建筑企业项目日常经营活动进行管理和预算，合理配置企业现有资源来有效实现经济目标。然而现阶段的建筑企业中实际应用全面预算管理的较少，而且工作开展中其自身存在的缺陷使其不能有效发挥该管理的价值，影响了企业经营管理目标的实现[1]。因此，建筑企业必须明确全面预算管理的作用，从内部管理角度出发，及时发现问题，研究相关对策以促进建筑企业健康发展，采取有效的措施来促进全面预算管理模式的合理应用，能够增强企业自身竞争力有助于更好地应对不断变化的市场环境。
(一)有利于尽快完成企业的经营目标
为实现建筑企业项目各项经营目标的细化管理，可在全面预算管理帮助下高效完成。量化各个项目的预算情况，采用全面预算管理作为企业发展的基本指导，对企业自身做到经营监控，减少经营过程中决策失误的情况，确保最大限度地减少负面影响来实现经营目标。建筑企业项目决策的实施要经过认真细致的计划和管理，以避免浪费企业资源和在控制成本内超支。在全面预算管理的实际操作过程中，可将年度预算细化成各个阶段预算，实现职责的有效划分，及时发现管理过程中存在的风险隐患，让领导层及时掌握风险情况，采取应对措施，以此来减少企业的经营风险，推动企业尽快完成预期的经营目标。
(二)整合企业资源实现优化配置
建筑企业项目要优化资源配置，获取更大的经济效益，就需要依靠全面预算管理工作来有序整合企业内部的各项资源，通过对各项目的合理规划与组织，可以改善内部综合管理的精细化水平，提升资源使用效率，减少资源浪费，提高盈利率。通过全面了解各项目的进展情况，对资源进行整合与分配，促进企业对分布于各地项目的管控能力，有利于企业稳定的发展。全面预算管理还可以为建筑企业提供综合资源规划，并加强其发展的基础和动力，增强企业的抗风险能力，使企业在激烈的竞争中占有更大的优势，实现经济效益最大化[2]。
(三)有利于提升企业内部管理水平
企业的全面预算管理离不开工作人员的大力支持，在员工共同努力下做好预算编制工作，才能为后期的预算执行创造有利条件，在实践过程中，加强部门之间的联系，进行综合全面考虑，减少不必要的费用，推行并落实责任到人制，建立公平公正的绩效考核制度，提高企业员工的执行能力和工作积极性，促进企业各个流程环节的良好运行。从项目负责人的角度看，可以监督项目的进展，制定科学合理的预算计划，并获得企业的财政支持。从企业管理者的角度看，可以充分了解每个项目的资本预算状况，实现资源的合理配置，以此提升全面预算管理效率。企业管理者通过进行实况调查来分析原因并核实方案的可行性，能够有效地预防经营问题，及时应对外界环境的变化，解决预算管理过程中存在的内部矛盾，有利于提高企业在竞争日益激烈的市场环境中的地位。
(一)企业没有认识到全面预算管理的重要价值
在建筑企业项目实务中，部分建筑企业将经济利润作为唯一的标准，经营目标始终在追求利润最大化，更重视企业的生产经营环节，由于管理人员受到传统管理思想的束缚，难以明确全面预算管理的实际作用与影响，简单地认为其只是用来控制企业的成本支出，这样的误解容易造成企业管理者只是停留在预算编制、执行、绩效评估和收支管理的表面工作，在决策时被短期利益所引导而盲目追求发展，使管理方式偏离正轨而影响企业的长期发展，导致企业后期出现各种问题，反映出预算编制过程中缺乏严谨性和科学性，究其根源还是因为领导层和管理层人员不重视全面预算管理工作[3]。例如，施工预算难以与实际经营状况相符合，预算在建设过程中超支，需要审查预算计划，以确保项目的连续性，但在项目施工结束后，无法将有效的预算信息进行及时反馈，不利于预算管理人员掌握最新的数据信息，因此，难以真正体现预算管理价值。
(二)全面预算管理的信息化程度较为薄弱
随着信息技术水平的不断提升，建筑企业项目的全面预算管理也逐步实现了信息化管理，有效促进企业提升了工作效率。但目前部分建筑企业没有采用信息化进行预算管理，仍在使用人工方式，信息化程度较弱，全面预算管理中涉及的编制、执行、监督等环节没有配置对应的预算管理系统，初期的信息采集耗费大量时间精力，不能实现高效预算编制分析工作。企业管理者没有充分认识到信息化对工作效率的提升，实际工作中预算管理系统的作用又有很多局限性，如编制预算需要很多资源，编制预算所需的数据不能在短时间内获得，一些行政工作与预算编制分离，预算管理很难进行精准分析与预测，使得资源配置得不到整合优化，致使预算工作效率低下，无法实现企业各部门数据的及时共享，在开展预算编制时，由于缺乏完善的信息管理平台，不利于及时了解企业的具体运营状况，也会对全面预算产生一定的阻碍作用，难以对企业进行有效的管理。
(三)不具备完善的全面预算管理体系
全面预算管理体系涉及到预算编制、执行、控制、评估和改进等多方面内容，其在建筑企业项目的应用过程中存在不够完善的管理体系。这主要是由于建筑企业长期在财务管理方面，普遍采取了粗放型管理方式来控制内部成本，而没有利用精细化的方法来进行管理。为了配合持续的管理优化，企业也应引入全面的预算控制模式，做好内部管理工作，如细化财务管理，实现合理的成本控制，不断加强对各个环节的控制，落实工作和用人责任，加强企业内控的科学性，提高成本控制力度[4]。预算环节要改变传统的预算编制方式，推行更合理的预算编制方法，着重提高预算编制水平，预算执行过程中强化预算监督，确保实现动态管理和协调，减少实际工作与预算管理分离的状况，提高企业预算管理的科学性。然而在实践中，建筑企业项目没有对全面预算管理体系进行相应地优化，预算管理体系并不能满足全面预算管理的需要，在一定程度上造成内容不一致、信息不对称、企业部门之间沟通不畅等现象，阻碍了全面预算管理的实施，降低了其自身运行的合理性，影响了整体预算工作成果的有效性。
(四)企业的预算编制缺乏科学性
现阶段，许多建筑企业在实务中没有专门的预算管理团队，致使预算编制不具备较强的科学性与规范性。企业管理人员难以坚持以人为本的原则，并没有设置专门的预算管理培训机制，无法完善培训内容，在这种情况下，仅结合各部的工作特点制定管理目标与管理方案，难以实现各部门之间的及时沟通，无法在业财融合背景下开展预算编制的具体工作。财务和业务两部门缺乏交流，造成了两个部门之间的隔阂，导致了业务和财务之间缺乏融合的现象，不利于预算管理方案的顺利开展。还有的建筑企业只是将工程项目直接交给施工团队后，仅关注工程项目的进度和质量，预算管理人员由于缺乏经验，导致编制的预算方案内容不科学，造成工程造价设定不合理。鉴于现代经济市场中商业模式的创新和变化，传统的预算编制以无法适应企业发展的具体要求，作为预算管理人员，若没有考虑到不同部门的资源、技能和职位的差异，在资源整合过程中考虑不充分且缺乏沟通和协调，很容易导致预算编制的最终结果与企业经营情况严重不符。
(一)提高重视全面预算管理的理念
在建筑企业的发展过程中，为提升全面预算管理效率，首先应具备较强的预算管理意识，纠正盲目追求利润、忽视预算的错误观念，使企业管理者以及预算管理人员明确该项工作的价值与实际意义。通过宣传、培训等方式将全面预算管理对企业发展的作用传递给领导层，引导工作人员积极参与到全面预算管理中，确保公司各部门参与预算管理，明确职责分工，加强协调沟通，积极配合财务部门的工作，确保预算管理有序高效的开展。企业应提升工作人员的积极性，使其明确全面预算管理的各项工作流程，使员工主动配合预算管理。作为企业的管理者，应为员工树立榜样，坚持以身作则，重视日常预算执行与监督，在企业内部营造良好的内控氛围，加强员工之间的合作，树立全面预算管理理念，使企业员工具备先进的全面预算管理理念，提升自身的责任意识与职业素质，共同助推预算管理的正确实行。
(二)提高企业预算信息化的运用水平
在推进全面预算管理工作过程中，企业应合理引入互联网技术，利用先进的信息化技术来开展工作，注重提高信息化运用水平，构建以预算管理为核心、业务数据辅助的信息化监控管理平台，将预算信息与企业各部门的业务信息系统直接挂钩，确保信息的有效传递。将办公系统的信息置于统一的处理平台上，实现预算数据信息的实时反馈，为查阅数据信息提供便利条件，并根据实际需要定期监控企业生产经营的各个阶段，保障财务数据实现透明化管理，有效解决部门之间的信息不对称问题，并为建立公司管理、决策及数据支持系统提供了保障。建立信息平台后，企业应设置不同的权限，确保数据安全，减少信息泄露的问题。在信息平台搭建完成后，还应安排专业能力较强的信息管理人员做好平台运维工作，及时发现信息平台存在的问题，在第一时间给出解决措施。此外，为提升平台的安全性，可通过设置权限、运用防火墙等措施防范安全隐患。通过信息平台结合建筑企业实际情况，在开展信息化建设中将各施工项目与企业建立联系，发现问题迅速上报，及时控制相关风险，从而使各项工作能够通过线上平台运作而提高效率，为各项目的建设和运行提供精准的支持与服务。
(三)健全全面预算管理制度并不断完善预算管理体系
建筑企业的全面预算管理涉及多种管理制度和要求，需要领导层科学地健全预算管理制度，不断完善可行性高的全面预算管理体系，在预算管理与经营目标之间做好高效的衔接工作。企业中开展全面预算管理工作，各部门应结合自身实际状况，全面覆盖并规划企业运营的各个流程，增强预算内容的规范性，强化预算执行的权威性，分解和细化确定了的预算总体目标，促进预算管理有序开展，推动全面预算管理顺利实施。大部分建筑企业在实施过程中仍需对细节进行优化，根据全面预算管理的具体实施情况，展开专门调研，以便了解企业的真实状况，在完善体系的过程中，注重统一全面预算管理的岗位和职责，根据开展管理工作的实际需求，指定专门人员负责各个环节工作，避免存在管理盲区。企业还应重视运用像零基预算这种更为科学的编制方式来提高准确性。设置专门监督管理职位，以监测预算执行情况，在发现预算执行问题时向财务人员及时反馈以便尽快解决。企业还可引进全面预算管理的专门人才分析现行制度中存在的问题和不足，动态调整工作制度的内容，确保制度的先进性，减少制度存在的漏洞。严格执行无预算不得支付的红线原则，要求各部门遵从预算资金的使用规定[5]。
(四)建筑企业采取科学的预算编制促进预算准确性
建筑企业项目的预算编制是实施全面预算的重要环节，应倡导科学、精细的企业预算管理理念，调整企业经营战略，加强预算编制工作，明确预算目标，改进预算实施效率，以便全面提高预算管理水平。对建筑企业项目的预算管理人员加强专业培训并组建专门的预算管理人才团队，在注重收集信息的同时增强与其他各部门的沟通和协调，明确各部门责任并强化参与预算管理力度，结合实际业务发展需求将目标细分至每一名员工，为预算编制方案的科学性及合理性奠定基础。预算人员在预算编制中可采取弹性预算、零基预算、固定预算等方式，结合诸多不确定因素进行灵活调整，与各部门协作分析预算方案的合理准确性，及时解决问题促进后续预算的顺利实施。例如，零基预算制度设置了零基预算的时间节点，企业采用零基预算方法，根据外部市场环境的变化，每五年进行一次预算编制工作，合理分析各种支出费用的数额和需要的投入，使得预算编制更加准确[6]。
综上所述，全面预算管理本身具备较强的特殊性，涉及到众多管理内容，并不能在短时间内完成，需要对项目的施工进展、成本构成情况有清晰的认识和了解。因此，需要预算编制人员具备一定的全局意识。全面预算管理工作不仅是企业内控管理工作中的一部分，在业财融合的大背景下，要发挥主观能动性，除了钻研自己的专业知识“纵深发展”之外，多尝试“横向拓展”，通过加深对项目施工进度安排、造价管理工作的了解和学习，做到“心中有数”，将企业管理工作由“数据反映结果”延伸至“数据指导决策”。■
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