唐华生,涂德祥,王 泽,甘晓莉
(四川文理学院;a.离退休工作处;b.统战部;c.美术学院；
d.外国语学院,四川 达州 635000)
高等学校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命,也是中国共产党(以下简称“中共”)统一战线工作的重要领域.加强高校统战工作,对于坚持和发展新时代中国特色社会主义政治道路,对于巩固中共的阶级基础和执政基础、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”、协调推进“四个全面”战略布局,对于发展壮大爱国统一战线、推动高等教育改革和纵深发展、实现“立德树人成才”“强国复兴有我”育人目标,都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义.
高校中的民主党派成员是党外代表人士的重要组成部分,也是高校统战工作的重点.高校中的民主党派基层组织,是各民主党派三级组织架构(中央—地方—基层)的最末端,是近年来各民主党派中央相继提出“人才强党(盟、会、社)”组织建设发展规划而实施的“中央有凝聚力、地方有执行力、基层组织有活力”(即“强化中央、夯实地方、搞活基层”)战略的重要措施,是培养、输送各民主党派地方组织领导班子成员、后备干部骨干和机关事业单位党外干部的重要阵地,是坚持发展中国特色政治制度、深化创新新时代中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本保证.
关于民主党派基层组织的作用,十三届全国政协副主席、致公党中央主席万钢曾这样讲道:“打个比方,基层组织犹如人的毛细血管,中央组织犹如人的心脏,基层组织建设好了,全党的各项工作才能像血液从心脏流到各个毛细血管一样自如流畅、上下贯通,各项任务才能落到实处、收到实效.”[1]这个比喻生动形象地点明了加强民主党派基层组织的重要作用和意义.
面对当前国际国内形势的纷繁复杂和深刻变化,国外敌对势力的渗透、分化、瓦解、颠覆图谋；
面对第二个百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的繁重任务,切实加强高校民主党派基层组织建设、进而促进民主党派成员整体素质的全面提升,对于发展和巩固中国的特色政治制度和政党制度,对于推动高校的自身建设和特色发展,在新时代都具有重要的战略意义.
2012年2月2日,中共中央下发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4 号,以下简称《意见》)的文件,这是新中国成立以来第一次以中共中央名义制发的关于党外代表人士队伍建设的专门文件,在我国统一战线发展史上具有里程碑意义.《意见》指出:“要适应新形势下坚持和完善社会主义政治制度,巩固和壮大爱国统一战线的要求,努力建设一支数量充足、结构合理、品质优良、作用突出的党外代表人士队伍.”[2]中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对发展和壮大爱国统一战线投入了极大精力,给予了特别关注:第一次以中共中央的名义召开全国统战工作会议；
成立了中共中央统一战线工作领导小组；
修订和发布了《中国共产党统一战线工作条例》；
要求各高校必须组建或单设统战工作机构、统战部部长必须进入高校领导班子、高校党委必须定期召开全校统战工作专题会议等.高等学校的统战工作进入了新的历史时期、开创了新的工作局面、取得了可喜的成果.
四川文理学院地处四川东部,是川东北地区(含达州、南充、巴中、广元四地市)目前唯一的一所省属普通综合性本科院校,其前身是达县师范高等专科学校,已有四十多年的办学历史和经验,共为国家有关部门和行业培养了数万名品学兼优、德行高尚的优秀毕业生,其中既有扎根巴渠大地、献身基础教育的优秀骨干教师和名杨巴蜀的中小学校长,也有不少经过基层淬练而成长起来的党政干部、企业家,以及享誉海内外文坛的“巴山作家群”核心作家,具有较强的办学实力和较高的办学声誉.
近年来,在学校党委统战部的直接指导和关心支持下,四川文理学院的民主党派基层支部已由过去的两个(民盟支部、农工党支部)发展到四个(增加了民革、民建两个支部)；
民主党派成员已由过去的十来人增加到七十余人(数据均截止到2021年末,下同)；
民主党派成员偏少、年龄偏大、学历偏低、高职称人数偏少和部门分布不均的局面已得到初步遏止,一批年富力强的硕、博人才(共19 人)申请加入了相关民主党派组织,拥有高级职称的民主党派成员已占成员总数的三分之二(共41人)；
在这些成员中,已被学校党委任命为处级干部的有9 人,有省、市、区人大代表和政协委员14 人；
四个支部经过近期的换届和届中调整,主委、副主委已基本实现新老交替、平稳过渡；
各支部组织活动开展基本正常,内容主题较为集中、突出,形式也较丰富、灵活,既提升了本党派成员的凝聚力,也扩大了党派组织的影响力(如农工党支部于2020年8月被农工党中央评为“全国党史和理论工作先进集体”)；
同时,各支部成员积极围绕省内外高等教育发展的态势,结合学校发展、改革、稳定目标,通过人大、政协或党派渠道不断建言献策、发出“文理声音”,参政议政能力也有所增强.
但是,我们也清醒地看到,该校民主党派基层支部的组织建设和工作开展也还存在着一些不足和差距,主要表现在:
2.1 各支部组织建设和活动开展参差不齐,展现“组织活力”的差距较大
组织活动是载体,是展示组织形象、成员风貌以及集体影响力、凝聚力、合作力的窗口和平台.作为民主党派基层支部,只有创新活动内容、拓展活动形式、深化活动主题,才能不断增强组织活力、提高广大成员的政治存在感和人生自豪感.从实际情况看,该校有的民主党派支部组织活动开展较为正常,基本能做到“五有”(即活动开展有计划、有考勤、有记录、有图像、有上报材料),能双月过一次组织生活,或开展一次有突出主题的支部活动,但有的支部活动开展就未能做到常态化、制度化,更谈不上“活动创新”、体现“组织活力”；
即使开展组织活动,形式往往局限于学习文件、座谈交流、娱乐活动等“老一套”、“三段式”；
特别是“微信群”建立以后,以“微信”代替“会议”较为普遍,“自我弱化”现象明显.究其原因,一是教师职业的特殊性、成员工作的差异性以及家庭居住的分散性等原因,导致开展集体活动确有一定的困难；
二是有的支部成员人数本来就较少,组织发展近年也较为迟滞,都是几张“老面孔”,随时见面也没啥意思；
三是有的支部成员老龄化现象较为严重,退休成员已几占百分之五十(四个支部退休成员总共21 人；
有支部总成员才20 人,但已退休的就有9 人),其参加组织活动仅凭自觉和自愿；
四是确有个别民主党派成员已借故数年未参加组织活动,也未履行相关义务,“失联党(成)员”“沉默党(成)员”现象确实存在,组织制度缺乏约束力, 支部碍于情面也只好听之任之.
2.2 加强自身建设力度不够,凝聚力和影响力不强
加强自身建设、提高个人修养,这不仅是执政党对全体中共党员的严格要求,也是新时代各民主党派中央共同发出的“向执政党学习,以执政党为师”号召而对参政党成员的基本要求.虽然近年来各民主党派中央相继对加强自身建设采取了一系列措施、出台了不少文件；
各省级组织在统战部门的关心和支持下,也举办了一些层次较高的培训班、进修班、提高班,但毕竟举办班次有限、涉及人数较少,特别是近三年因“抗疫”“防疫”原因这些班次更是明显减少；
各市级地方组织虽每年都对骨干成员和新成员集中进行理论培训和思想教育,但一般都时间较短、涉及面窄、内容较多、层次较低,且大多是以会代训、形式单一,难以收到预期效果,对提高基层组织的凝聚力和影响力作用也不够明显.
2.3 充分发挥老同志的作用不够,培养新一代基层代表性人物有待加强
从历史上看,高校民主党派的社会影响在很大程度上依托于一批旗帜性人物,他们大多是造诣深厚的专家、学者,或是享有崇高声望的社会活动家,后来或成为民主党派中央或省级组织的主委、副主委,或被选作国家层面以及地方人大、政府、政协的领导；
从地方高校层级上看,他们多是在教书育人、学科建设、学术研究、学校发展以及参政议政、政治协商、民主监督、社会服务等方面作出杰出贡献的优秀代表,在学校或当地具有一定的知名度和影响力.随着时间的推移,这些老一代在当地有积极影响力的旗帜性或代表人物已先后谢世或退休,而新一代旗帜性或代表性人物尚未形成,故而相继出现了“断层”现象.由于旗帜性人物或优秀代表人物的缺乏,老同志的“传、帮、带”作用发挥不够明显,导致一些民主党派基层组织工作对外很难打开局面,无法形成较有知名度的专家、学者或经验丰富、敢于直言的参政议政骨干；
对内无法形成具有凝聚力、号召力、影响力的民主党派群体,从而致使高校民主党派无法对内发出民主党派应有的“声音”,对外不能充分发挥参政党在政治协商、民主监督、参政议政工作中的应有作用,社会影响力有待增强.
2.4 个别民主党派成员受多元因素的影响,情绪波动较大而前进动力有所丧失
高校中的中共各级组织,由于具有多年的领导和管理经验,其党员多具有严密的组织性、高度的自觉性和严格的约束性.而高校的民主党派组织则相对松散,党派成员的政治思想教育活动开展多缺乏计划性、规范性,民主党派成员的行为全靠自律、自觉和自我提升.在纷繁复杂的国内外形势和追求利益最大化思想的浸润下,个别成员受多元因素的影响或因其个人利益受到“不公平”待遇时,导致多元化思想倾向加剧、对社会问题的质疑增多、情绪波动较大,甚至也有个别成员对坚持走中国特色社会主义政治道路的信念有所不足或动摇.
在中共中央统战工作会议上,习近平总书记提出:“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力.”[3]这为开创新时代我国多党合作事业的新局面描绘了新蓝图、确定了新目标,同时对民主党派的自身建设和履职能力提出了更高的要求.
3.1 加强政治引领,进一步提高民主党派成员的政治站位和革命自觉性
中国的新型政党制度是一种全新的政党关系:一党领导而不专制、多党合作而不对抗、互相监督而不倾轧,以合作、参与、协商为基本精神,以团结、民主、和谐为本质属性,是一种团结、合作、和谐的新型政党关系.因此,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习以习近平同志为核心的中共中央关于加强新时代统战工作的一系列文件和有关论述,并切实做到“入脑、入心、入行”,努力做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”.要巩固“学习中共百年党史教育活动”成果,切实按照“学史明理、学史增信、学史明德、学史力行”的要求,不断提高民主党派成员的政治把握能力、自我提升能力、明辨是非能力.要在认真学习中共十八大、十九大历次全会文件和贯彻全国“两会”精神的基础上,抓住各民主党派中央和省委2022年集中换届的契机,深入开展“矢志不渝跟党走,携手奋进新时代”政治交接主题教育活动和“迎庆二十大、永远跟党走”教育宣传活动,从而进一步提升民主党派成员坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心,切实提高民主党派成员的政治站位和革命自觉性,以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会的胜利召开.
3.2 加强理论学习和研究,不断提高和增强民主党派成员的“五种能力”和“四种意识”
作为与执政的中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党来说,各民主党派只有努力加强参政党理论学习和研究,加强自身建设,不断提高“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”这五种能力,才能苦练好“内功”,提高参政党成员的基本素质,提升参政党自身的整体形象；
才能在最大程度上发挥政治协商、民主监督、参政议政、社会服务的基本职能.笔者认为,民主党派基层支部在以思想建设为引领,提高成员思想素质的过程中,不但要着力提高成员的上述“五种能力”,而且也必须强化以下“四种意识”.一是强化学习意识,加强参政党理论知识的学习和研究.各民主党派都有悠久的历史和革命的传统,虽有过艰难的奋斗历程和几遭灭鼎的挫折,但又有与共产党领导人共同浴血奋战直至献出生命的无数民主党派创始人及历代前辈的引领,这段历史永远值得我们怀念、学习和研究,必将鼓舞我们加强自我教育、自我提升、自我完善,继而不断凝聚共识,坚定政治信念,把牢政治方向,夯实共同思想的政治基础.二是强化大局意识.高校民主党派成员无论是在教书育人、立德树人、服务育人等培根铸魂的工作岗位上,还是在学术研究、社会服务、参政议政乃至与人交往、私人聚会的过程中,必须做到坚持中国共产党的领导,维护执政党的权威,坚持改革发展稳定的政治方向,维护国家安全、经济发展、社会进步、人民幸福的政治大局.三是强化创优意识.各民主党派基层支部要主动接受学校党委、统战部的政治领导和工作引领,适时在工作中开展“学先进、拓发展、守纪律、创一流”的组织生活活动,努力将各民主党派支部建设成政治上互相关心、思想上互相帮助、工作上互相支持、生活上互相帮助的“精神家园”.四是强化使命意识.作为参政党成员,不论职位(称)高低、能力大小、性别差异、党(盟、会)龄长短,都要牢记参政党的历史使命,坚定维护以“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”为特征的中国特色社会主义政党制度,共同为新时代中国共产党领导的多党合作事业唱响主旋律、凝聚正能量.
3.3 加强班子建设,在实践中尽快培养一批各党派基层组织的优秀代表人物
选好“班长”和充分发挥好“班长”的作用对增强高校民主党派各支部的组织活力至关重要.“政治坚定、业绩突出、群众认同”是党外代表人士的基本标准,也应是选配民主党派基层支部负责人的基本标准.高校各民主党派基层支部的主委及其班子成员应是该组织的“关键少数”,要担当好该支部的“形象代言人”重任,必须强化表率意识、奉献意识、合作意识、创新意识,加之前文提到的民主党派成员应具备的政治意识、大局意识、使命意识、创新意识共“八种意识”,都应是“班长”及其班子成员应具备的基本素质.班子成员只有具备了这八种意识,在“班长”的带领下,才能始终做到“不忘多党合作初心,牢记共同历史使命”,才能尽快在实践中培养一批对党忠诚、德才兼备、发展全面的各党派优秀代表人物.
3.4 加强党对统战工作的领导,进一步支持民主党派支部加强自身建设
中共四川文理学院党委历来十分重视党的统战工作.特别是党的十八大以来,新一届学校党委认真贯彻执行新修订和发布的《中国共产党统一战线工作条例》,成立了以党委书记为组长的学校统一战线工作领导小组,每年都要对学校的统战工作进行专题研究；
党委统战部具体负责对包括学校各民主党派在内的统战对象加强政治引领和工作指导, 取得了诸多可圈可点的实绩.近年来,民主党派支部办公室、活动阵地的恢复和设立,工作经费的划拨落实,选拔和推荐民主党派成员担任学校有关部门和二级学院的实职干部以及地方各级人大代表、政协委员,推选和支持民主党派干部参加高层次的学习班、培训班、提高班,指导和引领民主党派支部成员参加“学党史、悟思想、感党恩、跟党走,争做新时代优秀民主党派成员”主题教育活动和“全国两会”精神传达学习贯彻活动,推荐和支持高层次人才参加民主党派等工作,都与统战部的悉心指导和全力支持密不可分.但是,目前学校民主党派成员总人数相对偏少,且个别支部尤为明显,发展较为困难(在职仅50 人)；
在职成员中年龄梯次不明显(50 岁以上14 人,40-49 岁18 人,40 岁以下18人)等问题较为突出.因此,特提出如下四点建议:
(1)认真学习其它高校抓好统战工作的先进经验,打好党外干部培养的“组合拳”,筑好党外优秀干部的“蓄水池”.相互学习,取长补短,总结经验,不断前进,是中共的各项工作和事业不断取得成功的“密诀”之一.近日,《教育导报》报道的“川北医学院党委高度重视党外干部队伍建设,坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,筑好党外干部‘蓄水池’”的经验就值得学习和借鉴.[4]其具体作法归纳为“念好选、育、用、管‘四字诀’,推动党外干部队伍建设提质增效”,即着眼“选”字,拓宽视野,夯实人才储备:注重“育”字,丰富措施,助力人才成长:突出“用”字,稳抓政策,做好人才安排:落实“管”字,理顺机制,落实人才权责.当然,这仅是高校统战工作经验的“沧海一粟”,其他地方高校也有不少经验值得学习和推广.
(2)学校党委和统战部要高度重视民主党派成员人数偏少、发展较为困难的问题.要协助民主党派市委和支部积极物色对象,作好那些政治坚定、拥护走中国特色社会主义道路、对统战工作有一定认识的高学历、高职称且年富力强教师或新入职的年轻博士、硕士研究生的政治引导工作,支持他们加入民主党派.必要时,可由党组织征求一些申请加入中共的入党积极分子加入民主党派的意向,并推荐其加入民主党派,使他们能在党外发挥更大作用,努力做统一战线的坚定支持者、维护者和合作者,做中国共产党多党合作事业的挚友和铮友.
(3)积极作好与地方统战部门的沟通联系,争取他们对高校统战工作的最大支持.在当前加强市校合作的新形势下,学校党委统战部要主动作好与中共四川省委统战部、达州市委统战部的对接沟通,主动向两级统战部汇报工作,争取他们对学校统战工作的更大支持和更多指导；
可适时邀请统战部的领导来校宣讲统战形势和统战政策,加强学校师生对新时代加强统战工作意义和作用的认识；
可向市委统战部申请,在学校建立“统战理论普及与实践基地”,或与市委统战部联合在学校挂牌成立“统战理论研究与实践工作室”,在校内选派有一定研究基础、有饱满政治热情、有较为丰硕成果的党内外同志参与其中,力争能够产出重大成果；
可积极向市委统战部争取名额,以使更多党外人士参加层次更高、视界更宽、内容更丰富的多种培训班；
可积极创造条件,争取选派优秀党外干部到地方或部门挂职,以拓展运用所学知识,积累地方工作经验；
可主动配合市委统战部工作,积极向民主党派市委推荐市级组织领导人选；
等等,这必将为学校新时代的统战工作书写新篇章、开创新局面.
(4)关心民主党派退休成员,做好“照顾同盟者利益”的工作.“照顾同盟者利益”是毛泽东同志在1948年阐述革命统一战线的领导权问题时提出的,后经周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志多次以身示范.中共十八大以后,习近平同志在中共中央统战工作会议上再次强调:“坚持党的领导要坚定不移,但在这个过程中也要尊重、维护、照顾同盟者的利益,帮助党外人士排忧解难,这是我们党的职责,也是实现党对统一战线领导的重要条件.”[3]可见,照顾同盟者的利益,不仅是共产党人集纳党外人士、巩固执政地位之道,更是成为了统一战线和多党合作的优良传统.民主党派退休同志在四川文理学院的创建、发展、壮大过程中的作用有目共睹,他们也是构成“文理精神”中不可或缺的宝贵财富；
那些扎根巴渠大地的中小学骨干教师、享誉川渝教育界的优秀中小学校长、在各级管理岗位建功立业的党政干部、企业精英,以及至今名杨海内外的“巴山作家群”核心作家身上,无不传承着包括民主党派成员在内的老教师群体对“学高为师,身正为范”境界不懈追求的精神滋养,理应受到后来者的尊重和照顾；
有一些退休老同志至今仍在发挥余热,坚持在推进学校长足发展、学术研究、社会服务和统战工作中贡献力量,更应受到组织的关心和爱护.学校以多种具体行动践行“照顾同盟者利益”的理念,能不断增强广大民主党派成员的政治认同感和统战成员的人生自豪感,也必将会得到广大教职员工的衷心支持和热烈拥护.