谢胜
（广西投资集团咨询有限公司，广西 南宁 530000）
广投咨询公司成立于2017 月8 月，是广投集团全资子公司，注册资本金3000 万元，是一家从事招标代理、工程咨询、造价咨询和数字经济咨询等业务的综合性咨询公司。公司承担广投集团内集中招标和集中采购管控、规范招标流程、降本增效、廉政建设等重要职能。近年来，广投咨询公司响应全面从严治党新形势和行业发展新要求，以高度的政治自觉，直面企业采购管理的“痛点”“难点”，将廉洁文化建设与专业诚信、客观公正的执业本色相融合，创新打造“阳光采购护廉网”企业文化品牌，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐“三不”机制，推动廉洁采购文化在整个广投集团开花结果，大力打造优质工程、阳光工程、廉洁工程，有效将廉洁转化为生产力，实现干部职工清正廉洁，助力广投集团降本增效超过18 亿元。企业获得中招协首批AAA 信用等级评级招标代理机构，“阳光采购护廉网”党建品牌获得全国企业党建优秀品牌[1-2]。
2016 年，广投集团党委巡察组在对广投集团所属企业开展巡察工作时，发现各企业工程建设项目、物资采购招投标制度建设滞后，委托的招标代理机构专业能力良莠不齐，整个招标工作没有统一的标准和规范，存在招标过程透明度不高、执行不力等问题。为此，2017 年4 月，广投集团党委通过选派人员赴央企学习、召集相关部门开展专题研究等方式进行决策研究，决定独立出资成立广投咨询公司，将集团招标工作管理权限统一归口，对集团内部资源进行优化调配，对所有招标业务实施专业化管理，改变原有招标业务多头管理的局面。根据工作整体部署，由广投咨询公司牵头建章立制，全面梳理采购工作流程，开展采购规范行动，以期实现阳光采购目标[3-4]。
广投咨询公司以“方向舵”“警示钟”“工具书”“安全阀”“达摩剑”为抓手，建立清正廉洁五道防线，加强党性教育，认真挖掘廉洁风险点、源，制定行之有效的措施，时刻提醒干部职工慎用权力，心存敬畏，确保不踩“红线”、不越“雷池”，成功打造“阳光采购护廉网”品牌，推动广投集团采购改革业务健康发展[5]。
2.1 掌稳集采发展“方向舵”，提升党建引领力
广投咨询公司始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“两个一以贯之”，坚持和加强党的全面领导，坚持“国企红色”的根本，落实“管党治党”的要求，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，对照自治区国资委《公司章程指引》，从制度、体制、机制上推动党的领导与公司治理有机融入，严格落实“党建进章程”要求，将党组织嵌入公司法人治理结构，明确党组织在决策、执行、监督等各环节的职责权限和工作方式，进一步巩固党组织在公司治理结构中的法定地位；
严格落实党组织重大事项决策“前置程序”及“三重一大”事项决策制度，发挥政治核心的作用，实现依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的管控目标；
积极打造“保密工作站”“党员突击队”“党员示范岗”，实现关键岗位有党员、突击攻关有党员、优秀标兵有党员；
扩大监管范围，强化集采监督力度，推动广投集团党委管理企业接受集中采购的监督，规范集中采购措施，规范使用招标采购文件范本[6]。
2.2 铸就从严治党“警示钟”，筑牢思想之基和魂
广投咨询公司通过组织谈心谈话、学习党章党纪党规、开展典型违规违纪案例警示教育、观看警示教育纪录片、举办“廉洁家书”活动、作反腐倡廉形势报告等系列举措，科学研判反腐倡廉形势、及时排查整改廉洁从业风险隐患，树牢廉洁从业意识，牢固思想道德防线。同时，严守八项规定，擦亮廉洁政治底色，从加强会议管理、精简文件、严格职务消费管理等七大方面转作风、塑形象，提醒“廉洁过节”，保持警钟长鸣，避免小错酿大患，提醒党员干部勿踩“红线”、勿越“雷池”。针对审计、巡察发现的隐患问题，建立清单台账、细化整改方案措施、明确整改期限和整改责任人。在整改结束后，及时进行“回头看”，对照清单逐一销号，实行闭环管理[7]。
2.3 健全业务手册“工具书”，挖掘采购廉洁风险
广投咨询公司主动查找岗位廉洁风险点，开展全员集中风险识别，认真梳理岗位职权，剖析《采购招投标舞弊22 种方式及案例》，重点梳理思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等可能引发的问题，提出防控措施。积极查找管理制度廉洁从业风险点，完善权力运行流程及风险点分布图，制定《采购管理廉洁从业风险管理手册》，深化廉洁风险防范工作，科学评定风险等级，有效提高风险管控能力。有序查找业务流程廉洁从业风险点，制定《招标代理业务工作手册》《电子采购平台运营工作手册》《招标文件范本》《非招标采购文件范本》等业务手册指导书，开展招标业务经理岗位轮换，优化专家抽取关键环节控制，全面规范业务程序。同时，创新服务举措，围绕单个采购事项，组建“一对一”服务团队；
实行全员随机分配业务机制，阻断项目经理和专家之间潜在泄密风险，规避廉洁风险，提升服务效能[8]。
2.4 建设依法合规“安全阀”，采购管理智能防控
以科技发展为“核心”，以“新”应“新”，厚植“护廉”动力。广投咨询公司建设第三方全流程电子采购交易平台和在线监督系统。通过将网上开标述标、电子辅助评标、异地评标、远程监控等采购流程和规范嵌入电子采购平台，实现采购业务全流程在线动态监控。同步扩大采购一张网监督系统，将大宗物资采购、招标采购、非招标采购、低值易耗品采购等，统一纳入采购电子采购平台管理，建成涵盖电子招投标、供应商管理、电商采购、大数据平台等在内的数智化信息系统，形成统筹联动的采购监督机制。实现以科技发展为“核心”，推动采购管理风险防控向智能化转型[9]。
2.5 保持惩治高压“达摩剑”，强化常态化监督与执纪问责
广投咨询公司组织开展常态化监督检查工作，对招标采购异常项目和招标采购过程进行日、周、月常态化监督检查；
实施招标前期、开标、评标、定标以及合同签订等环节的全过程监督；
清理和规范职工及家属违规参与经营性活动，坚决抵制和防止靠企吃企、利益输送等问题，从源头上堵塞漏洞。健全群众监督举报机制，保持电话举报、网络举报、来信举报和来访举报等举报渠道的畅通。建立违规问责工作机制，对违反法律法规行为实行“零容忍”，坚决抵制“说情”“干预”“过问”“打招呼”等违纪违规行为。把握运用监督执纪“四种形态”，对党员干部做到早发现、早提醒、早处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态[10]。
自集团集中采购改革实施以来，广投集团采购干事创业风貌上下一新，并取得骄人的业绩和业界钦羡的发展态势，为行业树立起了一种清新健康、可持续发展的样本[11]。
3.1 制定了一批集团规范采购制度文件， 规范了招标采购活动
优化了集团采购管理办法、招标与投标管理办法及招投标监督管理办法等采购管理与监督机制，建立了采购活动的制度体系；
结合集团二级企业各大业务板块实际，编制并推进使用招标文件范本、非招标采购文件范本，印发了招投标业务工作指导手册。集团内企业自上而下全面贯彻实施，集团依法合规采购活动有了指引，集团招标方式、招标程序等方面实现了标准化、一体化、规范化管理[12]。
3.2 建立了一套电子采购平台监督系统，实现了“采购一张网”
信息化是实现阳光化和流程固化的有效途径，是实现阳光采购战略愿景的关键应用工具。公司持续推进招标采购电子服务平台优化升级，打造与世界一流投资集团相适应的电子采购服务平台，助力企业的高质量发展，并取得显著成效。截至2022 年10 月，广投集团电子采购平台供应商注册活跃数突破1.8 万家，集团内企业全部实现线上开展招标采购活动。
3.3 防范了一批招标采购廉洁风险， 推进了廉政采购建设
广投咨询公司通过抓关键环节，抓风险控制，规范采购行为，提高招采质量，树立了公司高效廉洁的采购形象，从根本上有效地避免腐败现象的发生，招标采购投诉与异议有效案件逐年降低。广投集团逐步实现阳光采购初步目标，打造了风清气正的招采环境。
3.4 完成了一批集团重大招标采购项目，降本增效显著
在新冠肺炎疫情暴发初期，广投集团电子采购平台借助在线监督系统，快速实现了对不见面开标、评标的监控与管理。在广西区内各地方、各行业的招采工作被迫按下“暂停键”的不利局面下，广投集团的全过程电子招标、采购活动顺利开展，实现了集团内重大采购项目工作“不停摆”。截至2022 年10 月，共组织开评标项目1683 个，成交金额157 亿元，节约资金18 亿元，节约率为10.40%。
3.5 培养了一批采购专业人才队伍，综合业务素质高
组建一对一的服务团队，开展专业人才专项培训和人才队伍梯队建设，公司现有一级建造师、注册建造师、二级建造师、注册咨询工程师、注册造价师、高级经济师等中级以上职称人员占52%；
大学本科以上学历人数占100%。具有招标工作经验的人员且8 年以上招标工作经验占比30%，公司人员配置较高。
“阳光采购护廉网”品牌，立足地方国企属性和自身特点，针对招标采购工作廉洁的高风险性，创建以“护廉”为核心涵义的企业文化品牌，找准了采购的“最大风险点”，并以此为品牌建构的原点，通过统一招标采购制度，统一采购管理，规范采购动作，推进采购专业化发展，有效建立起了良好的采购行为习惯，逐步打造了与世界一流投资集团相适应的电子采购服务平台，广投集团采购管理体系顺畅，流程不断优化，投诉案件不断下降新低，在推动自身发展的同时也不断实现“价值溢出”，践行了习近平总书记视察广西工作时对国有企业提出的“三个排头兵”工作要求，成为地方国企党建与生产经营互融共促的成功样本，并有如下经验体会。
启示一：必须把政治建设作为国企红色根本保障。
习近平总书记强调，党的政治建设是一个永恒课题，党的政治建设是党的根本性建设。要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。国有企业要把“阳光采购”作为集中采购的出发点和落脚点，坚持不懈做好国企采购改革的初心使命。
启示二：必须坚持党建工作融入企业发展中心。
国企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国企姓党，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。加强基层党建工作，必须找准党建工作和企业中心工作的契合点，旗帜鲜明，坚决把党的政治建设摆在首位，牢固树立“融入中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，把党建工作和经营工作深度融合、同频共振。以改革发展最终成果来检验党建工作的成效，始终围绕中心发挥作用、体现价值，才能得到广大党员、群众的积极参与和大力支持，进而不断提高基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。
启示三：必须坚持问题导向，聚焦问题抓党建。
增强问题意识、强化问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的成功经验，也是新时代基层党建工作的一个鲜明特点。基层党建工作必须强化问题意识和责任担当，坚持具体问题具体分析，因地制宜，分类施策。要结合企业特点、工作特征，找准亟须解决的重点、难点问题，确定工作目标和方向。要从基层一线的实践创造中了解和掌握第一手材料，深入开展调研，充分研究论证，制定切实可行的工作措施，切实把党建工作做到党员和群众的心中、落实到行动上，引领企业高质量发展不断迈上新台阶。
启示四：必须依靠科技进步强化从严治党。
通过加强制度建设，积极探索运用现代技术手段，开展采购流程改革，努力从制度上、流程上、技术上防范和遏制招采领域中可能发生的违规违纪和腐败现象，提高工作时效，减少人为因素干扰，防范腐败行为的发生，筑牢反腐技术防线。
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