□ 文/李世群 李晓锋 朱斌
党的十九届四中全会对推进国有企业治理体系和治理能力建设作出战略安排，为做强做优做大国有资本进一步指明了方向。本文通过对国外石油公司治理体系和管理体制发展状况分析，为国内石油企业治理提供相关思路与建议。
我国对于国家治理体系的了解大多只停留在系统论方面。多数学者认为，国家治理体系主要包括政府、市场及社会治理三方面。我国主要从要素、制度、结构三方面出发来定义企业治理体系，以及能力。首先我们从要素角度入手，大都是对企业治理的主体、机制及结构等方面内容进行探讨。有学者认为，“企业治理力度从根本上来说，其实就指的是生产力高低”。也有学者指出，“企业治理能力应当作为企业自身的无形资产，这也是对内部治理机制高低的一种评判”。其次我们从结构角度入手，大多数学者将企业内部治理与企业优化自身治理结构挂钩。有学者认为，“在混合所有制改革背景之下，企业治理能力在评价过程当中，应当对企业内部股权机构和治理机构，以及外部社会责任、信息披露进行仔细分析”。“企业治理能力从根本上来说是一种协调权利与义务之间关系的一种工具，也是一个企业在发展过程当中最核心的能力”。再次我们从制度论角度入手，学者大都将公司内部治理与企业内部的各项机制及规章制度挂钩，“企业治理其实从根本上来说，就是用一种制度来激励以及监督员工的各项工作”。
在对企业治理体系相关理论了解的基础上，结合国内外一流企业治理经验及自身实践成果，本文对于国企治理体系及能力现代化的定义如下：在党和国家领导之下，依托先进的数字治理方法，对于当前的价值组织及制度体系进行进一步变革，使得公司领导能力、管理能力，以及基层行动能力不断提高，从而建设起拥有完备系统、科学且高效的运行方式的现代化国企治理体系。
在企业发展过程中，先进的管理体系往往决定了发展质量。对于石油企业来说，发展过程中，最基本的保障是管理制度及组织结构的科学化和合理化。以埃克森美孚、壳牌、道达尔等国际石油公司为例，其业务范围遍布全球，涉及多个领域。这些公司大都采用集中式管理模式，在公司治理结构上，主要是将横向及纵向管理关系进行结合，从而形成矩阵制组织结构；
在具体管理过程中，对于业务流程的灵活性及创新性有了更高要求。
（一）治理结构日趋完善
埃克森美孚、壳牌已有上百年历史，在其发展过程中，日渐建立了比较成熟的公司法人治理体系。这些公司在治理过程中，所有权归股东所有，无论是董事会人选还是董事会权利，股东都有权决定。但是在董事会人选确定之后，股东并不可以对公司相关事务进行干涉。从根本上说，作为一个公司的法人代表，董事会需要对股东所托事务做好处理工作。虽然董事会掌握着公司财产的使用权和对公司经理人员的提升、任命及调动权，但对公司股东权益负责始终是首位。董事会也可以指派相应的代理人，公司产品销售生产及管理问题委托给相应的董事会代理人负责。就其与董事会关系来讲，与股东和董事会之间的关系相同，董事会选出的经理人员，也应当对董事会权益负责。与此同时，董事会有权对各经理人的工作情况进行监督管理。
（二）组织结构不断优化
国际石油公司为了适应日渐增长的规模和不断扩大的经营范围，采取了一种新的事业部制组织结构。这种结构以分权为特色，对充分发挥公司内部积极性有着推动作用。结合现在的发展情况分析，在其采用了以事业部制为相关组织形式后，公司内部管理体系得到了改善，其整体结构有序合理、管理模式清晰明确。同时，为便于控制和管理，公司甚至对管理层次做出相应调整，将其按责任区别划分为几大中心，如投资中心，成本中心及利润中心等。
（三）人才管理独具特色
对人才的招聘及使用，国际石油公司一直以来极度重视。而其对人才对伍的培养，在近几年来也有如下趋势：首先，国际石油公司不断优化人力配置，因其采取精英队伍培养模式，所以员工队伍数量不断减少，重点也偏于高层次，呈现出以经营管理与技术精干人员为主要特征的队伍形态。其次，国际石油公司不断打破限制，从各地广招人才。不少石油公司取消了对于国籍、种族、性别和肤色限制，不断从世界各地广招人才。在公司深化发展中，不仅能对人力资源充分开发和利用，又可以与公司实际发展相融合，从而形成了独具特色的人才管理机构。
（四）成本管理成效明显
国际石油公司在控制成本上采取了不少措施，如精减人员、对部门进行重组或兼并、使用或发现低成本技术，以及对投资结构进行调整。以相关资产重组来减少经营所需成本，可一定程度上为石油公司取得重置资金，是优化劳动生产效率、资产质量及公司盈利水平的有益方法。壳牌公司采用对重点区域大规模开发利用方式，使得公司在规模不断提升的同时，成本却不断下降。对于未来欧美国家在石油市场中的作用，道达尔做出相应反应，石油需求量在降低的情况下，可以将公司各项业务进行重组从而形成新的业务模式。
—以裁减员工增加效率方式来降低成本。国际石油公司降低成本增加效率是建立在市场熟悉度和应对变化能力之上的，精减人员，调整管理层次，以此更好地适应市场。在成本有效控制之后，决策力及决策水平也能得到相应提升。
—以对投资结构部分调整使公司资金运转率得到提升。相较其他而言，财务与资金管理这两处比重，任何一家公司都十分关注。石油公司为了实现资金高回报效率，对于投资方向及项目选择更加慎重。早在20世纪末，埃克森美孚和壳牌便作为国际石油公司领头羊，为了能契合市场变化，将原本的多元化发展，调整为以集中制发展为特点的经营战略，其将油气设定为公司核心业务。
—以技术为主要手段控制成本。科学技术是第一生产力，多年来，国际石油公司围绕技术创新，不断降低运行成本，提高生产效率。据统计，与10年前相比，石油公司原油勘探开发所需成本已下降60%，探明储量也持续上升，在原有基础上增加了60%。在数字化转型方面，自疫情暴发以来，国际石油公司普遍加快云计算、物联网、大数据、人工智能、3D打印、区块链、数字孪生等数字技术的创新与应用，以驱动传统油气产业转型升级和能源转型，实现净零目标。
（五）低碳新能源转型，培育新的价值增长点
目前，低碳综合型公司是国际石油公司未来发展趋势，在不断创新技术与理论的同时，石油公司向以技术与客户为综合体的组织管理模式拓展，逐渐将其应用于商业、资本等多种运营模式中。同时，公司内部加大绩效考核机制与奖惩机制的创建与完善，从而实现企业构建全面化、信息化产业链，以此来保障综合能源公司在市场中的核心竞争力，并为消费者提供更优质的服务。
（一）国企公司治理体系和治理能力现代化的实现路径
当下，以建设和发展我国特色企业治理制度，实现企业治理体系和治理能力现代化已成为业界共识。具体实施与操作路经如下：
1. 治理理念先进化。所谓治理理念，是企业在发展过程中能够约束企业与内部员工，并带动企业向上发展的一种精神、思想与观念。它是能够约束员工行为、态度的一种思想理念。一个企业是否具备完善的价值体系，取决于发展理念、目标理念、行为理念等。其中，发展理念，是企业内部制定的关于公司未来高质量发展的战略目标，明确表示注重质量、效率等；
目标理念是培养员工具备先进的思想与较高素质，能够充分且出色完成党和人民赋予的使命，能够履行社会义务与责任；
行为理念是培养与引导企业员工责任心、价值观、工作精神等内容，充分落实社会主义价值观。
2. 治理组织高效化。建设与完善与企业治理方向、目标、准则与制度相符的治理组织体系，是实现现代化组织治理中的关键一步。通过不断完善与优化企业组织结构、岗位职责、决策机制等来实现高效的组织治理，将企业内部权利机制与员工职责进行优化，重新分配各权责，采用科学民主的决策方式，同时设有相关监督机制，加快企业组织治理目标的实现。
3. 治理制度规范化。体现一个企业是否具备高效的治理能力与治理水平，在一定程度上取决于企业制度规范化治理，简单地说是企业在治理过程中能够将其企业优势引入企业治理中。战略层、管理层、操作层等都是治理结构构件过程中不可或缺部分，涵盖了生产、销售、运行、管理等多个岗位。通过合理的治理制度与突出的治理能力，实现制度内容规范化、清晰阐述制度，以及较强的制度执行力。企业内部监督制度也是不可或缺的一部分，如“大监督”体系建设与完善，从而实现“制度管制度”。
4. 治理主体人本化。所谓治理主体人本化，即在现代化治理能力与治理体系构建过程中，引入以人为本的思想。也就是说，在治理过程中需要全员参与，从而实现治理主体全员化。通过系统培训企业内部员工，从而提高员工责任感、治理意识、综合技能等。
5. 治理手段数字化。结合数字化手段来提高企业治理能力与治理体系的建设，例如“云大物移智链”等新技术，在企业建设与发展现代化治理体系与治理能力的过程中，通过互联网技术的嫁接，打造完善的数字化治理平台，实现现代化治理体系与数字化技术充分结合。
（二）推进我国石油企业治理体系国际化的建议
近年来，国际石油公司的运营管理模式走向趋同，大多是从公司治理、管控架构、业务模式等方面着手进行升级完善，无一不体现其发展方向遵循全球战略发展目标，不断提高全球专业化管理能力与全球多领域部门共同协作与沟通能力。相比之下，我国石油公司治理体系还需进一步提高。透视国际石油公司在管理体系建设与管理流程的制定，对提高与完善国内石油企业管理体制不无裨益。
1. 建立总体战略体系。企业明确战略发展方向与企业自身能力是构建企业整体战略发展计划的基础。充分了解企业战略布局能力、资源获取与并购能力、整合协作、运营优化能力等多方面的差距，结合企业实际状况来进行准确且有效的战略计划制定。
2. 确定并改进公司业务模式。在业务模式上，国有石油企业与国际石油企业仍存在差距。未来国有石油企业必然更深层次地走向国际市场，这就需要企业充分了解与熟悉国际石油公司经营模式、业务组成等，确定未来需要拓展的方向与战略目标。如业务流程、决策和授权、工程技术组织、激励机制、绩效指标、组织机构、税务和法律架构等是目前常见的业务模式。
3. 优化项目生命周期。目前，国际石油公司已具备足够的经验与能力去处理大型复杂油气项目，尤其是一些恶劣环境或极具挑战性的项目。实现有效治理的关键，是具备全面一体化的流程管理。在该管理体系中不仅仅包括地质科学、油田工程、油井工程、石油工程等各种专业的工程与学科，同时还包含安全、环保、节能等全新领域，从而构建科学且完善的项目生命周期管理工作，而项目生命周期管理逐渐发展成为油气公司在市场中的竞争力大小的关键。
4. 全面优化全球人力资源。一个企业内部人力资源管理能力的强弱，决定了该公司在市场中具备的竞争力高低。不仅如此，在全球范围内的油气业务链与石油天然气中构建适用于勘探、测量、开发等相关人力资源的标准、流程与管理体制，也是眼下首要工作。建设全球标准化、统一化的油气行业标准，并规定相关技能分类、级别、职责、权限、岗位等内容， 从而进一步优化与完善人力资源工作。只有企业充分利用人力资产，才能保证内部具备实力强劲的员工队伍。目前地区不同、国家不同，所规定的薪酬标准、税收标准也均不相同，但员工队伍的整体素质与能力都可以通过科学的人力资源管理进行提高，以此来保证企业竞争力。
5. 加速油公司数字化转型。随着互联网、物联网、大数据等新型现代化计算机网络技术的快速发展，石油公司运作模式发生了天翻地覆的变化。数字化转型过程是发展和融合各种数字技术的过程，因此国际石油公司对数字技术的选择是多元且各有侧重的。例如壳牌目前主要布局的技术有人工智能、区块链、计算科学、机器人、3D打印等；
道达尔能源则重点布局云计算技术，2021年宣布与亚马逊和微软合作，利用这两家公司的云平台。
当前，我国石油石化企业正处在建设世界一流综合性国际能源公司的关键时期。推进公司治理体系和治理能力现代化，是贯彻落实党中央决策部署、彰显国企责任担当的实际行动，是顺应国内外宏观大势、有效应对风险挑战的迫切需要，是解决公司突出矛盾、实现战略目标的内在要求。推进治理体系和治理能力现代化，目的就是加快建立适应当前及未来发展的现代企业制度，通过要素驱动，变革管理模式，为创建世界一流综合性国际能源公司提供坚强保障。
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