于海燕
(铁岭师范高等专科学校 体育学院,辽宁 铁岭 112000)
随着社会的发展和经济水平的提高,人们的物质生活条件得到很大改善,在温饱问题解决之后,健康问题逐渐引起了人们的重视.近年来,我国工业化、人口老龄化进程都在加快,疾病谱正在不断发生变化,为国民提供更完善的健康服务是当前刻不容缓的任务.为此,习近平同志在党的十九大报告中提出“实施健康中国战略”[1],为城市共享体育的发展指明了方向.基于此,本文主要分析健康中国战略背景下城市共享体育发展所面临的困境及发展策略,以不断提高国民健康水平,推进民族昌盛和国家富强.
1.1 基础设施建设资金不足
纵观城市共享体育发展现状不难发现,一些发展障碍还没有得到实质性的消除.近年来,各地政府部门虽然在城市共享体育发展方面付出了诸多努力,但是城市共享体育基础设施建设资金不足的问题仍然存在.充足的资金不仅是城市共享体育事业高效发展的基本物质保障,也是满足城市居民锻炼需求的前提条件.资金的匮乏使得城市共享体育基础设施建设率不足,导致城市居民无法享受到丰富、优质的城市共享体育资源,运动需求和健康管理需求得不到全方位的满足,这也阻碍了城市共享体育的发展进程.
1.2 政府未能充分发挥服务职能
政府部门在城市共享体育发展中占据着不可替代的主导地位,要想加快城市共享体育发展的步伐,政府部门必须加大服务力度.然而,就当前的现实情况来讲,各地政府大多偏重于管理职能,群众的体育需求得不到充分的满足,履行体育服务的职能水平有待提高.在这种情况下,一方面会降低城市共享体育的发展效率,另一方面城市居民在参与城市共享体育活动过程中也难以获得良好的体验感和幸福感,这也是制约城市共享体育进一步发展的弊端.
1.3 城市共享体育资源闲置
城市共享体育发展的关键在于对城市体育资源的充分开发和利用,只有抓好这一关键点,其发展的空间才能得到拓展,进而实现真正意义上的城市体育资源共享.但是,从城市共享体育发展现状来看,部分城市共享体育资源闲置现象较为突出,如社区和学校的体育场地和设施没有实现共享,没有将体育设施建设与城市公园、绿地、绿道等公共设施建设融为一体,导致大量城市体育共享资源的浪费和流失,使得城市居民的运动和健身需求得不到满足,对城市共享体育资源的最大化开发与利用也未能实现.
1.4 相关法律法规有待完善
城市共享体育发展的内容具有多样性和复杂性,健全的法律法规是城市共享体育良性发展的基本保障.但是,从现阶段的城市共享体育发展情况来看,从国家到地方政府,大多数的法律制度只针对城市共享体育设施的建设和规划,针对具体管理和运行尚无专门立法规定,使得体育场馆的安全责任不明确,在共享体育发展中的地位、产权缺乏清晰定义,恶意破坏城市共享体育设施的行为无可依据的处理办法等,这些都导致城市共享体育发展过程中问题频发,从而降低了城市共享体育发展体系建设的规范性.
1.5 城市居民体育锻炼自觉性有待提高
在健康中国战略背景下,城市共享体育发展的核心目标是为了满足城市居民的运动和健身需求,提升国民的身体素质和健康水平,归根结底城市居民是城市共享体育发展的主体,这就对城市居民的运动意愿和健康管理意识提出了更高要求.目前,城市居民缺乏参与体育锻炼的自觉性和积极性,其原因主要有以下两个方面:(1)城市居民缺乏体育锻炼和健康管理意识,加之对体育运动和医疗卫生的知识了解较少,没有意识到加强体育锻炼的重要性;(2)有部分城市居民虽然有参加体育锻炼的意愿,也尝试参加一些体育活动,但是在遇到问题或者产生意见时没有开放性的发声平台,根本问题和诉求得不到解决和满足,相关部门想要整改或者提供优质体育共享服务都无从下手,久而久之,居民参与体育活动的热情就会被熄灭,这也会阻碍城市共享体育的发展.
2.1 加大资金投入力度,完善基础设施体系
地方政府和相关部门应该加大资金投入力度,拓宽城市共享体育基础设施建设的融资渠道,使更多的社会资金参与到城市共享体育事业的建设中,为城市共享体育的发展提供不竭动力.具体措施如下:
2.1.1 政府部门提高财政资金支出比例
各地政府部门应该将完善城市共享体育基础设施建设纳入工作重点,并提高针对这项工作的财政资金支出比例,将财政资金投入到城市共享体育基础设施严重不足的区域,同步建设共享体育基础设施和配套设施,从整体上落实城市共享体育基础设施建设,均衡配置体育资源.
2.1.2 政府部门积极拓展融资渠道
随着城市共享体育的发展,基础设施建设规模日益增大,仅靠政府财政拨款难以满足资金需求,因此各地政府部门应该积极拓展融资渠道,如针对社会企业和个人建立税收减免和利益激励机制,鼓励和支持社会企业与个人将资金投入到城市共享体育基础设施建设中,并使其从中获取一定比例的效益分成,这样不但可以缓解政府部门的财政压力,也能促进社会资本进入到城市共享体育事业发展中,从而拉动社会经济和城市共享体育稳步发展.
2.2 转变政府部门职能,落实服务和协调工作
在健康中国战略背景下发展城市共享体育事业,转变政府部门职能是第一位的,如果政府部门只重视城市共享体育资源的管理工作,而没有落实相关的服务和协调工作,城市居民参与城市共享体育活动的体验感势必会大大降低,从而无法保障城市共享体育发展的实效性[2].因此,在新时期的城市共享体育发展进程中,各地政府部门应该积极转变职能,既要持续推进城市共享体育资源的开发和管理,也要抓好服务和协调工作,从根本上提升政府部门服务水平,使城市居民享受到高质量的体育服务,让城市共享体育事业焕发生机和活力.具体的路径主要有:
2.2.1 组建和培养高素质体育指导员队伍
政府部门可以着力组建、培养高素质的基层体育和社会体育指导员队伍,定期对指导员开展专业培训和考核,并为其发放一定的补助资金.由政府基层体育指导员和社会体育指导员共同负责城市社区居民的共享体育服务工作,使城市居民获得更加周到的体育运动指导,进而凸显政府在城市共享体育发展中的服务职能.
2.2.2 开发和策划更加丰富的共享体育项目和活动
政府部门可为城市居民开发和策划更加丰富的共享体育项目和活动.比如:根据当地风俗挖掘区域内具有文化底蕴的民间体育项目,并将现代健康管理理念融入项目后,在各个社区和体育场馆进行推广,这样不但可以有效满足城市居民多样化的运动和健身需求,也能将区域民俗体育文化发扬光大;在大型年节来临之际,可策划开展广场舞汇演、体育竞技表演等体育娱乐活动,这样既能够发挥政府在城市共享体育发展中的服务、协调、策划职能,也能切实丰富城市居民的精神生活和健康生活.
2.3 建立资源整合机制,提高城市共享体育资源利用率
针对现阶段城市共享体育资源闲置和浪费的问题,各地政府应该着手建立资源整合机制,提高城市共享体育资源的利用率.在具体实施方面,政府可以将城市区域内的大型体育场馆资源、学校体育设施资源、城市公园及绿道资源充分整合利用起来,如:制定大型体育场馆的共享方式和效益分享制度,定时向群众开放场馆,既满足了群众健身需求,也确保了大型体育场馆在城市共享体育发展中的公益性和盈利性;也可建立社区体育资源和学校体育资源的共享模式,可采用无偿或者有偿和无偿相结合的方式,既丰富了城市人群对共享体育场所和活动的选择,也避免了城市共享体育资源的闲置和浪费[3].
2.4 健全法律法规体系,推动城市共享体育法制化发展
在健康中国战略背景下,城市共享体育想要实现长足稳健发展,健全的法律法规体系是不可或缺的.基于此,建议国家和政府部门不断完善相关的法律法规体系,为城市共享体育发展提供可靠的法律依据,推动城市共享体育的法制化、规范化发展.法律法规建设工作复杂而庞大,可从以下两个方面把握和落实:
2.4.1 明晰城市共享体育设施的产权主体
国家和政府部门在制定城市共享体育法律法规时,必须着重明晰城市共享体育设施的产权主体,规避共享体育资源产权混乱、归属不明等问题,依据相关法律法规划分城市共享体育资源使用中的利益关系,这样可以大幅度提高城市共享体育资源的管理效率.
2.4.2 制定共享体育设施使用规范和违规处理办法
在制定和出台与城市共享体育发展相关的法律法规时,国家和政府部门应该紧扣共享体育发展机制的特征,制定具有可行性、指导性的共享体育设施使用规范.针对城市共享体育活动中恶意破坏体育设施的行为和现象,制定有力的处理办法,从道德层面上升到法律层面,使城市居民形成规范使用共享体育资源的意识,从而营造更加和谐的城市共享体育发展环境.
2.5 打造宣传、反馈一体化平台,增强城市居民参与体育活动的自主意愿
针对目前城市居民参与体育锻炼自觉性不足的问题,各地政府应该全力打造宣传、反馈一体化平台,增强城市居民参与体育锻炼的自主意愿.比如,各地政府可以利用新媒体平台的信息传播优势,建立城市共享体育网站、公众号、视频号等,以多样化的形式宣传、普及运动健康知识,同时利用新媒体平台的留言板和评论区收集群众的反馈意见,从而有针对性地调整城市共享体育发展规划.再比如,针对不擅长运用新媒体平台的老年群体,政府可以利用电视、报纸、广播等传统媒体平台宣传运动健康知识,设置信息反馈热线,这样老年群体的健康管理需求也能被关照和满足,从而全面提高城市居民体育活动的参与度[4].
现阶段的城市共享体育发展虽然面临诸多困境,但是只要各地政府将“实施健康中国战略”落实到具体工作中,加大资金投入力度、转变政府部门职能、建立资源整合机制、健全法律法规体系及打造宣传和反馈一体化平台,城市居民参与共享体育活动的自主意愿就会不断增强,同时也能获得周到细致的体育服务和健康管理服务,我国城市共享体育事业也能获得长足稳健的发展.
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