文李妮
10 月27日，市十五届人大常委会第四十五次会议听取和审议了关于本市贯彻实施《上海市职工代表大会条例》（以下简称《条例》）情况的报告。从本轮疫情恢复正常上班后开始启动，到常委会审议执法检查报告，本次执法检查前后历时3个多月。执法检查组坚持依法监督，严格对照检查政府及相关部门落实法定职责的情况；
坚持问题导向，采用线上线下相结合方式，全面了解16个区及20个产业系统实施《条例》的情况，深入了解影响法规实施的瓶颈难题；
坚持效果导向，把人大执法检查与政府加强执法结合起来，推动相关部门进一步落实好企事业单位民主管理的各项制度。
从本次执法检查来看，本市有关方面能够认真贯彻实施《条例》，相关做法经验获得全国总工会的肯定。但与此同时，与上海作为中国工人阶级摇篮和中国工人运动发祥地的地位相比，与更好发挥职代会在企事业单位改革发展中的作用相比，与广大职工群众对通过职代会维护切身利益的需求相比，《条例》执行中仍然存在一些短板和不足。
职代会建制是推进企事业单位民主管理的一项基础性工作，首先要“建”，其次才谈得上发挥应有作用。
《条例》明确规定，本市企事业单位（含民办非企业单位等组织）应当建立职代会制度。在执法检查中，基层普遍反映，全市范围内企事业单位职代会的建制工作还需要持续加大力度、加快步伐。总体而言，职代会建制，国企好于外企民企、大企业好于中小企业。据有关部门统计，目前全市职代会建制数占工会建会单位数的66.9%，建制率相对较低；
如果从全市所有企业看，建制率还有很大提升空间。一些外资企业、民营企业虽然承诺建立职代会制度，但却以职工人数少、没有明确时间限制和需要上级主管部门审批等理由，未能将承诺付诸行动。一些初创期企业的生产经营尚未走上正轨，建立职代会的难度相对较大。此外，还有个别市属国有企业在集团层面尚未建立集团职代会，仅在下属企业建立了职代会。
对此，执法检查报告提出，要持续扩大职代会制度的有效覆盖，进一步加强工会、职代会等相关法律法规的贯彻落实，不仅使工会成为企业的“标配”，而且使职代会也能够逐步成为企业的“标配”。
有了职代会，还要让职代会真正“动起来”“活起来”，防止成为摆设，防止走过场。
《条例》明确规定，职代会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权，这五项职权对调动职工的积极性、主动性、创造性具有重要意义。执法检查发现：当前企事业单位职代会对于所在单位重大改革调整事项和安全生产管理等方面的介入尚不多。同时，职代会运作不规范现象仍在一定程度上存在。据本市工会预防化解群体性劳资纠纷履职平台数据显示，近年来在本市企业重大改革调整中，因不履行职代会民主程序或履行职代会民主程序不规范、不到位而引发的群体性劳资纠纷，占总纠纷数的七成以上；
一些单位在建立和实施职代会制度的过程中忽视或淡化职代会实际作用的发挥，代表选举、团组讨论、表决程序等不够规范，职工代表履职能力有待提升。
对此，执法检查报告建议：一方面，政府及有关部门要认真贯彻《条例》所规定的指导、督促、检查等各项职责，进一步完善相关工作机制，督促和支持企事业单位构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和用人单位共同发展。要进一步加强监督执法，完善联合监督检查机制，健全劳动关系三方协商机制，增强人力资源社会保障部门与工会组织之间的合力，开展常态化联合执法，共同推动职代会制度的贯彻实施。另一方面，要督促企事业单位按照《条例》规定，与本单位工会协商制定实行职代会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度，形成单位党组织、行政管理方和工会共同推进职代会建设的良好格局。
随着平台经济等新业态的不断发展和城市数字化转型的加快推进，企业用工和职业就业方式更趋丰富多元，同时“线上职代会”等运行方式也在不断推广普及。
《条例》明确规定，可以根据不同情形建立区域性、行业性职代会。执法检查发现：尽管本市工会积极推动建立区域性、行业性职代会制度，但作用发挥尚有欠缺。劳务派遣、劳务外包、平台新业态就业等灵活用工已十分普遍，但与正式用工相比，部分企业对非本企业员工的权益保障还不够重视，侵犯灵活用工人员合法权益的现象时有发生，新就业形态劳动者与互联网平台企业之间利益表达、民主协商等有效渠道尚未形成，需要职代会针对这些问题更好“发声”。同时，相关部门对“线上职代会”的指导还不够，对如何保障其安全性，以及如何完善无记名投票方式等，尚缺乏实施细则。
对此，执法检查报告建议：要总结基层实践经验，切实加大改革创新力度，进一步促进职代会制度创新发展。要针对新就业形态蓬勃发展以及企业大量使用劳务派遣员工等实际，不断完善职代会制度的实现形式和路径，进一步加大区域性、行业性职代会建制力度，更好保障灵活就业人员、劳务派遣人员、“共享员工”、第三方机构派出人员在劳动报酬、工作时间等方面的合法权益。要有序推进集团职代会发展，促进多级职代会职能清晰、联动有力。要坚持鼓励与规范相结合，进一步完善“线上职代会”的运行机制，及时出台实施细则。
与上海作为中国工人阶级摇篮和中国工人运动发祥地的地位相比，与更好发挥职代会在企事业单位改革发展中的作用相比，与广大职工群众对通过职代会维护切身利益的需求相比，《条例》执行中仍然存在一些短板和不足。
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