王慧玲，邓 静，张 涌
（1.江西省赣州市生态环境保护综合执法支队，江西 赣州 341000；
2.江西省赣州市生态环境技术服务中心，江西 赣州 341000）
1.1 农村的面源污染
农村的面源污染指的是在农业生产过程中，可溶的或固体的污染物，包括使用的农药、化肥、禽畜粪便以及生活废物等有机或无机物质，从非特定的区域，在降水和径流冲刷等作用下，引起的环境污染。与固定的污染源（如工业污染）相比，农村面源污染的来源较为分散、而且多样，污染源难以识别和确定，无法进行有效的管理和监测。此外，农村面源污染通常受自然因素的影响，污染物向水源、土壤和大气运移过程中，呈现出时间上的随机性和空间上的不确定性，而且潜伏期较长。目前，非法使用剧毒农药、过量使用化肥、露天焚烧秸秆、随意丢弃不可降解农膜、以及禽畜粪便不做无害化处理，随意堆放等落后的生产方式和非科学的经营管理理念，是造成农村环境面源污染的最根本的原因。
1.2 农村的点源污染
农村点源污染是指有固定排放点的污染源，主要指的是乡镇企业、大型养殖场以及生活垃圾因治理不力对农村环境造成的污染。与面源污染相比，点源污染通常具有明确的坐标和排污口，地理边界和位置也较容易识别和确定，易于开展有效的监测；
此外，点源污染物的排放通常具有明确的时间规律，容易确定其排放量和组分。另外，点源污染主要通过管道直排进入环境，能够对农村的环境质量产生直接影响；
最后，点源污染物成分较为复杂，通常含有重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质，往往直接对人体和环境造成严重危害。
1.3 农村生态环境的破坏因素
目前，我国的农业生产过程中农药滥用问题较为严重，农药虽然在病虫害防治和提高作物产量方面具有一定的积极作用，但是其在杀死病虫害的同时，也会对病虫害的天敌造成伤害，打破生态平衡，造成病虫害猖獗，进一步造成农药使用量增加。同时，长期使用化学农药易使病虫害产生抗药性，使得防治效果降低，需要不断提高用药频率和浓度，或者应用新的毒性更强的化学农药，这样必然会加剧对生态环境的污染和破坏，进而形成滥用农药的恶性循环。此外，随着我国城镇化的加速发展，耕地面积逐年减少，而我们国家又是人口大国，人口基数较大，为了解决13亿人口的吃饭问题，我国耕地长期处于超负荷、高强度的使用，这会造成土地地力的严重透支。为了提高土地地力，在农业生产中使用大量的化肥，而化肥的过量使用虽然短期内会提高粮食产量，但是长期使用会破坏土壤的结构、导致腐殖土和上层土的下降、残杀土壤中的微生物、破坏土壤中的生态平衡和导致有机物的失调和流失，造成耕地酸碱化。
2.1 环保意识薄弱，重视程度不够
环保意识薄弱，对农业污染重视程度不够是导致农村环境污染的根本原因。长久以来，我国农村经济发展相对滞后，“脱贫致富”仍然是农民的核心需求，各地政府也是以发展生产和提高农民收入作为工作的首要任务。在处理发展与环境的关系时，更加强调短期和局部利益，没有在具体工作中真正落实可持续发展观，对环境污染带来的潜在危害性认识不足。部分乡镇企业为了经济利益，在污染防治上持消极态度，污染处理设施投入较少，偷排未经处理的污染物现象时有发生。此外，我国农村地区居民的受教育程度有限，对环境污染的认识具有一定的局限性，往往认为造成农村环境污染的主要来源是生活垃圾，并没有意识到农业生产中常用的农药和化肥等也是造成环境污染的主要原因。
2.2 政策法规体系不健全，监管执行不到位
《环境保护法》于1989年颁布实施，距今已经有30余年，由于受到当时的社会历史条件的限制，存在着法规不合理的现象，虽然在2014年进行了修订，但是仍然不健全，主要体现在相关法规不符合当前市场经济的客观规律，存在不合理性，使得一些法规在实施过程中容易产生负面效应。另外，一些法规中责任规定不明确，界限不明晰，导致其弹性较大。而且环境保护方面更多地强调行政手段，使得农村地区人民把环境保护看作是非经济活动，主动性不高。对于农村地区环境污染治理，也缺少相应的政策扶持，导致农村环境污染治理的相关基础设施建设严重滞后。多数乡镇还没有建立专门的环保机构，更没有配备专职人员，本辖区环保工作的实施仍然由县级以上地方人民政府环保行政主管部门统一监督管理，导致直接负责农村事物的基层组织没有环保工作的主体资格，致使环境污染无人管，也不定期开展环境监测工作，环保相关问题无处咨询，农民缺乏必要的环保知识指导，农村地区的环保工作有名无实。
2.3 环境治理资金投入不足
环境治理投资是减少农村污染，优化农村生态环境的最有效措施。根据之前的环境污染治理经验，解决农村环境污染的问题，需要地方政府投入大量的资金。但是，目前各地政府在环保方面的财政投入有限，而且主要集中在城市和工业上，对农村环境保护投入较少。长久以来，我国农村地区的环境保护仍然以“谁污染、谁治理”为主，环境保护的主体是业主，因此对于污染源难于确定的农村面源污染很难落实治理。农村地区缺少环保治理资金以及配套的投资政策，环保基础设施薄弱，大多数乡村并没有设立垃圾处理站和污水处理厂等，使得农村环境污染问题很难得到有效的解决。
3.1 加强宣传培训，强化环保意识
结合日常生活加强环境保护宣传，对于提高农村地区公民的环保意识是非常有效的。首先，要充分利用现代传播媒介，例如互联网、电视和广播等，加强环保政策法规的宣传，普及环保知识，不断提高农民的环保意识。其次，要不断地创新宣传的形式和手段，把环保宣传作为地方政府的核心任务之一，常抓不懈，而且要理论联系实际，让环保意识融入到广大农村地区居民的生产和生活。最后，环境保护意识的提高和环境保护教育要从学校教育抓起，从青少年抓起，因为青少年是国家的希望，是农村地区的未来，提高他们的环境保护意识，就是为环境的未来考虑。
3.2 加强农村环境保护法制建设
农村地区的环境保护必须以法治建设为依托，只有实行严密的制度、严格的法律，才能为农村环境保护提供可靠的保障。首先，应该完善农村环境治理相关法律法规，科学合理立法是推进农村环境治理的前提和依据，各地政府应该根据各地区的自身特点制定出有针对性的、易于操作的地方性法律法规。其次，建立农村环境保护的有效治理长效机制，加强环境保护执法队伍建设，明确职责，严格执法。最后，完善弄农村环境保护公共法律服务体系，加强环保法律服务基础设施建设，提升环境保护治理公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设水平，引导农村地区群众遵法、学法、守法、用法。
3.3 加大资金投入，提高农村环境保护水平
各地政府应该加大农村地区环境保护的资金投入，加强环境保护相关基础设施的建设，例如在农村地区建立生活垃圾处理站，对生活垃圾进行分类处理。大力推广清洁能源和可再生资源利用，对人畜粪便进行无害化处理。各地政府应该设立环保专项资金，对于大型环境治理项目，政府应给予一定的财政补贴或税收减免等政策，积极吸引民间资本和外资共同参与，建立城乡结合、工农业相结合的综合环境保护治理体系。
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