强化职能保障构建新型生态环境监察体系

●江西省委编办

江西省探索构建新型生态环境监察体系,通过优化组织架构,重塑监察工作体系,明晰职能定位,聚焦监察主责主业,完善运行机制,提升监察效能,解决了一系列生态环境领域突出问题。

江西省委、省政府把深入推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革作为践行习近平生态文明思想的重要抓手,在构建新型生态环境监察体系上主动创新,解决了以往难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任、难以杜绝地方保护主义对生态环境监察的干预、难以开展跨区域跨流域环境监察等突出问题。

生态环境监察作为生态环境保护的重要环节,在组织架构上重点突出独立性、统一性、权威性和有效性。一是上收职能,实施派驻监察。市县生态环境部门的环境监察职能全部上收,由省生态环境厅统一行使。在省生态环境厅设立省生态环境保护督察办公室,负责拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施,承担生态环境保护督察组织协调等工作。在赣东、赣南、赣北、赣西、赣中5个区域分别设置生态环境监察专员办公室,为省生态环境厅派出机构,独立于地方政府之外,负责对派驻区域实施环境监察。省生态环境保护督察办公室负责联系区域生态环境监察专员办公室,与之共同构建生态环境监察有形的“手”。二是加强领导,强化工作力量。建立生态环境监察专员制度,配强生态环境监察领导力量,在省生态环境厅设立生态环境监察专员,兼任区域生态环境监察专员办公室主任。单独核定5个区域生态环境监察专员办公室行政编制,按照“编随事走、人随编走”的原则,划转市县生态环境部门专职从事生态环境监察工作的人员编制,其余编制全部新增。新的生态环境监察工作体系,重塑了生态环境监察权责结构和运行环境,保证了生态环境监察部门在条上是一致的,破除了地方政府阻碍生态环境保护的负面因素,实现了省生态环境厅对市县党委和政府生态环境保护工作的全过程监督。

科学界定生态环境监察机构的职责和边界,明确生态环境监察机构的功能定位。摆脱以往监察机构与执法机构职责相近、交叉的误区,明确监察机构主要承担“督政”职责,在日常监察中应以督政为主,以查企为辅。省生态环境保护督察办公室和5个区域生态环境监察专员办公室重点负责监督监察各级党委、政府及相关部门、单位贯彻落实中央和省委省政府生态环境保护决策部署,落实生态环境保护主体责任情况,改善生态环境质量情况,重点任务的部署、落实和措施的实施等情况;
协调解决生态环境突出问题、整改落实生态环境保护督察问题、督办监察区域整改落实中央和省委生态环境保护督察反馈问题等。

一方面,完善内部运转流程。厘清区域生态环境监察专员办公室与省生态环境保护督察办公室、省生态环境厅机关各处室的职责边界,制定区域生态环境监察专员办公室管理办法,建立派驻监察工作计划、列席会议、走访问询、听取汇报、调阅资料、实地调查、监察报告七项制度,规范督察、监察业务工作流程,提升生态环境监察科学化、法制化水平。另一方面,建立区域生态环境监察专员办公室与派驻区域党委、政府的外部协同机制。环境监察专员或其委托的环境监察人员列席区域内市县两级党委和政府涉及环境保护相关议题的重要会议,利用各级环委会、专委会等议事协调机构,协同解决环境监察发现的问题,提升环境监察工作实效。

江西生态环境监察工作体系建立以来,充分发挥“前沿哨”“通讯兵”作用,敢于较真碰硬,勇于探索创新,进一步压实地方党委、政府及有关部门生态环境保护政治责任,推动解决了一批焦点、难点问题。区域生态环境监察专员办公室自设立以来,组织开展省级领导、省级有关部门主要负责同志和设区市主要负责同志个别谈话30余次,列席派驻区域党委、政府关于生态环境保护工作会议120余次,受理转办群众来电来信举报3435件。常态化对中央生态环境保护督察反馈、《长江经济带生态环境警示片》披露等专项问题整改情况进行督导检查,促进问题整改落实,对工作不力、违纪违规等行为进行调查核实,会同有关部门对82个责任单位、163名责任人进行处理,形成强大震慑力。坚持把解决具体问题与共性问题、阶段性治理与长期性治本有机结合,对照中央督察及《长江经济带生态环境警示片》披露的共性问题,分行业分领域组织开展矿山开采环境污染与生态修复、散乱污企业、工业污水污染、非法电捕鱼、受污染耕地、城镇生活污水收集处理、县级及以上城市建成区黑臭水体、生活垃圾填埋场环境污染、船舶码头污染、违法侵占湿地问题等十大专项行动,解决麦园垃圾填埋场污染等群众反映突出的各类问题8306个。

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