冯甦春 潘奕霖
省人大法治政府建设监督应用场景现场发布会。
在全面依法治国的大背景下，浙江积极推进法治建设实践。2021年12月，省委、省政府印发《浙江省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，确立了浙江省未来五年法治政府建设的路线图和施工图。
浙江法治政府建设成效如何？还存在哪些问题与不足？为进一步推动法治浙江、法治政府和法治社会建设，打造法治中国示范区，省人大常委会不断探索，创新深化法治政府建设常态化监督工作。
2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，每年县级以上地方各级政府应当向同级人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。
浙江省人大常委会以此为契机，开启连续三年法治政府建设专项监督工作，在全国率先探索法治政府建设监督工作全方位创新。
2020年3月，省十三届人大常委会第十九次会议，首次审议了省政府关于法治政府建设情况的书面报告。
2021年3月，省十三届人大常委会第二十八次会议，听取和审议了省政府关于法治政府建设情况的报告。省委书记、省人大常委会主任袁家军同志在会议结束时的讲话中表示，“这是一项开创性工作”，要“认真总结经验，持续跟踪落实，推动政府部门依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，推进相关法律法规全面有效执行”。
开创，体现在何处？
——紧盯“关键少数”。在这次会议上，24 名省人大常委会任命的省政府职能部门主要负责人，首次向省人大常委会提交依法履职情况的书面报告，其中省经济和信息化厅厅长、省生态环境厅厅长、省卫生健康委员会主任还当面向大会作了报告。重点报告各部门执行和落实与部门职责相关的法律法规、人大决议决定、审议意见情况，办理省人大代表建议意见情况，落实检察建议情况，行政复议、行政诉讼和出庭应诉情况等。媒体称之为部门“一把手”的集体“法治会考”，24 位厅长晒出各自的法治答卷，切实担负起法治政府建设第一责任人职责。
——打造立体监督。在这次会议上，首次请省高级人民法院提供全省行政审判情况的报告，请省人民检察院提供全省行政检察和行政公益诉讼情况的报告。政府报告与“两院”报告，行政执法与司法，对照印证，从行政执法角度看法治政府建设取得的成效，从司法角度反映法治政府建设存在的问题和不足，为人大常委会监督提供立体视野，丰富监督资源，增强监督客观性、公正性和实效性。
——构建监督闭环。在这次会议上，既“听”省政府的总报告，又“看”24 位部门主要负责人的分报告，还“审”政府及部门法治建设的全面情况，“议”其存在的主要问题和下一步改进的要求。会后根据常委会审议情况首次发出法治政府建设审议意见，“交”省政府研究处理，并“督”促其在下一年度向省人大常委会的报告中对审议意见的处理情况作出回应。听取—审议—交办—督促—答复，整套流程下来，构建起一个完整的法治政府建设监督闭环。
2022年3月，省十三届人大常委会第三十五次会议，继续听取和审议了省政府关于上一年度法治政府建设情况的报告和24 位政府组成部门主要负责人依法履职情况的报告。袁家军书记事后在相关材料上批示：从五个维度开展量化、全面监督、评价，实现了人大监督的整体提升。
提升，体现在何处？五个维度，又指什么？
——数字赋能。法治政府建设专项监督是长期的系统工程，抓住浙江数字化改革契机，省人大常委会专门打造了一个法治政府建设监督数字化应用场景。一是梳理“三张清单”。针对监督中信息收集不够全面、日常监督不够到位、监督内容重点不够突出、绩效评估方式单一、互动机制有待加强等问题，建立跨层级、跨部门、跨业务的应用场景，实现监督可视化、全覆盖。二是构建指标体系。对照国家和省里的法治政府建设实施纲要，设置了立法、依法决策、执法、司法、普法五大维度，15 项核心指标，2 项个性指标，1 项引用指标，对部门作出评价，并在政府总体评价中，增加部分综合性指标。三是开发应用功能。开发了“看一看”“评一评”“督一督”三大功能，重点服务常委会专项审议，充分挖掘“评一评”中的总体情况和部门画像两大功能，总体情况对省政府2021年度的各项指标作了分析，包含当年详情和2018年以来的趋势分析；
部门画像以五维图方式，直观展示部门法治建设存在的短板。2022年3月17日，该应用场景首次在省人大常委会会议上使用，向常委会组成人员印送了根据该场景生成的“1+23”个数字化分析报告，同时，与会人员登录系统，实时查看省政府各个组成部门的相关指标数据，在线进行“看”“评”“督”。
——满意测评。2022年，首次在省人大常委会现场举行满意度测评，常委会组成人员通过电子投票器，对省政府落实上一年度省人大常委会法治政府建设监督审议意见情况，以及24 位部门主要负责人依法履职情况，逐一作出“满意”“基本满意”或“不满意”的评价，当场统计、公布测评结果。对24 位厅长的依法履职情况，逐一投票、当场公布，不啻一场直击心灵的触动，人大依法监督，让法律制度的牙齿更加有力“咬合”。
——问题清单。2022年省人大常委会向省政府发出的法治政府建设情况审议意见，除了总体意见表述外，专门附了一张问题清单，总共8 个问题，涉及领导干部法治意识、行政争议多发领域、行政执法重点短板、公益领域执法保护、法治人才力量等方面。清单式监督，点对点送达，凸显法治政府监督精准性、靶向性。
——整体发力。横向来看，省级层面，省人大常委会在开展法治政府建设专项监督中，所有专门委员会同步发动，对应各自联系对口的厅局，督促做好依法履职情况报告工作。纵向来看，11 个设区的市和各县（市、区）人大常委会，也都开展了法治政府建设专项监督工作，听取审议相关工作报告，数字化应用场景全省覆盖使用，以数据流引导业务流，真正构建起全省人大法治政府建设监督“一盘棋、一体化、一本账”，形成整体合力。
经过各方努力，我省法治政府建设卓有成效，法治化营商环境更加亲民便民，行政决策更加科学规范，制度供给更加及时有效，综合行政执法改革路径更加成熟定型，执法行为更加严格规范公正文明，行政争议预防化解更加有力有效，法治政府建设推进机制更加健全完善，整体情况走在全国前列。■
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