刘鑫鑫
（河南大学马克思主义学院，河南 开封 475001）
在中国共产党的百年发展历程中，中国共产党人充分认识到统一战线领导权的重要性，新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》）强调必须坚持党对统一战线的集中统一领导，并把“坚持党的领导”作为统一战线必须坚持的八个原则的首要原则。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]2018年全国人大将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写进宪法，这不仅反映了党的领导是全国人民的共同愿意，同时也为坚持党的领导地位提供了重要的宪法支撑。党的十九届六中全会通过决议明确指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，保证党的团结统一是党的生命；
党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党服从中央。”[2]，决议用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内涵作了进一步概括，指出“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量”[3]；
在总结中国共产党百年奋斗的历史经验中把“坚持党的领导”“坚持统一战线”摆在突出位置。由此可见，“党的领导”和“统一战线”在党的历史发展进程中起到了十分重要的作用。进入新时代迈进新征程，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局，要画出统一战线最大的同心圆，必须守住中国共产党领导这个圆心，坚守党的领导核心地位，这就需要优化党在统一战线的领导力。
领导力即身为领导者在保持其领导地位的同时，能够团结带领好下属或者同盟者并使其心甘情愿和满怀希望为实现既定目标而奋勇前进的能力和魅力，包括领导者本身所具有的能力、领导的方式方法等，是领导者自身从内而外散发出来的一种让人信服的气质，并不是在权力的强压和利益的驱使下，而实现短时间内的屈服。正如北京大学国家发展研究院管理学教授杨壮说道：“领导力是职场人自身所渗透出的气质”。[4]
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是始终坚持人民立场、以人民为中心的无产阶级政党，是先进的马克思主义执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，其领导自信正是来自于科学的马克思主义思想、全心全意为人民服务的宗旨、人民至上的执政理念、完整的组织体系、严明的纪律以及崇高的理想事业。因此，党在中国特色社会主义事业建设中展现出强大的魅力和吸引力，是领导全国人民共同奋斗的领导核心，这种领导核心力量反映在统一战线里面，主要是指党对统一战线领导中展现的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等领导能力，也就是党对统一战线的领导力。
在中国共产党的百年发展进程中，中国共产党人充分认识到了领导权的重要性。党的一大通过的《纲领》就明确规定：“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须援助工人阶级，直到社会阶级区分消除的时候”“联合第三国际”“我们党承认苏维埃管理制度，要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的”“我们党承认苏维埃管理制度，要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的”。这反映了党建立之初中国共产党人对革命领导权和建立统一战线的认识还处于萌芽状态，认识还不深刻，以致于到了党的二大依然对无产阶级领导权问题和农民同盟军问题缺乏足够的认识，因此也导致了大革命的失败。但是，到了1923年6月，中共三大在广州东山恤孤院后街31 号召开，事实上确立了“联俄、联共、扶助农工”的三大政策之后，中国共产党开始重视坚持党在统一战线的领导权，并有力地推动了国民党一大的成功召开，标志着以国共合作为基本形式的各革命阶级统一战线的正式形成。自此之后，中国共产党人深刻认识到党在统一战线的领导权的重要性，从毛泽东提出的“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要法宝。”到邓小平提出的“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”、江泽民、胡锦涛提出的“在新世纪统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；
作为党的一个政治优势，绝不能削弱；
作为党的一项长期方针，绝不能动摇”“统一战线不仅是我们党夺取中国革命、改革和建设事业胜利的重要法宝，而且是我们党执政兴国的重要法宝，是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝”，再到习近总书记在党的十九届六中全会上总结的“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝。”党在不同历史时期都十分重视统一战线作用的发挥，也特别重视党对统一战线的领导，并在实践中不断加强党对统一战线领导力建设。也正因此，统一战线成为我们党夺取中国革命、改革和建设事业胜利的重要法宝。进入新时代，面对变化多样的国际国内环境，优化党在统一战线中的领导力，以统筹协调好各种力量和资源，最大限度的凝聚社会各界力量，汇集智慧，团结带领全国各族人民同心同德投身于实现中华民族伟大复兴的历史使命就显得极其突出重要。
中国共产党对统一战线的领导力是“大道”而非“小术”。统一战线的历史发展证明，统一战线能不能稳固持久，能不能为国家的革命建设改革发展任务服务、能不能带领统一战线同盟者服从中国共产党的领导与中国共产党同共克时艰，这都要看中国共产党作为领导者能不能科学决策、科学领导，能不能满足各方面的利益诉求，能不能带领同盟者和全国人民走向和平富强之路。中国共产党作为这个联盟的领导者，处于核心地位，加强其自身对统一战线的领导力建设，提升引领力，优化领导力既是初心使命，也是责任担当。
首先是优化政治领导力。习近平总书记在党的十九届六中全会中明确指出，“坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党服从中央。”[2]只有强化政治领导，坚定政治原则，把牢政治方向，才能领导统一战线走上正确道路，引领广大统战成员自觉接受党的领导，坚持社会主义道路，使统战成员万众一心，在多元化的思潮中凝聚中国特色社会主义共识，形成自觉听党话、跟党走的共识，朝着中国共产党指引的正确的道路和方向砥砺前行。其次是优化思想引领力。思想决定方向、思想决定行为、思想决定成败。新时代优化党对统一战线的领导力，正如习近平总书记在七一讲话中指出的，就要加强思想政治引领，使广大统一战线成员坚定对党的领导、坚持走中国特色社会主义道路，形成内在思想动力，转化为行动上与中国共产党一道共同致力于中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，做中国共产党的好参谋、好同事、好帮手。再次是优化组织领导力。加强党对统一战线的组织领导能力建设，通过有效的组织把广大人民群众特别是统一战线成员组织好，形成共同奋斗的力量。如新出现的新的社会阶层人士群体在我国的建设中作用重大，但又呈现分散化、流动性强、影响力大的特点，如何更好地发挥他们的作用，需要通过做他们的统战工作，把他们有效组织起来，如何组织起来？优化党对统一战线的组织力是关键。《条例》明确了中央和地方党委要设立统战部，统筹负责各地区的统战工作，特别是专门增加了“统战部门自身建设”一章，目的也是为了加强党对统一战线组织力建设。最后是事业领导力。新时代的统一战线联盟已经是成为为实现中华民族伟大复兴而共同努力奋斗的事业共同体联盟，中国共产党以共同事业目标激人心、促和谐、引发展，带领联盟成员向着最终的中国特色社会主义事业奋斗目标奋勇前行。
（一）社会思潮多元化，给发挥统一战线思想政治引领力带来极大困扰
社会思潮作为一种社会意识，反映着一定的社会存在，每一种思潮的追随者和响应者背后是一定阶层、阶级和群体的愿望和利益的表达。[5]社会思潮种类的多元化可能带动出不同的社会组织，出现形形色色的利益团体，极大影响了统一战线的团结统一。新时代，人们的生活方式、交往方式和思维方式发生着深刻变动，各种跨时代、跨空间、跨文化的思潮深度交汇、交锋、交融，对我国有着深刻的影响。
随着经济全球化进程的深入发展，西方资本主义意识形态随着我国改革开放的不断深化，拜金主义、享乐主义以及极端个人主义等不良风气也不断涌入我国，有些还充斥着封建、宫廷、黄色、黑色等不健康思想，拒斥集体主义、社会主义，主张去人民性，反人民化，强调物本代替人本，试图使主流意识形态失语、失真、失信、失声，不断侵蚀着中华优秀传统文化、影响人们的思想道德观念、冲击着人们对马克思主义的科学信仰；
加上西方资本主义国有对我国实行渗透、西化、和平演变和一小摄别有用心的人刻意引导，很容易使一部分头脑不清醒、立场不坚定、意志不坚强的人转而对我国社会主义失去信心、转而信仰各类宗教或封建迷信，出现“不问苍生问鬼神”的现象，出现“法轮功”这样的邪教组织，严重威胁着我国政治、经济、社会和谐稳定，威胁着国家主权完整，阻碍着人们对共产主义崇高理想和社会主义道路的坚守，成为中华民族伟大复兴的分散力，成为统一战线要凝聚人心、汇聚力量的绊脚石，也给中国共产党优化对统一战线的领导力带来巨大的挑战。
（二）社会利益分化，给统一战线协调关系化解矛盾达成共识带来极大阻力
利益归属问题始终是影响人与人交往、联盟稳固和社会发展的一个关键性因素。马克思曾经指出:“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”[6]诚然，统一战线各个成员都是为实现中华民族伟大复兴这个远大理想凝聚在一起，但如何能够让联盟成员一如既往的支持统一战线，坚持中国共产党的领导，很重要的一条是统一战线要尊重、照顾和维护好同盟者的利益。
伴随着我国改革开放取得巨大的成就，也出现了社会利益的分化、贫富差距、城乡差距等现实问题。党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，我国不断调整利益关系，注重共同富裕。但是市场经济固有的特征仍然不断激发人们心中的趋利之心，推动人们为满足自己的欲望，实现自己的利益，在一定程度上影响着社会发展平衡，出现了教育资源、收入差距、地域环境、就业、医疗卫生等不均衡现象，这些不均衡，如果处理不当，就会引发社会问题，造成利益争夺和冲突，影响国家社会的团结和谐稳定。如何处理好不同社会成员、不同领域之间利益分化的差别和矛盾，无疑是新时代党加强对统一战线的集中统一领导，发挥统一战线协调关系、凝聚共识的功能作用，提升党对统一战线领导力的又一重大挑战。
（三）统一战线内部存在的问题，给统一战线发挥领导力带来极大冲击
统战部门作为统筹统战工作的指挥所，在整个统一战线发展过程中发挥着重要重要，适应新形势、面对新任务，统一战线内部应该更加当前统战系统中各方面工作取得了更好成绩，但仍然存在有一些问题，需要不断进行改善。
首先，当前统战系统内部年轻干部逐渐增多，他们学历高，专业理论知识丰富，社交能力强，办事工作能力优秀，但这些同志缺少在各类重大斗争中的经风雨见世面的经历，面对新时代的各种诱惑，容易在政治定力、工作定力、党性修养等方面有所动摇，需要不断进行思想政治教育。其次，统战系统内部职责不清，工作流于表面，各自为政的问题依然存在，影响了党对统一战线领导力的有效发挥。如，深入开展调查研究，通过各方面调研，广泛听取民意、反映广大人民群众呼声、为党委决策提供参考是统战部的主要职能之一，然而，一些统战部门对于调查工作重视度不够，真正进行实地调查的工作较少，导致不够充分表达民意、提出的对策建议缺乏针对性、可操作性，为党委做出正确的决策作用发挥大打折扣。再次，部分党员干部对统战工作的重要性认识不清，认为统战部门不是特别重要的部门，而是边缘性部门，短时间做不出突出成绩，以至于在平时工作中没有活力、没有激情、没有干劲，容易拉低统战工作的整体效率。这些问题的存在，离散了党对统一战线的领导力。
面对当前复杂多变的国内外形势以及新的时代对统一战线的各种冲击挑战，以习近平为核心的党中央提出了一系列新思想新理论，优化了中国共产党对统一战线的领导力。“必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。”[7]实践中，中国共产党必须深入探索强化统一战线的政治思想引领，广泛凝聚共识，丰富统战工作手段，创新统战工作机制，优化党对统一战线的领导力的路径。
（一）突出政治建设，增强政治感召力
习近平总书记在2015年中央统战工作会议上指出“党对统一战线的领导主要是政治领导。即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导”。[7]这为加强统一战线的政治建设提供了科学的指引。
首先是始终坚持党的政治原则绝不动摇，始终牢记中国共产党人的初心使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，站在广大人民群众的立场上思考和解决问题，坚决不损害同盟者的利益，这样才能够赢得民心、赢得同盟者的支持，才能凝聚起共同的力量，劲往一处用。因此，必须明确“党是领导一切的”，深刻认识到“两个确立”的决定性意义，坚定党对统一战线的领导地位，做到“两个维护”，形成充分发挥党中央在棋盘中“帅”的领导核心作用，推动各个同盟者“车”“马”“炮”各展身手的良好局面。其次是把握好政治方向，引导同盟者始终听党话、跟党走。引领统一成员深刻理解党在坚持基本政治原则的基础上，深度考察社会各阶层的利益诉求，立足大局，实事求是，坚定跟党走中国特色社会主义道路、坚定政治立场和政治方向。要警惕扰乱政治方向的思想和行为，面对国内外的质疑和猜测，要保持警觉，坚定政治定力，坚决维护党中央权威和集中统一领导。第三是制定正确的方针政策，提升政治引领力。充分发挥好我国的政治制度优势，加强政党协商、政协协商、人大协商等协商民主建设，通过开设座谈会、听证会等形式，广泛听取意见，进行沟通交流，制定出科学的、符合广大人民利益和愿望的方针政策。与此同时，强化党依法行政的能力，强化政策落地，强化政策执行力，维护党的路线方针政策的权威，提升党的政策领导力。
（二）强化思想政治教育工作，增强思想引领力
习近平总书记明确指出，党对统一战线的领导主要是思想政治领导。只有把思想政治领导摆在首位，加强对统一战线成员的中国特色社会主义理论的学习，并创新思想教育工作方法，激发统一战线成员的学习动力，使联盟成员更好、更快和更准确的理解党的方针政策，变成自觉接受中国共产党的领导的行动，按照“四新”“三好”要求，为社会主义建设共同奋斗。
首先，强化习近平新时代中国特色社会主义理论和习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的学习。思想是行动的先导。各级党委要深刻把握习近平总书记关于统战工作的重要思想的核心要义，并引领党外人士向开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想、习近平总书记系列讲话精神，带领广大党外人士做到真学、真懂、真明，把握好精神的实质，落实在日常工作生活中。其次，加强社会主义核心价值观的学习。习近平明确提出, “如果一个民族、一个国家没有共同的核心价值观, 莫衷一是, 行无依归, 那这个民族、这个国家就无法前进。”[8]核心价值观是文化软实力的灵魂，是最持久最深层的力量，在社会思想文化引领中占据重要地位。加强统一战线成员的社会主义核心价值观教育，使之深入人心，并内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动，统一战线成员之间的团结才会实现。再次，开展“四史”教育，厚植爱党爱国情怀。用好课堂教育，直接的、有计划的向统一战线成员进行“四史”的理论知识教育；
采用研究式、体验式、互动式等教学方式，从情感出发，灵活生动的开展理论信念教育，激发学习热情；
开展现场教学，通过组织到井冈山、延安、红旗渠等红色现场，接受红色革命文化教育，实地学习，感受红色基因，引导统战成员深刻认识到党为国家和民族作出的伟大贡献，进而推动统一战线成员拥护“两个确立”，做到“两个维护”。
（三）构建大统战格局，增强党组织战斗力
古语曰：“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。习近平总书记在中央统战工作会议上提出“构建党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”[9]。这是新时代统一战线面对各种困难解决各种问题发展好统一战线做好统战工作的客观需要，也是进一步提升党的号召力、战斗力、凝聚力和领导力的现实需要。
首先落实党委领导主体责任制。《条例》明确各级党委对统战工作承担主体责任，主要负责人承担第一责任，因此，对于统战部门领导班子的选拔必须严格要求，按照政治思想坚定、统战理论丰富、工作能力强、善于听取意见建议的具有强大民主意识等来作为选拔的标准，建设高标准、综合业务能力强的统战队伍；
其次，发展大统战格局，领导者必须具有大胸怀。中国共产党作为统一战线的领导者，必须拥有宽广的胸怀，容天下难容之事，积极吸收想要参与到统一战线的群众和团体，广结好友，扩大联盟队伍,“把拥护我们的人搞得多多，把反对我们的人搞得少少”。再次，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级统战部门切实担负起牵头协调和监督检查本地区统战工作的职责，发挥统战部门了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事等重要职能。统战系统内部各单位要明确各自主要负责的工作，各司其职，相互配合，共同做好各自领域中的工作。统战系统之外的其他有关部门要加强同统战部门进行沟通和交流，善于在工作中体现统一战线的方法和要求。第三，落实全面从严治党，强化党员干部自身建设。“身教重于言传”，党员干部要不断学习，提升理论素养、工作技能、语言表达能力、为人处世等各方面技能，发挥模范带头示范作用，为统战联盟成员提供榜样引领。
（四）结合新媒体推动“话语动人”，增强社会号召力
将统一战线宣传工作与各种互联网电子平台合理的结合起来，使得统一战线相关理论思想以及工作动态更加快速地、广泛地和有效地传递给同盟者和人民大众，进一步提升统一战线工作效率和效果。扩大和增强统一战线在全社会的影响力和号召力。
首先是借助热门APP。如微信、微博、知乎等，将统一战线相关思想理论和方针政策用通俗易懂的话语传播给大众。将中国共产党领导的统一战线的人物事迹、国家发展情况、各地的风土人情等拍摄成电视剧、电影或者纪录片，打造出具有强大社会影响力的正能量的文化产品，弘扬主旋律、传播正能量，在社会舆论中形成具有中国特色的统一战线领域的话语领导权，通过舆论导向扩大统一战线的社会影响力。通过舆论宣传引领，使得同盟者在理解的基础上形成对中国共产党领导、对中国特色社会主义道路、对中华文化和对中华民族的认同，从而进一步提升中国共产党在统一战线中的领导力。其次是建立一个动态智能互联网平台。吸纳同盟者兼顾共同基础的利益群体，求同存异，兼容并包，实现一致性和多样性的统一，增强统一战线对象的平台包容力。再次是建立理论智库。发挥知识分子的聪明才智，为统一战线的高质量发展提出建言资政，参政议政，帮助破解统一战线各领域重点、难点、热点问题，扎实推进统战理论政策研究的创新，努力推出更多对统战工作有实践指导意义、对党委和政府决策有参考价值的理论和政策成果，更好地服务新时代统一战线工作创新提质增效。
不断优化党对统一战线的领导力，才能确保坚持中国共产党对统一战线的集中统一领导，才能充分发挥中国共产党的领导核心作用，才能做到以“两个确立”为统领，充分发挥党克敌制胜的重要法宝、党执政兴国的重要法宝重要作用，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚磅礴力量。
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