何亚忠
（湖南省资兴市回龙山瑶族乡动物防疫站，湖南 资兴 423400）
近年来，为了保障广大居民的食品安全，有关部门要不断加强基层动物卫生监管工作，在做好基层动物卫生监管人员培训工作的同时，要不断研究和改善当前养殖工作存在的问题，发现问题要第一时间及时上报处理，不断完善基层动物卫生监管人员的培训体系，增强相关的培训工作，确保我国基层动物卫生监管工作的顺利开展。
1.1 动物检疫人员素质参差不齐 要促进基层动物卫生管理工作水平的提升，首先要加强专业人员的业务培训以及技能提升，只有确保基层工作人员具备较高的综合素质，才能够确保整个队伍的工作水平，需要在具备基础技能、技术道德素养的同时，还要提升其社会担当以及责任感，能够积极主动投入到高质量的动物检疫工作之中。从当前对动物卫生监督执法大队工作人员的调查来看，整体水平仍然未达到预期效果，部分专业人员的职业素养以及专业知识能力比较低，未经历完善健全的学习培训，无法承担起基层卫生监督管理工作的重要任务，不利于该项工作的有序开展。
1.2 动物卫生监督执法工作不规范 当前，动物卫生监督执法队伍工作存在明显的不规范情况，工作人员法律意识淡薄，执法力度较差，根据实际情况对监督工作进行优化调整，仅通过简单的教育罚款，并未按照法律法规要求进行摸排调查，无法从根源上明确各类问题的发生原因，且在接到各类举报之后，未能及时处理，导致犯罪分子有可乘之机，影响了该组织在民众心中的地位以及形象，导致矛盾冲突不断和信任丧失。
1.3 没有落实动物卫生监督原则 动物卫生监督要遵循一定的原则，即在动物制品的售卖之前进行动物检疫，如果没有进行动物的检疫，会影响动物制品的安全性以及健康性。在监督过程中发现，许多监督过程没有遵守这个原则，导致整个动物卫生监督在走形式，没有起到任何监督效果。另外，还存在随意从落后地区收集动物制品的现象，这种动物制品没有安全保障。
1.4 基层屠宰水平有待提升 随着城市化的发展以及现代交通的便利，动物及其产品在各地区间调运，卫生监督部门为了简便动物制成品的生产流程，往往会在指定的地方设立动物的饲养和屠宰厂点，以保证对动物屠宰过程的检疫监督尽管这样仍然存在私自屠宰现象，必须引起重视。
1.5 私屠现象得不到制止 在动物卫生监督过程中，大多数地区都已经设定了专门的屠宰场所，进行动物卫生监督会容易很多，但有一些地区仍存在私屠的现象，这些私屠的地点往往设立在比较偏僻的场所，具有一定的隐蔽性，给当地的动物卫生监督工作造成很大困难。
2.1 加强专业人员队伍建设 动物防疫法规定：县级人民政府应当为动物卫生监督机构配备与动物、动物产品检疫工作相适应的官方兽医，保障检疫工作条件。县级人民政府农业农村主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或特定区域派驻兽医机构或专业人员。
（1）要加强人才引进和选拔的监管，要从动物医学专业或兽医专业、法律专业高校毕业生引进人才，还要从动物防疫机构中选拔有责任心、业务过硬、年轻有为的兽医专业技术人员，不仅要提高人员的数量，更要提高人才的质量。基层动物卫生监管人员的培训工作直接关系着我国畜牧业的未来发展，但是当前有一部分的地区有关部门并没有重视相关工作的开展，有很多领导的还没有正确认识到动物卫生监管工作的意义，把日常的主要精力放在了经济建设与发展上，忽略了动物卫生监管工作的重要，致使无法增强基层动物卫生监管人员的工作热情、参与积极性等，培训工作形式化、表面化的现象愈发严重。想做好基层动物卫生监管工作，必须重视基层人员对日常工作的积极性，只有充分的调动积极性，才能够确保相关工作人员日常工作的效率更高。此外，想要提高基层工作人员的积极性，就必须重视对基层信息化建设硬件设施配套，加大经费投入等，这样这样可以使相关的工作人员在工作过程中拥有较好的基础条件。还可以让其工作无后顾之忧。
（2）要重视基层动物卫生监管人员流动性过大的问题，当前很多基层动物卫生监管人员因为工作太辛苦、太危险、待遇较差等原因，工作不安心，很多人选择了调离，对此，要不断地完善基层动物卫生监管的相关政策，采取有效的卫生防护、医疗保健措施，给予基层兽医医疗卫生津贴等相关待遇，确保人才能够留下，并发挥最大价值。
2.2 注重提高产品安全管理质量 为了能够避免动物传染病的传入，也避免本地动物与引进动物之间出现传染病的交叉感染，所以，要加强基层动物卫生安全管理工作。加强对监督管理人员的管理，避免徇私舞弊现象的发生，严厉打击执法监管人员收受贿赂包庇不健康动物制品流入市场，影响广大人民的生命安全。对进入市场的动物和动物产品进行严格的疫检，进行定期和不定期的检查，同时积极地进行动物卫生安全教育，从思想上提高群众的安全意识，才能从根本上杜绝食品不安全现象的发生。对有问题的动物产品要及时处理，严禁流入市场。
2.3 加强对动物产品的质量监管和基础设施建设
动物卫生监管人员应该深入基层，在监督执法过程中，对那些不具备销售资质及存在严重问题的店铺和经销户要责令及时整改，经过整改依然不达标的取消其销售资质。基层动物卫生监管工作存在的问题还有很多，要想在未来能够获得更多的发展，就应该积极解决当前存在的问题，尤其是卫生监管的基础建设的问题，如检测检验设施设备、交通工具等，必须不断地完善，才能够确保卫生监管工作有效，这样能够让动物制品的安全性以及卫生性得到更加高质量的监督。
2.4 加强对执法人员思想教育 基层的动物卫生监管人员是政府的工作人员，必须要加强个人的道德修养和思想修养，这样才能从思想上认识到基层动物卫生监督的重要性，从而认真的实践基层动物卫生监督的各个方面的原则。加强基层的监管措施，能够有效的维护人民的生命健康安全，从而落实完成卫生监督的目标。针对基层的质量检验任务，应该组织一批具有高素质水平的专业人才来行这个工作，这样才能提升卫生监督的力度和水平。同时，也应该加大投入的力度，尤其是加强对基层监督机构的补贴力度，这样才能完善监督检验的设备，更好的进行动物卫生监督的各项工作，实现对动物等肉类的有效检疫。
2.5 加强对执法人员的培训力度 为了加强对基层动物卫生监督人员的培养，先应该做的就是提升执法人员的政治素质和素养，从而坚定监督人员认真执法的思想和行为，最终认真履行各项执法的原则和水准。全面加强对执法人员执法水平的培养力度，提高其执法能力，才能更好地帮助他们了解各项法律法规，并且按照这些内容进行执法人员的考核。经过长期培训之后，执法人员的专业水平和素养能够得到明显的提升，可以更好地进行执法工作。
2.6 规范动物检疫制度 要从根本上保障动物卫生监督工作的有序开展，提升其整体的工作以及执法力度，首先要根据动物检疫工作开展实际情况完善相关工作制度，建立健全管理制度及条例，确保各项工作的开展均能有章可依有法可行，只有通过完善健全的动物检疫制度，才能对各项监督工作进行科学的指导，全面梳理相关管理流程，需要的动物对目前养殖、出栏、宰杀、检疫、储存等各方面工作内容进行重点区分及研究，根据每一个环节的工作内容，落实细节性的管理规定，通过定点宰杀、集中检疫、科学管理的方式，杜绝私自宰杀售卖情况的发生，严格做好每一个动物检疫关卡的管理和控制，详细登记各类信息内容，严格按照要求进行实验室检测工作的开展，以保障各项流程的有序进行。
2.7 强化动物流通检疫监督 不同地区针对不同类型的肉质产品及动物养殖的要求有所不同，在卫生监督执法过程中的标准也有一定的差异，由于动物卫生监督执法工作会涉及到不同城市间的运输检疫工作，会对相关的执法工作产生一定的干扰，会增加其工作量并影响动物卫生检疫工作的有序开展。因此需要通过对流通环节检疫监督工作的优化和完善来达到高质量的不良肉类产品输入控制，建立有效的防疫管理战线，来保证各地区居民的食品安全性，如在实际执法工作开展需要根据各省的实际要求，结合实际的产品类型以及运输情况，对相关运输的动物制品以及车辆逐个检查区分，运输人员在实际运输时需要出具相关手续，同时需要充分考虑各方面的因素进行全面的合理分析，通过相应运输通道的合理制定，来引导各类车辆的有序进出，如发现异常需要及时报告，并集中检查处理。
2.8 发挥群众的监督作用 群众的力量是无限的，谈起监督或者管理工作，应用最广的人群还是人民群众，基层的动物卫生监督工作，要充分发挥人民群众的作用，不能仅仅依靠政府监管人员，毕竟工作人员的监管范围和人员力量是有限的，而广大人民群众的影响范围和作用要比监管人员的作用强很多。可以制定相关的政策法规，积极引导人民群众对基层动物卫生问题进行监督，对举报成功的人员给予一定的奖励，以发挥带动作用，不断促进人民监督队伍的发展壮大。
近年来，畜牧新技术的快速发展，带动了经济的发展，增加农民的收益，解决大量的剩余劳动力。但是，随着畜牧技术的推广，逐渐显现出来许多问题，因此，要采取措施及时的解决基层动物卫监督和管理的问题。目前动物卫生监督管理工作还面临多方面的不足，这就需要名个部门密切配合，制定配套的政策法规，对动物制品进行严格的检疫和监督管理。
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