“十四五”时期我国重金属污染防治研究

徐 克,叶 旌,田 祎,王 硕,王 磊,黄浩彬

(1.阜阳中电联环保科技有限公司,安徽 阜阳 236000;
2.生态环境部固体废物与化学品管理技术中心,北京 100029)

重金属因其生物累积性、不可降解等特性,被社会各界广泛关注,其中,铅、汞、镉、铬、砷等五类重金属被列入我国《优先控制化学品名录(第一批)》《有毒有害水污染物名录(第一批)》和《有毒有害大气污染物名录(2018年)》中,作为重点管控的污染物进行管理。我国重金属污染是在长期的矿产开采、加工以及工业化过程中累积形成的,近30年涉重金属产业的快速扩张造成一些地区重金属污染严重,重金属污染事件频发。

“十二五”时期以来,我国积极推进重金属污染治理,接连发布《重金属污染综合防治“十二五”规划》《土壤污染防治行动计划》《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》等政策文件,将重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品业、电镀行业作为重点行业,围绕铅、汞、镉、铬、砷等五类重点重金属,提出重金属污染防控的总体要求、任务目标和工作重点,推动重金属污染防控取得积极成效。“十三五”时期,我国建立了全口径涉重金属重点行业企业清单及企事业单位重金属污染物排放总量控制制度,大力推动涉重金属行业企业升级改造,实施一大批重金属减排工程,实现2020年全国重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%的任务目标,基本遏制了重金属污染事件的高发态势。但我国重金属污染物排放总量仍处于高位水平,重金属环境管理基础仍比较薄弱,历史遗留问题比较突出,部分地区特别是重有色金属采选等矿区重金属污染仍然较为严重,重金属污染的治理与不利影响消除仍需要一个过程,重金属污染防治依然任重道远。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,增强全社会生态环保意识,深入打好污染防治攻坚战。“十四五”时期,我国生态环境文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,保持战略定力,努力建设人与自然和谐共生的现代化。当前,要深入打好污染防治攻坚战,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓宽广度。

重金属污染防治工作是深入打好污染防治攻坚战的重要内容。“十三五”时期,重金属污染防治作为一项重要指标纳入污染防治攻坚战成效考核体系,对各省(自治区、直辖市)生态环境保护工作进行考核,并取得了较好的成绩,全国重点重金属污染物排放量较2013年下降至少10%,重金属环境污染得到有效遏制,但重金属污染防控总体形势依然不容乐观。因此,在“十三五”时期重金属污染物减排取得积极进展的基础上,继续推进重金属污染防治,深入开展重点行业重金属污染治理,持续改善生态环境质量,有效防控重金属环境风险,是促进大气、水、土壤环境质量持续改善、实现由量变到质变的必要措施,也是深入打好污染防治攻坚战的具体要求。

“十四五”时期,我国重金属污染防治面临重要的战略机遇。2020年,我国全面建成小康社会,污染防治攻坚战取得阶段性成果。在习近平生态文明思想的引领下,深入打好污染防治攻坚战,部署推进无废城市、生物多样性等重大发展战略,公众生态环境保护意识日益增强,全社会保护生态环境的合力逐步形成,生态文明建设体制机制逐步健全,为重金属污染防治释放政策红利、制度红利,重金属污染物新增排放压力趋缓。在过去30 余年的时间里,涉重金属产业快速扩张,含重金属固体废物产生量不断增加。《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》重点列出的6 种大宗工业固体废物中,尾矿和冶炼废渣都含有重金属污染物,2019年,两种固体废物总计产生量为14.4 亿t。我国重金属污染物排放总量仍处于高位水平,《第二次全国污染源普查公报》也公布了2017年我国水中重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放量为182.54 t,重金属污染防治形势依然严峻,降低重金属污染物排放的压力依然巨大。

2.1 重金属环境风险隐患依然不容忽视

《第二次全国污染源普查公报》公布的数据显示,我国重金属污染物排放量位居前3 位的行业为有色金属矿采选业(32.17 t)、金属制品业(26.06 t),有色金属冶炼和压延加工业(24.26 t),上述3 个行业合计占工业源重金属排放量的46.76%。由此可见,我国涉重金属行业结构依旧以有色金属采选、冶炼和金属制品业等前端产业为主,单位产品产污量大,技术含量低,产业结构亟待升级。同时,一些地区的重金属污染问题仍然较为突出,威胁生态环境和群众健康。2004—2020年,我国重金属污染事件频发。重金属污染仍然是我国需要长期管控的突出环境风险问题之一。

2.2 重金属污染防控基础还比较薄弱

在重金属环境日常监管方面,各级生态环境部门短板尤为突出,存在重金属环境管理人员数量不足、污染治理资金渠道不畅通、重金属环境污染常识普及力度不够等问题。在重金属环境管理政策与技术方面,废水废气中重金属因子的在线监测技术不成熟,未建立完善的重金属全生命周期监管体系,涉重金属行业管理与排污许可证制度未能有效衔接,例如,重有色金属采选业未列入排污许可重点管理范围,没有排污许可申请与核发技术规范。

2.3 重金属污染防治政策落实存在困难

涉重金属行业企业受疫情、市场等因素的影响,2018年以来,大批涉重金属行业企业停产,导致这部分企业重金属减排工程推动较为困难,污染治理设施升级改造工作滞后,重金属排放总量得不到有效控制。如何进一步削减重金属污染物排放总量,控制重金属污染物新增量,防止重金属污染物排放量反弹,也是“十四五”时期一项巨大的挑战。

“十四五”时期,建议重金属污染防治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,保持生态文明建设和生态环境保护的战略定力,坚持“精准治污、科学治污、依法治污”,以改善环境质量,预防环境风险为目的,聚焦重点重金属污染物、重点行业、重点区域,持续深入推进重金属污染防控,逐步提升重金属监管能力、污染治理能力和风险防控能力,为深入打好污染防治攻坚战打下坚实基础。

3.1 持续深入推进重金属污染防控

支持鼓励涉重金属重点行业产业结构升级,提升重金属环境管理水平,推动实施重大重金属减排试点工程,大幅降低重金属污染物排放,解决一批突出历史遗留重金属污染问题。在“十三五”时期重金属减排工作的基础上,加强重金属污染物减排分类管理,测算各省(自治区、直辖市)重金属污染物排放量与减排潜力,综合考虑经济发展需求、生态环境质量、环境容量等因素,针对全国各省份分别制定更科学、更精细化的减排目标任务和管理要求。严控涉重金属重点行业新增重金属污染物排放量,严把重点行业企业环境准入关,加强涉重金属重点行业企业排查,动态更新涉全口径重金属重点行业企业清单。继续坚持重金属污染物排放“等量替换”原则,并同步考虑进一步细化重金属“总量替换”的要求,例如,在同一种重金属污染物、重点行业或地域间进行重金属总量替代等。

3.2 加强涉重金属污染综合整治

提升污染防治工艺和管理水平,加强涉重金属重点行业清洁生产审核,提高清洁生产水平,争取达到国内清洁生产先进水平。优化涉重金属重点行业产业结构,参照我国《产业结构调整指导目录(2019年本)》等产业发展政策,鼓励有色金属等涉重金属重点行业企业对生产工艺、污染治理设施进行提升改造,推动各地积极淘汰涉重金属落后产能,在有条件的情况下对重金属污染严重区域实施重金属特别排放限值达标改造等深度治理工程。加快推进涉重金属重点行业企业规模化、集约化生产,推动电镀行业、皮革及其制品业等行业企业入园,通过园区集中处置设施对园区内企业产生的废气、废水以及固体废物进行集中收集处置,提升园区企业污染治理水平。

3.3 完善企业重金属减排与排污许可管理衔接

修订完善涉重金属重点行业排污许可证申请和核发技术规范,制定有色金属采选行业排污许可证申请和核发技术规范,增补完善现有行业规范中重金属因子,例如,在《排污许可证申请与核发技术规范有色金属工业——铅锌冶炼》(HJ 863.1-2017)的废气污染因子中补充砷及其化合物和镉及其化合物。同时,参考各行业排污许可证申请与核发技术规范中关于重点重金属污染物许可量计算方法,完善涉重金属重点行业企业重金属污染物排放量核算方法,逐步将总量控制及减排要求纳入企业排污许可证,推进一证式监管。加强排污许可日常监管,积极推进废水、废气中重金属污染物在线监测技术研发及应用,确保监测数据的实时性、真实性和有效性。

3.4 强化生态环境部门重金属环境管理能力

着力提升重金属环境管理能力,加强重金属环境管理队伍人员建设,通过聘请专家指导、培训交流、更新监管设备等方式,提升重金属环境管理人员专业素养和监管能力。开展涉重行业企业与重金属历史遗留问题密集地区环境质量监测体系建设,加强涉重金属重点行业企业及“散乱污”执法检查。研究制定对于关闭或长期停产企业的监督管理政策,通过加强监督、签订复产协议等方式,严格监管长期停产企业复产状况,预防重金属污染物排放量反弹。探索建立重金属总量排放权交易体系,通过重金属总量交易的方式,给予长期停产企业一定的优惠政策,引导长期停产企业自行关闭退出,推动涉重金属行业结构调整和落后产能淘汰。

3.5 推进重点重金属污染物全生命周期管理

当前,要探索铅、汞、镉、铬和砷等重点重金属的全生命周期管理,其中,国际上对汞的全生命周期管理最为关注。2013年,我国签订《关于汞的水俣公约》,排查汞的产生源和去向,逐步建立了汞的排放和释放清单,并通过履约工作,积极推动淘汰添汞产品和用汞生产工艺、禁止新建原生汞矿开采企业、电石法聚氯乙烯行业单位产品用汞量减半等工作,开展汞的全生命周期管理,预防汞的环境污染。其他的重点重金属污染物可以借鉴《关于汞的水俣公约》对汞的管控要求,探索建立全生命周期环境管理制度。

3.6 加强重金属污染防治资金保障

进一步统筹各渠道资金来源,加大对重金属污染物问题多发地区涉重金属产业结构调整、污染设施升级改造、落后产能淘汰等工作的支持力度,通过专项资金、项目补贴等方式推动企业实施重金属减排工程。各地政府制定辖区内重金属污染严重区域的历史遗留重金属污染问题治理方案,建立涉重金属历史遗留问题清单并制定整改方案,有计划、有针对性地逐步消除辖区内历史遗留重金属污染,并积极引导社会资本参与历史遗留重金属污染问题治理,建立完善的制度保障各方权益。

3.7 加大重金属科普宣传力度

结合无废城市、生物多样性等国家相关政策,加大对重金属污染防控的宣传和科普力度,组织开展重金属科普讲座、环保宣传日等活动,科普重金属危害、污染特征、污染途径等,让群众更清楚地认识重金属污染对环境和人体健康的影响,消除对重金属污染的盲目恐慌,使其更好地参与对涉重金属行业企业的社会监督。

“十三五”时期,我国重金属污染防治工作取得积极成效,大幅降低了重点重金属污染物的排放总量。为进一步做好重金属污染防控,“十四五”时期应在“十三五”重金属污染防控工作的基础上,结合我国当前生态文明建设和经济发展的形势,将重金属污染防治方向由控制重金属排放总量为主逐步转变为以防控环境风险、改善环境质量为主。当前,要积极开展重金属污染防治工作,加快推动社会经济发展逐步由高碳型向低碳型转变,由资源消耗型向环境友好型转变。

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