■ 谢亭 大连市消防救援支队
指挥中心作为消防指挥工作的信息中枢，不仅是灭火救援的调度指挥平台，也是辅助领导指挥的中枢神经。坚持聚焦实战、对接实战，全面补短板、强弱项、提能力，进一步提升各级指挥中心专业化、规范化、智能化水平，才能更好地发挥指挥中心信息中心、调度中枢、辅助指挥、决策支撑作用，更好地服务推动消防救援队伍建设和事业发展。同时，调度指挥工作做得好与坏不只关系到灭火工作的成功率，更是关系着国家和人民的安全，是社会稳定的关键因素之一。
各级消防指挥中心肩负着警情受理、力量调度、作战指挥、信息收集、辅助决策、联动协作等职责，充分运用各种科技和信息资源手段，有明确的职责权限和处置规程。指挥中心通过统一、及时、规范的调度和协同将灭火作战的各个环节有序衔接，有效解决各自为战、令出多头的问题，同时充分调动和利用社会资源，强化联勤联动和协同作战能力。
（一）警情受理
受理警情是指挥中心的首要职能，是能否完成灭火救援任务的首要环节。警情受理不仅是简单的接听报警电话，而是要在接警时准确收集和判断警情信息、及时确定警情性质及灾情等级，并安抚报警人或者引导报警人自救逃生，其受理效率直接影响着灭火救援任务的成败。
（二）指挥调度
指挥中心应该根据报警的相关信息，迅速对有可能出现火情的地方进行判断，对灾情的严重性进行预判，并下达针对性的命令，按照警情等级调派规则第一时间准确科学地对救援队进行部署，对各种救火装备进行配置，第一时间集结队伍赶往火灾现场，并对当时的火灾险情进行评估，根据火场的变化灵活改变灭火救援计划，做好相关的指挥调度工作，使相关指挥精准无误。及时增减参战力量，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况，从而掌握灭火救援的主动权。
（三）综合信息
在开展指挥工作前，对相关情报和信息进行综合是指挥员进行指挥和决策的重要依据。指挥中心通过对信息进行综合，采集各种消防信息，能够有效为消防工作提供精准的信息。在指挥中心进行信息综合工作时，要以消防队伍为基础，广泛获取信息，通过采编、分析和使用，最终服务消防实践的过程。指挥中心要掌握当天辖区人员、车辆、装备情况，了解接处警情况，熟悉各类灭火作战预案，传达上级指示和命令，通过对当前火情、救援现场的灾情进行评估，采用各种现代化科学技术对灾情、险情进行信息收集，并做好相关信息汇总，传达到上一级指挥中心，为上级指挥员部署详细救援计划提供精确的参考数据，使上级指挥员能够进行后续的、有效的调度指挥工作。
（四）辅助决策
迅速将信息优势转变为领导的决策优势是指挥中心的重要职能。指挥中心是各类消防业务信息收集、处理、反馈的枢纽，也是重大灭火救援行动组织指挥的核心。特别是地理信息系统、大数据云计算等现代化技术手段在指挥中心的广泛运用，为各级指挥员和作战单位提供了快速、高效、科学的辅助决策，为扁平化、实战化灭火救援指挥体系建设奠定了坚实的基础。
（五）联勤联动
目前消防队伍职责范围广，不仅有灭火、救灾，还有应急救援、反恐排爆、应急保障，协同作战，要求很高。综合灾害现场、消防力量、战备资源、交通、水源等与消防案件处置有关的消防专业信息和社会公共信息，在消防通信指挥系统构建统一的消防指挥信息平台，在发生重特大灾害事故和承担重大消防保卫任务时，为全勤指挥部提供集战情显示、灾情研判和战术研究等功能的作战指挥决策平台。
（一）力量调派机制不够完善
一是普遍存在救援力量调集以上级指令替代预定方案现象，影响了作战编成实战效能。二是我们现行使用的火灾等级，有许多方面还不够完善，过于简单笼统，由于递升等级的内容和要素过于含糊不清，相关依据不明确、不充分，导致在开展调度工作时，容易产生“凭感觉、想当然”的现象。三是在开发等级调度App时，由于相关软件以火灾等级进行配置，采取的方案是通过智能定车的方法选取，导致在等级调度过程中，会出现派车重复或者无车可以调配的现象，接警调度软件里的智能调派功能就形同虚设了。四是计算机因采用了GIS地理定位的方法，在制定出车方案时是按照直线距离计算的，因此在无法准确了解地理情况的时候，容易发生舍近求远的情况，在紧急情况下，人工无法做到一一筛选，容易出现迟派和误派现象。
（二）信息化手段还不能满足实战需求
当前，一方面各级部门未定期更新灭火救援辅助决策信息库，对指挥作战的灭火预案、相关信息提供不到位，难以为前方指挥提供精准有力的辅助决策支撑。支队指挥中心在出警时，由于时间较为匆忙，对火情、灾情现场状况了解较少，首次出警时的人力、物力主要根据报警人的报警信息进行评估，一般以报警人的电话信息、险情位置等为主对火灾类型进行判断，而当救援队伍到达现场后，具体的火情、灾情要根据当前现场图像、道路路况以及事故地点的周围建筑情况等进行有效判断，正是上述原因导致救援队在首次接警出警后能够获取的现场信息较少，在指挥险情、火情救援过程中指挥效果降低。同时，为了能够更好地对火灾的情况进行登记分类，在出警后，准确的火场信息能够为指挥中心判定火灾等级提供良好的依据，为进一步调派增援力量提供数据和信息支持，而在与指挥中心取得联系和互动过程中，由于时间紧迫等原因，导致指挥中心与现场救援队伍的信息存在脱节、信息传达不准确等原因，从而降低指挥中心的指挥能力。其中，常见的现场状况包括救援队伍到达现场后没有及时、主动汇报现场情况，由于时间紧迫等原因没有第一时间架设图传设备，导致在报告灾情信息时不及时、消息模糊不准确，这些都是造成盲目调度的主要原因之一。
（三）通信联络方式亟须增强
一是信息传送和收集方式老旧，基层队站在面对各种突发事故过程中，在进行信息处置和联络时，采取的通信方法较为老旧，在进行信息传达过程中还在使用电台、移动电话等较为普通和传统的通信方法，虽然这些设备的通信速度较快、操作较为简单、信息传达较为直接，但是每次传达信息的内容和数量受到一定限制，在面对大型险情、火情时无法实现高效、长久的通信，导致通信受到限制。二是由于在使用通信工具时，会存在一定的问题，当增援力量较多时，人人都采用相同的频道进行联系，就会造成信息不通和拥堵现象。三是由于城市的消防信号覆盖面存在死角时，无线电台在通信过程中由于盲区等原因，会出现联络不畅现象，从而导致火灾原因等不能及时传达到指挥中心。
（四）队伍业务能力有待提高
一是各级消防部门普遍对指挥中心建设重视程度不够，“平时值班、战时遂行”作用的没有充分体现，全勤指挥部没有与指挥中心一体化运行，当日值班指挥员没有做到对每起警情进行跟踪指导。二是由于各个指挥部门之间的默契度、配合度较低等原因，导致在信息传达工作过程中存在协作不够好、衔接不紧密等现象，导致下达的指令断断续续，致使在调度大型的火灾消防工作过程中出现重复调度现象。三是由于调度室的工作人员对相关调度业务不熟悉，在开展调度工作时缺乏经验，判断能力差，从而造成调度出错等问题。
（一）夯实基础工作，提升信息化水平
随着信息技术的深度发展和运用，我国的数字化技术已经扩展到政务、民生、实体经济等多个领域。近年来，应急管理部消防救援局把握时代发展方向，明确要求“加快建设以信息为主导的现代化指挥系统”，严格按照“一案、三标”和“南宁模式”以及“一短三快”机制等，现代互联网信息技术与消防工作联系越来越紧密已经成为一种新的工作模式和趋势，消防指挥和调度工作的建设逐渐迈入“智慧消防”新时代。我们应以支队指挥中心职能特点来着力构建智能高效调度指挥模式，以消防救援业务为核心汇聚融合接入各种有效的消防应用软件，实现有效的数据共享，并通过大数据、云网络以及人工智能技术等，对相关的救援工作进行指挥，进一步实现大数据整合，建立有效的数据融合和综合业务高效工作平台，实现“一键登录，全网漫游，数据共享”等多功能，有效确保在火灾、险情发生时，能够及时利用物联网、智能移动设备、云数据库等，通过对大数据进行分析，统一对离险情最近的消防水源、消防执勤车辆、微型消防站等进行调度和监测管理，同时利用地图的定位系统等形成智能高效调度指挥中心，指挥中心对收集到的各种数据进行整合、分析、建成、统计等，对险情实时数据进行同步，能够有效提升消防救援队救援效率，并实现智能化、高效化、科学化救援，进一步提升救援能力。例如在发生险情后，利用物联网等高科技手段对灾情现场进行数据同步，能够第一时间使指挥中心全面掌握灾情，并对灾情进行等级划分，使用智能化设备进行消防资源调度，并为出警队伍选择最佳路线。利用共享视频资源和当前配备的指挥车、通信车等实现全景指挥，为指挥决策提供最真实、准确、实时的数据，实现远程指挥。也可通过社会联动模块清晰查看可调用的社会资源，并可联络灭火救援专家组进行在线咨询。总之，运用大数据、物联网、云计算技术，实现事前“预测、预警、预防”的监管模式和事中“科学、高效、协同”的工作模式，最终是要以“系统智能”弥补“能力短板”，强化了警情研判调度指挥能力，充分发挥指挥中心既是智能数据中心也是辅助决策中心的作用，是提升支队消防指挥中心能力建设的关键。
（二）整合内部资源优化指调模式
随着改革转制工作的深入，指挥中心的工作要求提高，工作强度成倍增加，需整合内部资源，优化工作流程和岗位设置，做大做强指挥中心。全勤指挥部要与指挥中心一体化运行，日常值排班和执勤战备纳入指挥中心管理，保证指挥员24小时在指挥大厅值守，对每起警情进行跟踪指导。赋予指挥中心先期处置权、直接指挥权、通报协调权、检查督导权和信息归口等职权，减少审批环节，树立指挥中心权威。同时，改变过去“逐条下达、逐条执行”的单一指挥模式。当前，笔者所在单位在总结以往灭火救援的经验基础上，编制“高、低、大、化”四类典型火灾作战编队并组建了石化、水域、山岳、地震、洪涝、无人机等专业队，逐步探索出一套相对高效的模块化调度和战斗模式。
（三）建强指调队伍强化实战效能
一是拓宽指挥中心人才引进渠道。通过公开选拔优秀基层干部、入伍新兵及做好骨干保留等措施，为指挥中心的长远发展储备人才。二是常态化抓好指挥中心岗位练兵工作。通过举办业务培训班、实战案例分析点评、定期召开业务研讨会等形式加强培训学习；
建立基层一线与指挥中心“双向轮岗”制度，定期派出接警调度员到出警任务重的执勤中队接受实战模拟，遂行出动跟班作业，进一步提高军事素养，提高调度指挥工作的准确性和针对性，同时安排有实战经验的干部、班长来接警调度，能够快速判断灾情，合理调派力量；
安排下级指挥中心人员到上级指挥中心跟班轮训，提高其指挥调度能力。三是落实政策保障，营造拴人心鼓干劲的工作环境。充分考虑指挥中心和全勤指挥部24小时值守、全天候运转的岗位特点，加大对指挥中心队伍和应急值守人员的关心支持，深入调研、帮扶困难、解决问题，形成切实可行的工作方案；
设置优秀人才讲评竞选活动，在立功受奖、职级晋升、干部选拔等方面予以倾斜，营造尊重人才、重视人才的良好氛围。
（四）整合应急资源推动联勤联动
根据实战需要进一步完善突发事件及自然灾害的应急处置预案，明确应对过程中的预测、预警，报警、接警、处置善后等环节的责任部门和具体职责，促进信息资源共享和人员装备的优化组合，共同开展灭火和应急救援，确保对火灾等灾害事故应急反应及时、应对有效。发挥各级安委会、减灾委及防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防火等议事协调机构作用，建立联合应急值守制度，规范应急值守和响应程序，定期开展桌面推演、业务交流，不断磨合应急机制，提升各方力量快速反应、灵活机动和协同救援能力。
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