殷旭晶
财政是老百姓的“钱袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所关心的。温州市人大常委会积极主动推进人大数字化实践，以创新思维统领财经监督数字化改革，在巩固保持先发优势的基础上，持续14年迭代升级，全力打造财经监督4.0 版。
时间回拨到2009年，一根网线为温州人大预算监督装上了“天眼”，在温州市人大机关的在线监督室专用电脑上，政府相关部门的每一笔开销都可以实时看清。网线的那头，是财政部门的国库集中支付系统。
2012年，系统自动生成预算项目执行分析表，温州人大预算监督迈出从程序走向实质的关键一步。2019年，在线监督系统正式改版升级为预算联网监督系统。系统继续保持先发优势，实现与财政金财工程和审计督改平台实时对接。系统数据更丰富，审查分析功能对历年各类总预算及部门报表数据做横向对比，并配以图形说明。预算指标可以穿透到支付凭证，每笔支出可追踪到最终使用去向。
2021年，温州市人大常委会持续迭代升级“预算国资监督系统”，率全省之先实现省市县三级联网。系统通过打造一个互联共享的信息平台、智能研判的应用平台、高效便捷的服务平台，解决预算审查监督和国资监督信息量庞大复杂的难题，为优化预算、国资审查监督业务流程提供支撑，为人大代表和专家参与日常监督提供便利。
2022年，温州市人大常委会增量开发了财经数智大屏、智能查询、专项监督——税收收入场景，完善预警和数据报送功能，同时，调整优化场景布局，构建了以政府财政、审计、国资等部门数据为核心，其他相关部门信息为辅助的联网监督平台——财经监督4.0。
2021年8月3日，温州市人大常委会领导听取财经监督4.0 建设情况汇报。
从“在线监督”到“财经监督4.0”的迭代，系统建设围绕财经监督主业凸显温州特色，适应了大数据时代的人大监督工作的新要求，实现了财经预算监督流程再造，提升了监督工作效能，并通过数字化应用实践带动了相关监督工作走在全省、全国前列。
分析预警改变日常监督方式。经过长期的数据积累和分析功能的优化，逐步实现财经监督全覆盖、实时监控全天候、资金流向全追踪。预警功能设置了提醒提示、分类汇总、意见生成等功能，能够按照预设的预警规则，及时找出问题，让监督变得更精准、更有效。实时滚动显示1000 万元大额支出去向，突出人大对重大事项的关注。
为部门预算分项审查提供数据基础。部门预算分项审查是温州市人大常委会推进公共预算监督改革的重点内容，属全国首创。系统对预算编制、执行、决算全过程数据进行集合，以及设置的一键生成收支余表和全域智能查询功能，让审查更加便捷、高效。2021年，各专委、人大代表和预算审查专家通过监督系统，开展对78 个部门预算、决算的审查监督，共查找并发现问题400 多个，推动财政部门和相关预算单位整改落实，推动1093 个预算安排项目的调整完善，涉及资金20 多亿元。
统筹链接的部门数字化平台拓宽了监督视野。将财政数字大屏和资产云管理系统、发改经济运行监测数字化平台、资规局建设项目全生命周期服务管理系统接入。此举不仅充分利用了部门数据资源，避免重复建设，也进一步拓展了监督取证范围。
例如，在监督行政事业性国有资产管理情况时，自建模块的数据只显示相关部门（单位）报表内容，通过资产云管理系统可以了解到部门更加具体的资产详情、管理动态、处置情况，成为监督的重要参考依据。在对重大投资项目监督时，可通过建设项目全生命周期服务管理系统，查找出某个项目的卡点难点、责任部门及个人，更有针对性地推动问题解决。
APP 上线应用成效显著。2022年人代会期间，温州市人大常委会在进行线下审查的同时，将系统移动端（APP）首次开放并在人代会上线运行，为人代会审查提供实质性服务。代表们不仅可线上查询政府预算数据，同时可在相关界面有针对性地提交审查意见。
温州市人大常委会通过数字化改革，赋能财经审查，为程序性监督向实质性监督转变提供有力数据支撑，既是系统建设的意义所在，也是未来迭代升级的方向。下一步，温州市人大常委会将持续深化预警系统和专项监督功能开发应用，完善独立数据仓涵盖范围、数据抓取机制。此外，将结合预算等政府信息公开，打造与公众互动的功能模块，引导热心市民关心、参与计划和预算审查监督。
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