2022年关于加强供热企业国有资产管理思考

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关于加强供热企业国有资产管理的思考6篇

【篇一】关于加强供热企业国有资产管理的思考

关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

李言

　【摘要】加强行政事业单位国有资产管理是适应经济发展的必然要求。建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必然选择，而推进行政事业单位国有资产信息网络化，实施动态管理是加强资产管理的必由之路。

【关键词】国有资产；
行政事业单位；

管理

　　中国特色社会主义国家公共事务管理和国有资产管理的双重职能，决定了国家财政也应该包括与之相对应的，由“公共收支财政”和“国有资产财政”组成的双重财政体系。相对于公共财政建设而言，国有资产财政建设从理论到实践都还存在非常大的差距，还很不成熟，可以说在这方面失败的教训多过成功的经验，还急需进行艰苦细致的研究和探索。

从中国实际情况看，国有资产财政仍然由财政部承担应该是比较现实的选择。当然，为避免将公共收支财政与国有资产财政混为一谈，使财政建设走回头路，在财政部内部可考虑将二者从组织架构上适当进行分离。这样，财政部就成为统一的国有资产出资人代表，并与国资委等作为统一的国有资产监管人代表相对应，建立起与国有资产投资管理有限公司的财务往来关系，对国有资产投资管理有限公司进行财务分析、经济考核和监督管理。

“国有资产财政”目前仍属于一个新的概念，在本文是指对国家所拥有和支配的经济资源，主要以货币单位进行计量加以反映、监督、调配（预算）和控制，从而保证国有资产的安全和完整，促使国有资产有效利用的国家理财活动。建立国有资产账务核算和报表汇总体系加强国有资产财政建设，必须建立起一套完整的国有资产账务核算体系和报表汇总分析报告系统，致力于全面及时准确地反映国有资产总量和结构的变化。

在国有资产实行国家统一所有、政府（中央和地方）分级管理情况下，地方各级财政和国有资产投资管理公司也要比照上述要求，建立反映国有资产投资关系的账务核算体系，并对国有资产或国有权益的变化及时准确完整地进行记录和反映。各级财政和国有资产投资管理公司以及经营、使用单位也要定期（至少每年一次）进行国有资产账务核算结果的并表处理，以完整地反映国有资产的总量和结构（分布）情况。并表的程序一般是先由国有投资管理公司按照公认的会计原则进行本企业集团的合并报表编制工作；
然后由其与同级的国有资产财政部门进行核对与调整；
最后，各级国有资产财政部门再汇总至国家财政部，确保国有资产或权益反映的准确性。

按照上述安排，不仅有利于及时准确地反映国有资产总量和结构的变动情况，而且有利于将公共收支财政与国有资产财政紧密衔接起来，改变以往公共财政只负责收支的安排和执行，并不负责由其支出所形成的国有资产的后续管理，造成国家有投资，却没有投资记录、不反映所有者权益的严重不合理状况。公共财政支出形成的国有资产通过国有资产财政得到完整的反映，就填补了公共收支财政的空白。国有资产财政全面反映经营性和非经营性资产的总量、结构及其变化情况，有利于对国有资产进行全面深入的分析和充分披露，促进国有资产的综合布局和利用效果的不断改进。可见，国有资产财政与公共收支财政的协调发展，就使国家财政从理论到实务更加完整，更有利于国家财政充分发挥其应有作用。从这一角度讲，国有资产财政的建设和完善，不仅是建设中国特色社会主义财政的需要，而且将对财政科学的丰富与发展做出重要的贡献。当然，建立国有资产往来的账务核算体系是非常复杂的，需要组织财会方面的专家认真研究，尽快提出完整的实施方案。同时也需要完善国有资产账务核算的自动化和网络化建设，以提高账务核算和数据归集的速度和效率。

窗体底端

改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断提高。截至2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%（资料来源：《2005年中国会计年鉴》）。为了加强行政事业单位资产的管理，2006年财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）（以下简称《办法》），组织开展全国行政事业单位资产清查，开始研究资产管理信息系统，加强国有资产收入管理等。通过这一系列举措，行政事业单位国有资产管理工作虽然取得重要进展，但如何深入持久地贯彻、落实《办法》，使我国行政事业单位的国有资产管理逐步走上规范化、科学化、法制化的轨道，是亟待研究解决的问题。

一、加强行政事业单位国有资产管理是适应经济发展的必然要求

加强行政事业单位的国有资产管理，对保障和促进各项事业的发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政的要求具有十分重要的意义。

多年来，由于有些行政事业单位对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，对国有资产管理认识不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事业单位国有资产管理薄弱，普遍存在着家底不清、账实不符；
闲置浪费、效率不高；
管理不严、流失严重；
制度虚设，职责不清等问题，具体有以下几方面的问题尤为突出：

（一）管理意识不强，重钱轻物，重购置轻管理的现象较为普遍

长期以来，国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款，使不少单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置，一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，而且标准越来越高，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；
另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监督管理的难度。

（二）管理制度形同虚设，有章不循，有法不依

不少行政事业单位由于执行不力或部门之间配合不够，尤其是与财务管理脱节，因而造成不良的后果。一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财会人员对资产实际使用情况也不甚了解；
二是资产的处理没有严格的审批、划拨、借用、变卖、核销，所得收入不入账或设立账外账；
三是拍卖资产未有资产评估的中介单位进行评估，擅自定价；
四是对于无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。这样不仅造成家底不清、账实不符，而且在出现问题时，相互推诿，难以分清责任，不可避免地造成财产损失。

（三）国有资产管理缺乏有力的监督机制

一是多头管理，分工不明。目前对行政事业单位的国有资产监督部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的影响很深，惯性很强，导致政出多门，各行其是，形成大家都管又都不管的状况。二是只重形式，忽视效果。具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式；
三是审计监督不力。由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，县（市）级行政事业单位一般不是审计重点，因而被审计部门忽视，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上（一般无内审人员），这样行政事业单位就形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，主管财政部门不追，社会审计无权处理，导致只查不改，不了了之。

二、建立系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强有效管理的必要选择

根据《办法》规定，行政事业单位的国有资产管理，要按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”原则，变过去由各单位分散管理为政府授权财政部门统一管理、统一调配、统一运筹。各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。因此，必须建立以下制度：

（一）制定行政事业单位国有资产管理的规章制度

一是建立严格规范的管理制度，要从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有资产；
二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门三级国有资产管理体制，财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等，主管部门要履行授权范围内国有资产的监管职能，资产使用部门要对国有资产承担日常管理责任，保证资产安全完整。

(二）规范行政事业单位资产的配置范围和标准

行政事业单位国有资产的配置应当遵循“严格执行法律、法规和有关规章制度；
根据行政事业单位履行职能的需要，科学合理，优化资产结构；
勤俭节约，从严控制”的原则，制定科学的资产配置标准。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配置；
对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置，能通过调剂解决的，不得重新购置。

（三）行政事业单位要建立健全资产的内部控制制度

对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度；
二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度；
三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等；
四是建立绩效考核机制。参照企业国有资产的考核评价指标，对经营性国有资产进行绩效考核；
对非经营性资产，以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标，明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标，探索建立新的考核评价机制。

（四）建立科学合理与规范的国有资产预算制度

加大行政事业单位国有资产预算控制力度，建立科学合理与规范的国有资产预算制度是资产管理的重要手段，也是解决资产管理存在问题的根本出路。

一要坚持资产管理与预算管理相结合。强化预算管理是对现行行政事业单位资产配置方式的改革，以限制行政事业资产被挪作他用，也有利于解决现行资产配置各自为政、随意性大、闲置浪费等问题，从而保证行政事业单位的正常运转。建立科学的资产预算制度，要严肃预算的编制，提高资源的合理配置，减少各部门对支出总量的不确定性。建立以政府采购制度为主的资产预算制度，按标准合理配备国有资产，以提高配置效率，避免盲目跟风，资源浪费；
编制部门预算，强化预算管理约束，统一预算内外资金，以更好地发挥财政调控及为社会和经济发展服务的职能。

二要坚持资产管理与财务管理相结合。为了保证账实相符，行政事业单位要建立资产备查登记簿、固定资产卡片等，定期进行核对，对账实不符的要及时查找原因；
对未入账、报废、报损资产及时办理相关手续，进行账务处理，做到资产管理与账务管理相结合。

三要坚持实物管理与价值管理相结合。要确立专人管理资产，明确管理者与使用者的职责，落实责任。

三、推进行政事业单位国有资产信息网络化，实施动态管理是加强资产管理的必由之路

第一，充分利用这次资产清查契机，运用现代信息网络技术、摸清“家底”，掌握资产的数量、构成及使用情况，实施动态管理，提高行政事业单位国有资产管理信息化水平。

第二，对行政事业单位资产的各个环节进行监督管理。对行政事业单位的国有资产从预算、购置、使用及处置等全过程实行网络化管理，全面、动态地掌握国有资产占有、使用状况。将事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率。

第三，加强国资部门、财政部门、主管部门、审计部门对国有资产的监督检查力度。严格执行国有资产管理的各项规章制度，做到有法必依、执法必严、违法必究，对发现的问题要严肃处理。

第四，提高国有资产管理人员和财务人员的综合素质，推动资产管理工作的信息化。加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养，强化业务知识学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使其尽快适应市场经济发展的需求，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证国有资产管理扎实、有效。

【参考文献】

[1] 黎兵：深化改革、开拓创新、积极探索行政事业单位国有资产管理新模式.中国机关后勤，2007年第1期。

[2] 王阿莉：浅淡行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.现代审计与经济，2007年第4期。

[3] 纪晓初：江苏行政事业单位资产管理中的治理机制研究.江苏商业会计，2007年第2期。

【篇二】关于加强供热企业国有资产管理的思考

关于加强企业国有资产管理的工作方案（征求意见稿）按照市党风廉政建设责任制领导小组《关于市直有关单位落实2008年党风廉政建设和反腐工作部署分工的通知》（揭市责任制[2008]1号）的要求，为切实落实企业国有资产制度建设、加强对国有资产的监管，结合我市实际，提出如下工作方案。一、指导思想以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构筑国有资产管理体系，深化改革，优化结构，强化监管，推进国有资产管理法制化、规范化。二、工作目标按照健全机制，逐步完善，突出重点、科学管理的工作思路，致力于构建监管体系，强化监管职责，落实监管责任，实施动态管理，形成齐抓共管的格局，切实有效地保障国有资产安全，实现国有资产的保值增值。三、工作责任按所属管理权限，市国资委负责所属企业的监管；
政企尚未分开的部门负责所属企业的管理。四、工作措施（一）完善国有资产管理制度。各部门按所属管理权限，进一步完善所管理企业的发展规划和重大投资、企业经营绩效考核、企业领导人员管理、收入分配、产权转让、资产评估、审计、收益收缴等相关制度。全面构建国有资产监管的制度体系，推进国有资产监管工作法律化、制度化、规范化。（二）加强企业国有资产的基础工作。以理顺产权关系，强化产权管理为出发点，积极开展国有企业清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。建立健全企业财务动态监测体系，认真做好国有资产的统计评价、财务状况分析预测等工作，进一步加强对国有资产的监管。（三）全面加强风险管理。市国资委和有关部门应切实指导和督促所监管国有独资、控股、参股企业建立健全风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系，切实防范各种风险。加大对企业重大经营决策制度执行情况的监管检查力度，完善企业重大投资、重大国有资产处置、重大担保等事项的审批或备案工作，明确权限，进一步控制和降低企业的经营和决策风险。（四）规范国有产权转让。市国资委和有关部门要严格按照国家和省有关法律法规及政策规定，规范国有产权转让行为，进一步加强产权市场建设和监管，充分发挥市场配置资源的作用，实现国有产权的有序流转，确保国有资产流动而不流失。市国资委负责对国有产权转让和资产处置的程序进行监督，并选择确定产权交易机构和中介机构规范操作。（五）规范资产评估。资产评估是维护国有资产合法权益的重要手段，也是防止国有资产流失的重要保障。评估结果是资产作价的基础依据，也是保证国有产权交易公平、公正的基本前提。因此，市国资委及有关部门应按照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）的要求，围绕构建国有产权监管体系和建立现代产权制度的目标，抓住评估管理关健环节，完善工作程序，使资产评估制度化、规范化。一是要合理划分和确定评估责任主体；
二是要建立公开选聘中介机构制度，确保中介机构执行质量；
三是要把好资产评估报告审核关；
四是对资产评估报告进行公示；
五是逐步加大对资产评估项目抽查力度，发挥资产评估作为国有权益"保护阀"的功能。（六）规范国有产权交易行为。加快产权交易机构的建设，是优化资源配置的需要，是确保国有资产安全运行，防止国有资产流失的需要，是加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败的需要，产权交易机构的建立和规范，有利于促进我市国有资产的资本化进程，打造一个公开、公平、公正的平台。产权交易机构要遵循诚信、公开、公平、公正的原则，按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、结算交割、交易鉴证和变更登记的程序进行，实现国有产权在"阳光"下交易，确保交易行为规范运作。

【篇三】关于加强供热企业国有资产管理的思考

对加强国有资产监管的思考

段素芳

【摘要】国有资产是我国现代化建设的重要物质基础，是社会主义生产关系的主要载体。文章首先介绍了加强国有资产监管的重要性，然后分析了目前国有资产流失的主要途径，最后提出了有针对性的建议。

【期刊名称】《行政事业资产与财务》

【年(卷),期】2012(000)012

【总页数】2

【关键词】国有资产流失；
国有资产监管；
措施

国有资产是社会主义基础设施建设最重要的资源，是国家改善人们生活最基本的物质资源。充分利用国资产是国家对纳税人所缴金额认真管理和使用的基本责任，是政府改善人民生活的基本条件。但是，目前我国国有企业以及行政事业单位存在着国有资产在使用的过程中有时由于管理方法不合理以及个别人投机取巧等原因把公共资金装入自己的口袋的问题，造成了国有资产流失严重，给国家和人民的利益带来的损失。市政府部门失去了威信，损害了政府在百姓中的形象和地位，影响十分恶劣。这种现象不利于和谐社会的建设，不利于精神文明的建设。

一、加强国有资产监管的意义

保护国有资产的完整性和安全性是政府的职责所在，面对国有资产流失严重，对政府和百姓的切身利益影响非常大，所以加强国有资产监管制度显得极为迫切。

对于政府而言，加强国有资产监管的意义主要体现在：第一，提高执政党的执政能力。国有资产是中国共产党领导全国人民共同奋斗和努力取得的成果，提高国有资产的使用效率是执政党治理国家的综合能力表现。第二，有利于树立廉洁、公正的政府形象。我国实行社会主义，政府的存在是为人民服务的，贪污腐败现象是党内一直严厉声讨的问题。加强国有资产监管，使公共资产用在合理的地方，有利于建立廉洁奉公、高效办公的政府形象。

对于百姓而言，加强国有资产监管的意义主要在于将国有资产以最大的配置效率为百姓服务，提高百姓的生活保障。取之于民，用之于民。国家和人民是互相依存，缺一不可的关系。充分利用国有资产，使其效率最大化最受益的主体就是百姓。比如：为了提高当地的基础设施建设以及丰富当地居民的生活，政府决定编制预算修建一个公园，工程项目在建设的过程中由于接触到的具体基建单位会很多，如何保证政府工作人员在与合作单位沟通的过程中保证国有资产的每一笔去向都是用在了基础设施建设上面。加强国有资产监管可以通过相关制度的约束和规定以及相关部门的监督、管理使得政府部门在工作的过程中确实将国有资产用到了实处。

【篇四】关于加强供热企业国有资产管理的思考

浅析如何加强国有资产管理

田冬梅;

【期刊名称】《文存阅刊》

【年(卷),期】2017(000)020

【摘要】国有企事业单位一直存在人员思想僵化、管理制度混乱、办事效率低下的顽疾,在新时代的背景下,这些问题会影响国有企事业单位的发展壮大,因此国有企事业单位的深化改革势在必行。本文对此进行了分析研究。

【总页数】1页(P.193-193)

【关键词】国有;资产;管理

【作者】田冬梅;

【作者单位】江苏省盐城市体育馆;

【正文语种】英文

【中图分类】F123.7

【相关文献】

1.浅析如何加强国有资产管理 [J], 田冬梅

2.国有资产管理机构的建立与国有资产管理工作的进展 [J], 武文

3.重庆市人民政府办公厅关于转发财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的通知 [J],

4.加强国有资产管理,深化国有资产管理体制改革 [J], 徐昊

5.关于组建科研生产联合体中加强国有资产管理的几个问题 [J], 晓刚

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【篇五】关于加强供热企业国有资产管理的思考

加强事业单位国有资产管理的思考与建议

中图分类号：f123.7 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2012)07-000-02

摘要事业单位资产是我国国有资产的重要组成部分，是包括事业单位在内的政府部门有效发挥职能的重要保障，因此对事业单位资产管理有着重要意义。当前,各级事业单位普遍存在资产重配置轻管理、重资金轻实物现象，国有资产流失相当严重。因此加强事业单位国有资产管理，实现国有资产保值增值，发挥经济和社会效益有着十分重要的意义。本文从事业单位国有资产的定义出发，综合事业单位国有资产管理存在的问题，思考如何加强事业单位国有资产管理，提出相应的建议。

关键词事业单位国有资产管理思考与建议

一、事业单位国有资产的定义

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的各种经济资源的总称。包括国家拨给的资产及其运行形成的资产，接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

二、我国事业单位国有资产管理存在的问题

长期以来，事业单位国有资产使用效率低下，加大了政府行政运行成本，存在诸多问题，国有资产安全存在极大隐患。目前我国事业单位国有资产管理存在以下问题：

（一）资产管理与预算管理相脱节

长期以来，事业单位国有资产管理没有纳入预算管理，资产配置也没有实行年度计划管理，单位国有资产购置存在“想买就买”的随意性现象，而且资产没有规定配备定额、标准等，国有资产总量虽持续较快增长但却没有发挥最大效益。资产出租出借收入、处置收入等国有资产收入未严格上缴财政，纳入预算统一管理。

（二）资产配置不均衡，运行效率不高，闲置浪费严重

国有资产在不同事业单位中的配置不均现象极为严重。比如，有些单位办公用房面积很小，影响工作的开展；
而有些单位办公面积严重超标，闲置浪费严重，资产整体运行效率不高。

【篇六】关于加强供热企业国有资产管理的思考

关于县级地方国有资产管理的几点思考

张扬美

【摘要】国有资产管理是涉及国有资产经营、投资、持股、出资、保值增值、亏损核销等系列工作的整个管理动作体系，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。党的十八大对加强国有资产管理提出了明确要求。县级地方国有资产管理体制改革历经二十年来风雨仍处于探索起步阶段，在新旧体制转换过程中也存在一些不足和问题：一些县级国投公司运营尚未完全规范；
行政事业性国有资产的管理仍然是一个极其薄弱环节；
出资人缺位与越位同时并存；
政府尚未建立相应的监督、激励机制；
专司国有资产监管的机构尚未独立。解决这些制约因素的措施；
充分认识新形势下国有资产管理体制改革的必要性；
完善国有资产运营体系，探索国有资产运营的新路子；
完善行政事业性国有资产管理模式；
理顺产权关系，建立国有资本出资人制度；
建立完善的监督体系，加强对国有资产的监督管理；
尽快建立，独立健全专司国有资产监管机构。

【期刊名称】企业改革与管理

【年(卷),期】2015(000)017

【总页数】2

【关键词】国有资产管理；
县级；
监督；
建议

据有关部门统计数字(账面,2005不变价),南方某一个山区县2014年有国有资产总量为15.62亿元,其中行政事业单位资产9.93亿元,企业单位资产9.59亿元。但一个财年,给该县财政创造利润仅仅是国有产权收益1500万元,这个数字,显然让人无法接受。即使,改革开放以来,一些地方政府对国有资产管理的改革取得了一定成效,但还存在不少问题。国家层面早已经提出要求:在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这为加强国有资产管理改革指明了方向。本文试结合这几年以来中央有关会议精神,就如何进一步加强县级地方国有资产管理,以确保其保值增值谈几点思考。