魏巍
摘要：推动专科类公安院校教材体系建设具有重大意义，理论基础包括：国家教材体系建设规划和发展纲要、公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见等。但实地研究中发现，当前专科类公安院校教材体系建设面临以下突出问题：缺乏全校的整体性规划、未能够组建高质量的研究团队、缺少科学的激励机制、教材建设缺少科研成果支撑、教材难以满足实战化教学需求等。对此，要做好以下工作：准确理清教材体系建设的重大意义、健全教材体系建设的体制机制、科学合理的规划教材的内容体系、突出公安院校的办学特点、探索科学完备的激励机制、将校局社合作作为教材体系建设的重要切入点。
关键词：专科院校;教材体系;建设规划
一、构建专科类公安院校教材体系的理论基础
近年来，国家越来越重视教材工作，将教材建设作为国家事权。为适应现代化公安工作需要，努力为新时代公安工作和公安队伍建设提供高质量文化支撑，加强公安院校的教材体系建设已经成为了当前各公安院校面临的一项重要且突出问题。对此，本文通过理论梳理，找到了加强公安院校教材体系建设的相关理论依据。
（一）国家教材体系建设规划和发展纲要
国家“十二五”普通高等教育本科教材建设中提出：以提高教材质量为核心，以创新教材建设的体制机制为突破口，来提高教学质量和人才培养质量。为切实加强党对教材工作的全面领导，提高教材建设科学化、规范化水平，2019年国家印发《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》，提出到2022年，教材建设全面加强，教材管理体制基本健全、体系基本完备、质量显著提升，开创教材建设新局面。2020年，教育部先后出台了《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，要求建立科学的教材选用和质量管理制度，加强公安实战案例教材、实训教材的建设和选用。
（二）公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见
为适应公安队伍正规化、职业化、专业化建设要求，更好满足公安机关对专业人才的需求，2019年人社部、公安部等六部门出台《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》提出：坚持突出专业、贴近实战，加强教师、教材和课程建设，完善“教、学、练、战”一体化人才培养模式，健全校局合作、协同育人机制，构建实验、实训、实习和实战有机结合的实践教学体系，着力培养警务实战能力，提高学生的综合素质。
二、内蒙古警察职业学院教材体系建设的困境分析
近几年来，随着学院推动升本快速发展，教材建设工作稳步前进，侧重课程理论体系构建，但在实践教学的课程设置体系、现代化教学手段、科研成果转化、实验实训实习、校局社合作等方面创新和亮点不够。为促进学院教材建设发展，加快学院特色课程开发进程，学院于2015年出台《内蒙古警察职业学院2015年校本教材编写及评比方案》，开展了校本教材的编写和评选活动，结合专业优势和学科特点，组织编写了如警务蒙古语、形式逻辑等几本具有特色和亮点的校本教材，但与其它公安院校相比，從数量、种类、机制和发挥效能等方面在一定差距。分析原因主要表现为：
（一）缺乏全校的整体性规划。由于缺乏统一的建设规划，重点教材和核心教材的开发不明确，各专业教材建设层次不齐，没有打造出有强影响力和强推广性的特色“拳头”教材。此外，机制体制也不完善，未成立教材编审等专职机构，教材建设的高度和力度不够，没有科学整合学院各项优势资源，教材质量得不到有效监督和保障。
（二）吸收公安一线的实战专家经验少，教材编写人员水平参差不齐，缺乏层次丰富、结构合理的教材研发团队。
（三）缺少科学的激励机制。一段时期以来，由于学院单位性质转变，暂时无法评定职称，导致缺乏教材编写激励机制，教师编写教材报酬低，缺乏动力和创新力。
（四）教材建设缺少科研成果支撑。教研室在教材的规划、选题、编审、选用等环节和教学研究方面先导作用没有发挥出来;教材类型仍以纸质为主，教材内容依托载体单一。
（五）教材难以满足实战化教学需求。缺乏适合公安职业教育的国家和行业部委的规划教材;学院在实践教学的教材上匮乏，已有的实践教学教材差异性较大、规范性不强，缺乏科学统一的标准。
（六）“双师型”教师队伍缺乏。加强“双师型”队伍建设，是编写高质量和符合公安教育人才培养要求的教材关键。目前，学院“双师型”占专兼职教师比例不足60%。
三、加强专科类公安院校教材体系建设的对策建议
专科类公安院校教材开发与建设是一个有目的、有组织、有计划的课程研究活动，具有很强的实践性。因此，要紧密结合学院自身实际，加强领导，统筹规划，科学组织，改革创新，有效实施，加强教材建设是当前公安院校教育科学发展的紧迫任务。
（一）准确理清教材体系建设的重大意义
专加强科类公安院校教材开发与建设，对学院深化公安院校教育教学改革，发挥办学特色亮点，加强学科课程建设，提高教师专业素质和科研水平，提升公安教育人才培养质量具有十分重要的意义，是学院实现“强校升位”的重要抓手之一。目前，公安大学、刑警学院、南森、浙江警院等本科公安院校非常重视教材建设工作，不但支持教材改革和试点，大力扶持贴近公安实战的业务教材建设，鼓励编写反映行业需要和校本特色的教材，出版的侦查类、法律类、警务实战类等系列教材已具备完善的体系和标准。反观公安高职院校，无论从经费、特色、数量、质量、体系、标准等方面都有较大差距，有很大的提升空间。随着国家职业教育新发展规划的提出，职业教育迎来新的机遇和挑战，教材建设作为国家事权，必须当作一项既重要又长效的工作来抓。
（二）完善教材体系创建的体制机制
学院教材建设是一项系统而又复杂的创造性工程，建立组织机构，增强开发活动的领导力量是确保校本课程开发工作顺利实施的组织保障。要成立学院教材编审委员会或领导机构，对教材建设进行总体规划、统筹指导、宣传动员、组织协调、服务保障、评价审议，奠定好组织基础。要建立健全领导机制，委员会应由学院主要领导挂帅，委员会成员要分工明确，有具体的工作流程。要成立相应的研究与选用机构，确立研究课题，搞好教材立项，指导教材编写，组织教材评审选用工作;三是要组织好校本教材的出版、印刷、发放工作，确保校本教材能及时发放到位。
（三）科学合理的规划教材的内容体系
依托公安各专业学科发展和公安理论、技术研究基础课程体系，建立学院软硬件设施评估数据、教师队伍评估数据、学生评估数据和就业评估数据，建立每门课程的“基础-专业-实践”三位一体的理论、应用和实操的联动教学培养体系。公安课程可以邀请非公安领域的专家、公安领域的专业教育人士和公安实践专业人士共同组建课程体系编制团队，将基础理论、专业应用和实际问题处理有机融合在教育过程中，迭代提升，让学生理解“理论-专业-实践”的有机融合，避免目前教育的层层脱节现象。
（四）突出公安院校的办学特点
找准目标，精准定位，突出特色，抓住重点，坚持质量第一的原则，编写具有优势和特色的教材，切忌贪大求全。因此，应把重点放在抓好现有精品课的专业课和专业基础课、有优秀实战实训经验教师团队和场地设施的实训教程课、有凸显内蒙古地区和学院特色的公共基础课的教材建设，鼓励在已有研究成果的基础上编写教材。
首先，要注意根据各专业学生规模、各专业系部师资力量，优先选择和重点发展基础较好的专业系部优秀教材并结合精品课程建设，长期规划和同步发展基础薄弱的其它专业精品和特色教材建设，逐步形成符合公安类高职院校办学特色的精品教材。其次，在选择教材编者方面，要引入社会多种资源，构建公安系统内部的公开课平台，发挥现代互联网内容分享、群聚合力、自我驱动和群体驱动的特性，形成自我迭代升级的能力。最后，编写教材一定要根据各专业招生数量考虑教材的经济性和受众性，如学院的政保和警犬专业，学生数量较少，师资队伍专业性不强，编制此类教材，耗时耗力、使用量少、成本高。
原则上，经过几年的统筹规划、发展建设，学院各专业至少各有一本精品教材或特色教材，以精品和特色教材建设为重点，逐步形成特色理论教材、实训教程、实训指导、专业实习指导为一体的教材建设体系，按需建设，稳步推进，走出具有学院特色的升本强校的教材建设之路。
（五）探索科学完备的激励机制建设
要做强做精学院教材建设，教师是保障质量的主体，构建教师主动编写教材的动力机制，激活教师的积极性和创新性，将教材建设和科研建设融合一体，加大经费投入力度，保证教材开发专项经费，推动教材建设可持续发展。
（六）将“校局社”合作作为教材体系建设重要切入点
学院的教材建设要紧密结合公安职业教育发展目标，注重警务实战能力的培养，以就业为导向，以案例教学作为加强校局合作的成果，深化实践教学改革，提高实践教学水平。学院毕业生是自治区公安机关警力的主要来源。学院大力推动实践教学改革，以实践驱动教学改革，发挥地区性警校特有优势，加强与公安系统的局、所、队公安实战部门的交流、合作、指导，将业务实战融入日常课程，按照“人才共育，过程共管，资源共享，优势互补，责任共担”的运行机制，构建“1+12”人才联合培养训练模式，推动与自治区公安厅、盟市公安局的校外实习实训基地建设，解决公安这一特殊职业学与用的有机互动，“教、学、练、战”一体化人才培养机制已初步形成。但从科研成果表现形式上来看，通过“校局、校所、校队、校校合作”共同开发的案例教材则少之又少。因此，笔者建议：
1.将开发编写实用型案例教材，作为加强校局等合作，拓展共建科研广度、深度，展示共建成果的一项新举措。
2.在开发编写案例教材时，要实现资源共享，优势互补，编写人员不能局限于学院专业教师，必须要吸收公安一线、法律行业、心理行业、科技领域、社会群体等社会专业人士，组成真正的具备洞察新时代新形势下社会高速发展的专业团队，形成“校局社”集体智慧的结晶。
3.加强警务实战技能课程的合作开发和应用推广。当前，国内区内形势复杂，社会各类矛盾日益凸显，面对复杂严峻的新型社会治安态势，加强综合警务实战技能学习是提高民警的身体素质、实战技能、执法水平、处突能力的最有效途径。因此，各公安类高职院校非常重视对学生的身体素质训练和警务实战教学，均开设各种警务实战技能课程，并设为专业基础课或公共課。各公安机关为切实加强警务实战训练工作，进一步提升警务工作人员整体素质和战斗力，每年都会开展分批次、分年龄、分结构的各类警务实战大练兵活动。
4.从加强警务技能教程的合作研发和应用推广的角度来看，学院与其它公安类院校相比，具有一定优势。首先，从就业需求来看，无论是以就业为导向的警校学生，还是公安机关一线的在职民警，都需要突出专业、贴近实战的警务实战能力的人才。其次，从专业设置来看，学院现有侦查、治安、交管、网安、特警等公安专业，对学生的身体素质、专业技能、实战能力、科技驾驭有更高要求，更能够凸显和发挥警务实战的作用。最后，从软硬件条件来看，为加强警务实战教学，学院设立警体教学部，面向多个专业，开设警察体育、警察防卫与控制、警用装备使用与控制、武器使用与控制、警务战术等多门专业基础课程以及军事理论、警务蒙古语等公共基础课，建有室外彩弹射击场、室内射击馆、拳击房、散打台、警务技能实战训练场、警务实战模拟训练中心、拓展训练高空设备架等先进设施。特别是在师资力量方面，学院有实战教官19人，其中高级职称4人，有获得全国拳击冠军、全国青年武术冠军、全区摔跤冠军、全区射击冠军、自治区级优秀运动员等组成的“冠军”实战教官团队，专业性强、综合素质高、实战经验丰富，多次外派到中国公安大学、新疆大学以及北京、香港等地学习培训，曾代表学院取得世界警察摔跤比赛第3名、全国公安院校技能大赛第2名、学院2020年青年教师技能大赛第1名等优异成绩。综合来看，发挥学院警务实战教学和资源优势，满足公安机关对公安专业人才培养和在职民警培训的需求，通过校局、校所、校队等合作方式，共同研发警务实战技能教程，并应用推广到教学是切实可行，很有必要的。
参考文献：
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