陈林霜 曹涛 黄兆东 谢文娇
摘要财政部、国防科工局、装备发展部、航空工业集团近年发布了若干军品经济性相关制度，军品价格管理理念从“事后定价”向“事前论证”和“约束定价”转变，要求开展装备全寿命周期控制并降低成本，有效提高武器装备经费的使用效益；
明确提出在装备研制过程中要贯彻限成本、管成本、降成本、控成本的项目经济性工作思想，将成本经济性提升至与战场适用性、性能先进性、质量可靠性等同等重要的地位，强化费用目标的刚性约束和成本管控责任。为了适应越来越高的项目经济性精细化管控要求，经济性工作应加强在项目中的覆盖度、工作层级的深度与专业的结合度。本文主要探索在新形势下航空装备经济性专业的定位和专业发展，为更好地开展新形势下航空装备经济性工作和实现经济性工作目标提供借鉴。
关键词 管新形势；
航空装备；
经济性
DOI：
10.19840/j.cnki.FA.2022.04.005
项目经济性工作主要指在项目研制过程中对研制经费的分析预测、过程成本管理和控制、成本归集分析、风险预警，产品目标成本的测算分析、评估、分解、调整、控制与风险预警以及产品使用成本的估算、评估等。按工作范围主要分为：经费及价格（成本）的论证分析，经费及价格（成本）管控。其中：经费及价格（成本）的论证分析主要包括：研制费预测分析/论证（含设计、制造、试验、试飞、机载设备、保障类设备、培训类设备等研制工作），目标价格论证分析（含机体、机载设备、四随以及科研外协价格等），使用成本（服役成本）分析预测。按工作属性及职责可分为：技术经济性论证分析和费用/成本管控两个方面，其中，技术经济性论证分析具有典型的技术特征，工作范围涵盖航空装备设计全流程和全部专业，费用/成本管控属于管理性工作的范畴。
参考军方经济性工作模式，按照技术和管理分线的工作原则，按工作性质对项目经济性工作进行分解，初步设想经济性职责分工见表1。
鉴于管理性工作有相对成熟的管理模式和管理经验，以下主要针对技术经济性专业的发展进行分析和探索。
一、经济性的主要工作
依据国家、军队等上级管理部门对经济性工作的要求，结合近几年航空装备研制的实际情况，技术经济性工作主要分为5个业务域，涵盖航空装备研制的100多个三级专业。具體见表2。
二、经济性工作中常见的费用测算方法
经济性工作中常见的费用测算方法主要有：专家法、类比法、参数法和工程法以及在这些常用方法的基础上延伸出的等工程价值比法、成本密度法和仿真模型法等其他方法[1-2]。
1.专家法
主要优点是每个专家独立发表意见不受干扰，且征询费用较低。缺点是估算周期长，保密性差。专家法适用于费用数据不足，难以采用参数法、类比法或工程法而又允许对费用做出粗略估算的场合/阶段，多用于航空装备全寿命周期评估的初级阶段。
2.类比法
主要优点是在旧系统改进改型的费用估算方面较为准确。缺点是类比法是一种粗略的辅助性方法，一般用于系统设计的早期，作为参数法和工程法的补充。
3.参数法
实质是基于已建立的数据库外推，因此在使用参数法时，首先要判断数据库中相似系统的数据对未来新系统的适用性。参数法的优点是：（1）在论证和方案阶段即能使用，适用范围贯穿型号研制全过程；
（2）使用快速、廉价。费用估算关系式一旦建立，可以重复、快速、廉价地使用；
（3）客观性比较好。在一定程度上避免了人为因素造成的主观影响；
（4）可以依据输入条件给出费用值及分析值区间。缺点是：（1）需要根据工作特点对有关参数进行不断调整，需要建立一套可用的调整规则；
（2）对于新技术含量较高的或全新设计的系统适应性差，需要结合专家法、类比法进行修正；
（3）不宜用于分系统以下各级的费用测算；
（4）参数法的应用中考虑的主观因素参数，定义和获取难以统一。
4.工程法
主要优点是：（1）按照费用分解结构表达产品各费用单元的关系，估算比较准确；
（2）能灵活、独立地估算出产品费用中的任何单元、任一阶段的费用；
（3）能方便地为费用仿真和敏感度分析提供费用数据。缺点是工作量大，需要大量的各种费用的数据支持，没有足够的详细资料之前，无法进行有效的费用估算。
5.其他方法
（1）等工程价值比法，主要基于不同国家同一技术领域、统计模型之间的价值比例，进行类比测算。优点是可以借用国外的有关费用模型来对本国的工程项目进行快速的费用估算。缺点是受限于模型和样本信息，估算结果仅作为其他方法的验证和参考。（2）成本密度法本质上是一种基于产品成本与技术、性能、重量等因素比例关系的类比法。（3）仿真模型法是基于参数化建模分析的延伸和发展，用于参数法测算的增信。
三、航空装备项目技术经济性团队的一般构成
按照航空工业《军用航空装备研制生产与服务保障程序》，航空装备研制主要涉及总体、结构强度、机载系统、机载软件、通用质量特性以及保障类设备等专业领域，技术经济性工作范围涵盖了航空装备设计全流程和全部专业，技术经济性团队的人员配备应与其工作方法相适应。主要如下：
（一）总体专业
专业工作主要为汇总编制项目经济性设计准则，开展项目经济性分析/论证/评估，提出关键成本项目，组织、协调降成本设计工作，落实技术指标与目标价格相匹配，预防过度设计引起的成本增加。按要求开展研制经费需求论证、项目研制全周期经费使用策划、产品价格策划等工作，按项目工作要求配合开展经费过程管控有关的技术经济性工作。
（二）结构强度专业
专业工作主要为编制机体结构经济性设计准则开展项目结构设计方案经济性分析/论证/评估，提出关键成本项目（机体结构部分），协助设计人员开展降成本设计。开展结构成品目标价格论证，协调设计工作，落实技术指标与目标价格相匹配，预防过度设计引起的成本增加。按要求开展结构专业有关（含结构成品）研制经费需求论证等工作。DFC83470-72AB-4D9A-8457-53A9ED51D905
（三）系统专业
综合航电、飞控、机电（液压、起落架控制、动力装置、燃油、防灭火，环控、氧气、救生、防冰除雨、供电、照明、机电管理等）。专业工作主要为编制机载系统经济性设计准则，开展项目各系统设计方案经济性分析/论证/评估，提出关键成本项目（机载系统部分），协助设计人员开展降成本设计。开展系统成品目标价格论证，协调设计工作，落实技术指标与目标价格相匹配，预防过度设计引起的成本增加。按要求开展系统专业有关（含系统成品）研制经费需求论证等工作。
（四）机载软件专业
专业工作主要为编制机载软件经济性设计准则、开展项目有关独立计价软件设计方案经济性分析/论证/评估，提出关键成本项目（机载软件部分），协助设计人员开展降成本设计。落实技术指标与目标价格相匹配，预防过度设计引起的成本增加。按要求开展独立计价软件有关研制经费需求论证等工作。
（五）通用质量特性以及保障类设备等专业
专业工作主要开展项目有关保障类设备设计方案经济性分析/论证/评估，提出关键成本项目，协助设计人员开展降成本设计。开展通用质量特性技术指标与飞机使用成本/服役成本的相关性分析，提出关键影响因素，协助设计人员开展、落实降低飛机使用成本/服役成本。
四、影响经济性专业发展的问题分析及建议
财政部、国防科工局、装备发展部2019年联合发布了《军品定价议价规则（试行）》和《国防科研试制费管理办法》，要求转变军品价格管理理念，实现军品价格从“事后定价”转向“事前论证”和“约束定价”，树立装备全寿命周期控制并降低成本，有效提高武器装备经费的使用效益。装备发展部通过2021年“征求《关于大力加强装备价格全面管控的措施要求》意见事”和2022年“征求《推进实施武器装备低成本可持续发展的通知》意见的函”等文件，明确提出在装备研制过程中要强化经济性指标要求，深化全寿命周期经济性分析，围绕装备低成本可持续发展的目标，贯彻限成本、管成本、降成本、控成本的项目经济性工作理念，将成本经济性提升至与战场适用性、性能先进性、质量可靠性等同等重要的地位，强化费用目标的刚性约束和压实成本管控责任。航空工业集团也通过《中国航空工业集团有限公司军品目标价格管理办法（试行）》《中国航空工业集团有限公司国防科研项目按工作包核算管理暂行办法》等经费价格管理文件，落实项目经费和目标价格的管控目标、责任、流程和考核评价，要求总设计师单位和总制造师单位积极配合，在集团公司的组织领导下建立全项目目标成本控制体系，开展目标成本设计与管理，落实项目经济性指标。这些对项目经济性越来越高的工作要求和越来越严的指标控制，以及越来越细致的经济性工作方案和管理要求，都从制度层面凸显了经济性工作在项目研制中的重要地位。但在实际落实过程中仍然存在以下两方面的问题：
（一）经济性专业在项目研制体系的定位和职责不够明确
无论是目前的“军用武器装备研制规范”还是航空工业“军用航空装备研制生产与服务保障程序”，没有明确经济性专业在项目研制体系中的定位和职责，技术经济性工作融入到项目研制过程需要体系支持。
（二）经济性知识积累亟待系统化
现有航空装备项目研制积累了大量经济性资料和专业发展经验，这些资料和经验需要进行分析整理，转化为经济性知识成果，有关数据库建设、数据分析需要进一步完善。
基于经济性专业发展现状，从专业定位、专业建设以及团队建设等方面考虑，建议如下：
1.强化经济性专业的技术属性
无论是研制经费、目标价格，还是使用及维护成本，这些经济性工作的核心都是基于业务和技术需求进行分析、统计、整理和预测；
其本质是对“完成项目目标延伸出来的业务工作和技术活动”经费资源的需求分析和确认，依托管理和资源需求模型，按照制度要求测算费用，经济性工作的本质是基于技术工作的业务活动。
2.经济性专业贯穿航空装备全流程
覆盖飞机研制的各个专业，涵盖设计、制造、试验、试飞、保障等全部活动，针对性地建立一套经济性工作的规范、方法、费用基础等，培养技术、经济相结合的专业复合性人才，从立项论证开始，科学论证经济性指标，构建从设计图纸到制造成本的快速迭代机制，协作落实经济性目标。
3.建立技术经济性从业人员专业成长通道，提升经济性从业人员的积极性
经济性专业涉及的五个专业方向“研制经费论证分析及控制、目标价格论证分析及控制、成本及费用数据分析、使用及服役费用论证分析及控制、能力建设费用论证分析”，专业涵盖范围广，相互之间关联度极强，且互相影响和制约，对从业人员的专业能力要求较高，需要具备技术、经济、财务知识和项目统筹能力。针对经济性专业复合性人才要求，应不断探索一种新型的经济技术人才遴选、培养和发展模式，持续提高专业能力。
五、小结
由于经济性工作范围涵盖飞机设计全流程和全部专业，要求从业人员熟悉本专业领域工作，具备良好的组织、沟通、协调、学习能力和一定的费用分析/判别能力。经济性工作离不开一支专业知识丰富，组织、沟通、协调能力出众的经济性工作队伍。从根本上来说，经济性专业发展除了制度、规范、流程等方面的不断完善之外，优先需要解决人员的配备问题和经济性从业人员的成长问题。一支稳定、专业、富有朝气的经济性工作队伍，有助于提高装备项目经济性工作水平，在研制过程中落实经济性目标，保障研制各方利益，实现共赢。
AFA
参考文献
[1]李洪毅，郑作棣，高占民等.飞机设计（第八册）飞机成本估算：设计、研制、生产制造和使用[M].中国航空工业总公司第六○三研究所内部资料.1994.6：43-45.
[2]唐长红，段卓毅，李青等.航空武器装备经济性与效费分析[M].北京：航空工业出版社，2018.12：52-58.
（审稿：王远伟编辑：赵晴）DFC83470-72AB-4D9A-8457-53A9ED51D905
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