唐臻颖 吴悉尼 吕思桦 李佳 陆雨彬
摘 要：2020年疫情过后地摊如雨后春笋般出现，缓解了就业问题的同时促进了经济复苏。2021年两会将增收扩消费作为政府工作任务之一，加上疫情的再次爆发，夜晚地摊经济正在成为拉动经济发展的新引擎。本文以南宁市具有代表性的夜市为主要研究对象，通过线上问卷和实地调研和采访等方式，了解南宁的夜晚地摊的现状和特点，并在调研过程中总结夜晚地摊存在的问题，从卫生、疫情防控、交通等方面提出可行性建议，助力夜晚地摊经济的成长和发展。
关键词：地摊经济;后疫情;夜经济;发展建议
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.004
1 研究背景及意义
1.1 研究背景
2021年两会提出增收扩消费已成为今年政府的工作任务之一。疫情再次暴发的背景下，地摊经济或成为刺激经济复苏的又一王牌。国家大力提倡发展地摊经济，有利于增加收入就业、刺激消费增长，释放城市经济活力，贯彻两会精神。同时，发展“夜经济”成为拉动经济增长、优化产业结构、提高居民幸福指数的有力举措。南宁市第20次双月协商座谈会曾围绕“做大做强南宁市夜间经济以消费拉动疫后经济发展”主题，提出应让南宁“夜经济”亮起来，南宁夜晚地摊经济迎来了宝贵的发展机遇。
1.2 研究意义
地摊经济作为城市的边缘经济之一，既能让经营者低门槛、低成本进入行业，又能让消费者购物更便捷，在迎来送往中促进双向发展。本次研究聚焦南宁市夜晚地摊发展，通过实地调研了解当今南宁市夜晚地摊经济的发展现状，亲身感受地摊经济的活力，挖掘地摊经济政策可取之处，同时发现地摊经济在发展过程中存在的问题。通过对比分析地摊发展情况，结合互联网技术及当今社会发展趋势提出合理建议，助力南宁市地摊经济的长期发展与管理。
2 南宁地摊经济现状及存在问题
2.1 传统地摊特色鲜明，新兴地摊缺乏独特发展文化
南宁市地摊有长远的历史，一些位于南宁老城区的旧地摊街道经历十余年发展，根植于南宁。地摊早已融入南宁市民生活，造福摊主的同时也便利居民，承载着众多南宁市民的回忆，拥有独特的地域特色。相比之下，部分新发展的地摊街道以售卖蔬菜水果和生活用品为主，地域特色不明显，缺少吸引人们眼球的卖点，导致消费者群体相对固定，人流量难以增加。
问卷调查结果显示，被调查的283名南宁居民中曾去过旧地摊街道的比例占40%，而仅有5%的居民去过新兴地摊街道。人们大多愿意在自己便利的区域或城市中较热门的地点进行地摊经济消费;部分新兴地摊点鲜为人知，顾客寥寥无几，仅能吸引周边居民进行消费。与新旧地摊发展状况相呼应，这恰好反映出传统地摊独具特色的优势和新兴地摊发展乏力的原因。
2.2 部分街道有统一管理措施，但存在环境及食品卫生问题
在人流量相对较少的地摊街道，清洁人员能及时清扫地面垃圾和处理垃圾桶，此类街道环境情况较好，基本无垃圾堆积现象。然而在一些人流量相对较大的美食步行街，为便利人们丢弃垃圾，垃圾桶均定点摆放在道路中央。由于人流干扰，该类街道选择使用垃圾车定时清理路段上的垃圾桶，随时间推移人流量加大，垃圾桶周围极易出现垃圾堆积现象。
另外，在传统的美食步行街，每一食品摊点上方均会放置食品安全证书及摊主的健康证、身份证等相关证件。而在一些新设立的地摊摆放点，售卖食品的摊点基本未出示相关资格证，消费者在购买时难以了解食品卫生安全情况。同时在摊点后方存在许多餐具处理及食品摆放不合理现象，卫生情况糟糕，引发的食品卫生问题也危害消费者健康。
2.3 随着疫情稳定，地摊街道逐渐取消防疫措施
经调查，南寧市较为热门的地摊街道中仅有一条在入口处设有负责测量体温和查看绿码的工作人员，但这无法起到防控疫情的实际作用。进入街道后人们通常会因为闷热或进食而摘下口罩，同时固定地摊摊主与街道上走动吆喝的售卖人员也大都不戴口罩，由此可见即使有常态化疫情防控措施也仅做到了表面。而余下的地摊街道如今已无任何防控措施，不断增加的人流量也预示着安全风险在扩大。在低风险区的南宁，形势向好的同时人们却放松了警惕，防护意识逐渐减弱，而防范措施不到位只会徒增风险。
2.4 地摊有相应的交通管理措施，但管理不够全面
南宁市大部分地摊街道均设立在步行街，规定禁止车辆的通行。其余地摊点也都设立在车流量较小或是车行道宽的道路旁人行横道上，有效防止了车辆通行对行人造成的伤害。同时，南宁城管综合执法部门设立了市、区、街道办三级巡查机制，对全市范围内临时摆卖区域进行日常巡查，监督、发现并纠正超范围摆卖等各类问题，维护摆卖区域经营秩序。
然而根据调查结果，一些位于老城区的地摊街道夜晚的人流均可持续到凌晨两点。随着夜深，街道管理人员离岗，摊主也都纷纷搬离原规划区域，选择将商品拿至人流量最大的地方进行售卖。这样的情况下，踩踏、偷窃等现象更容易产生。人流聚集不仅会造成街道拥堵，也影响附近居民夜晚的休息。若有车辆通行，更加大了人员伤亡的风险。
2.5 消费者的权益得不到保障
问卷调查数据显示超过八成的人认为地摊经济需要加强市场监管来保障消费者权益。火热的购物氛围刺激游客的消费心理，通常容易忽略产品的质量问题。地摊具有流动性，摊主的摆放地点及摆放时间是可变的，从而加大了消费者寻求售后服务的难度。同时，地摊的销售管理不严格，即使找到了对应的摊主，消费者也无法提供消费证明。而摊主抱着不用进行售后负责的侥幸心理，制作商品时常会偷工减料、不合标准。由此可见，消费者权益问题是南宁市地摊经济发展中面临的一大难题。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735
2.6 新发展地摊街道人流量少，地摊点分布不合理
南宁市新兴地摊点集中位于新开发区，而传统街道的摊位地點和数量基本上保持原样，老城区和成熟的发展街区也没有新增开设地摊摆放点。传统地摊街道的摆摊费用相对较高，但巨大的人流量仍能吸引众多摊主前来;新开发区地势偏僻、人流量低，摊主收入普遍较少，尽管摊位开放多，但摆放的地摊少。
问卷中针对地摊经营设置的合适地段的相关调查结果显示，约70%的人认为应当位于商业街附近，约40%的人认为应位于居民小区门口、菜市场附近及人流密集街区。这反映出除了外出娱乐的消费，市民希望在日常生活中通过地摊进行更便捷的购物。随着地摊经济的解绑，很多市民跃跃欲试，但由于新开放地摊点无法满足市民的需求，其积极性有所下降。尽管相关政策积极推动，南宁市地摊经济却没有得到很好的发展，地摊的区域划分成为困扰其发展的重要因素之一。
3 发展建议
3.1 卫生方面
（1）根据人流量适时增加垃圾桶数量，增设卫生清洁人员，增加定时清理垃圾的次数。
根据调研结果，部分地摊摆设点人流量较大，摊主和消费者集中产生的垃圾较多且不能得到及时处理，远超出了有限的垃圾桶及排污井等基础设施的容纳量，从而造成垃圾满溢。有关部门应增设街道卫生清洁人员，增设垃圾桶、排污井等基础设施，以及增加清洁人员清理垃圾的次数，使垃圾得到及时处理，缓解垃圾溢出、人们找不到垃圾桶而乱扔垃圾等不良现象。
（2）规范经营行为，提高卫生环保意识。
调研结果显示，由于部分摊主环保意识淡薄，地摊存在油污、噪音、油烟排放严重，厨余垃圾乱扔乱倒等现象。且有些地摊摆设点人流量较大，部分消费者不注重爱护环境，随地丢弃杂物、垃圾。因此，相关部门应不断规范管理地摊经营者的经营行为，强化对经营者的文明、质量意识的引导，同时加强人民的卫生环保意识，通过教育普及、罚款警告等方式杜绝垃圾乱扔乱倒等不良现象，营造卫生、文明的地摊环境。
（3）经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证。
在传统美食街道中，大多数餐饮摊位皆公示了食品安全许可证和经营许可证，而新兴地摊点却很少公示，这无疑为消费者的食品安全带来不小隐患。无固定经营场所的摊贩在符合政府制定的许可标准和从业资格条件后，可获得确认其合法地位的资格证，其应将食品流通许可证等资格证出示在经营摊位。同时经营者需具备个人健康证明，避免“三无”食品的出现。当发生食品安全问题和商品质量纠纷时，消费者可根据工商备案信息，维护其合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全等问题。
（4）建立商贩摊主清洁卫生责任机制。
对于各个摊位产生的环境污染问题，采取摊主责任制管理。商贩摊主应自觉为摊点范围内的卫生状况负责，各摊主之间相互提醒监督。通过这样的方式要求经营者严格执行市容和环境卫生责任区制度，在经营活动结束后及时恢复摊区环境卫生，确保垃圾日产日清，避免责任推诿的乱象发生，有效解决经营活动引发的环境卫生问题。
（5）设立有关卫生评级机制。
有关部门对商贩的摊点卫生、食品卫生进行测试评级。建议城管局联合食品药品监督局等部门采取不定期抽查等方式，在各个餐饮地摊设立评级机制，对地摊食品进行监管。此举可以让消费者将卫生行政部门统一公布的食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息作为食品消费时的重要参考依据，也能提高商贩的卫生意识，使用健康的原料，保证食品安全生产、售卖。
3.2 疫情防控方面
3.2.1 设置专门的餐饮区域，食客隔离进食
疫情常态化下，安全防疫措施仍不容忽视。建议在公共区域设定点进食，在该范围内人们才能摘下口罩进食，同时人与人之间应设置安全距离隔离进食，避免病毒交叉感染，保证疫情防控措施落实到位。
3.2.2 在“早市”“午市”“夜市”换市间隙进行卫生及消毒处理
换市间隙人流量相对较小，建议在该时间段内进行病毒的消杀，以更好地防控疫情，提高街道安全系数。
3.2.3 限制人流量
政府应明确可以从事占道经营的街道、路段、时段以及对每条街道商贩最大容量，实施线上预约或现场发号等措施限流进入，避免疫情期间人流过于集中。
3.3 交通方面
3.3.1 明确规划摊点摆放区域，多时段管理监督
针对新兴摊点随意摆摊甚至占道经营的交通乱象，建议政府充分运用互联网大数据等技术，设计摊位地理位置定位平台，通过大数据监测来科学安排摊位。在考虑城市交通的规划和疏通的情况下，明确规划出合理合法的摊点区域，并实现线上线下多时段监管摊位，以达到规范摊位的摆放、缓解交通拥堵和减少安全隐患等目的。
3.3.2 根据人流量安排交警数量，合理设置停车点
人流量大时建议增设交警数量，便于指挥交通，以避免地摊点周边道路拥堵。同时还应合理设置停车点并做好车辆指引，避免人车混行。
3.4 监管方面
线上线下相结合，创立属于南宁的“地摊经济”公众平台。
由于摊点的流动性和零散化，消费者购买的商品难以得到保障。针对该情况，可以利用现代信息技术，将南宁夜晚地摊信息上传到南宁地摊公众平台。将每个地摊主的相关个人信息、摊位信息、营业执照、顾客评价等予以公示，使地摊“透明化”。消费者可以通过该平台在购买之前了解到该摊点的售卖物品是否值得信赖。消费者也可以在该平台上反馈购买经历，对其予以评价，也可以对有质量缺失、食品卫生问题的商品进行投诉，以保证摊位售卖物品的品质。同时，综合运用信用管理模式，规定平台的账号需要实名制，根据顾客的评价与摊主的信誉，按照客观、真实、准确的原则进行信誉等级评定。建立该平台能对商家进行有效的监督管理，同时也引导市民成为协同城市管理活动的一员。7D5F1B85-2479-4758-971B-400D86131735
3.5 区域规划方面
新兴摊点应当分布在更便民的地方，少量多處。
南宁市临时地摊点都集中分布于新开发区同一块区域，为此远处居民区的消费问题就得不到解决。地摊点过于集中也可能会为周边的居民带来不少交通、噪音等问题。政府应适当放宽占道许可条件，在更多的地区少量设置临时地摊点，以满足不同区域人群的消费需求，减少摊点过于集中带来的一系列问题。同时规定由社区辅助进行管理，完善社区内摊贩经营监管制度，发挥基层群众自治组摊能力。这样不仅可以有效降低监管成本，还方便市民更便捷的购买到心仪和实惠的商品，促进地摊经济良性发展。
3.6 未来发展方面
3.6.1 政府加大政策支持，鼓励“地摊经济”的发展
在摆摊合理化的今天，调查显示不少地摊经营者日收入甚微，却仍需支付高昂的摊租费用，同时存在有人为谋私利而私自收取大量摊位费用的现象。因此政府应当加强监督管理，治理私人收取高价的乱象，适当降低规定摊点租赁费用，缓解摊主经济压力，激发群众就业活力。同时政府应加大力度宣传地摊经济，扩大其知名度，带动就业热情。
3.6.2 发掘当地特色，举办主题夜市，鼓励地摊商品多样化发展
调研结果显示，目前的地摊类型中，大多数摊点售卖的商品都大同小异，同质化严重。为此可以采取一种新形式，即举办带有主题性质的地摊夜市，这种夜市具有商业性、临时性、主题性的特点，可以由企业或者组织牵头，给夜市指定主题。主题性夜市应当因地制宜，深入发掘当地特点，形成文化符号，并体现出干净、有艺术氛围的环境，推广到整个地摊区域，给游客带来沉浸式的文化特色体验。
3.6.3 处理好传统商铺与地摊经济之间的关系
新兴地摊经济的发展必然会冲击传统商铺的发展，然而商业本身具备空间集聚效应。在地摊经济汇聚而成的早市、夜市周边，传统实体商铺可以享受到人流量增加带来的福利，但是也会产生一定的竞争压力影响到实体商铺的利润。所以可以规定在商业区的地摊与在商业区的实体商店错时、错位发展，尽量避免地摊与实体商店的商品产生重复。实现实体经济与地摊经济相互促进、相互发展，产生共赢和互补的效果。
4 结语
地摊经济和夜晚交织在一起，构成了南宁市精彩繁荣的“夜经济”文化。从前期的线上调查问卷，到后期的实地调研，南宁市夜晚地摊经济的画像逐渐完整。线上线下结合的调研方式，可以从顾客和摊主的两个视角，了解买家的消费体验与卖家的经营经历，获得公众对地摊经济的反馈。
无论是摊主还是顾客，地摊经济的发展都获得了多数人的支持。地摊经济带来的社会效应大到缓解就业压力、推动疫后经济的发展，小到方便购物、节省开支，都得到大众的认可。但是凡事都有利弊，卫生、治安、交通等方面的问题也是人们共同的顾虑。相关管理部门应推出并完善更多公平、全面的政策，保障地摊经济有序发展;同时政府做好合理的地摊区域规划，将城市文化融入新兴地摊，促进地摊经济多样化发展。只有在多方的共同努力下，南宁夜晚地摊经济和文化才会更加繁荣美好。
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