2021 年彬州市政府工作报告（全文）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2020 年及“十三五”工作回顾 ?
2020 年，是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，打赢了疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、文明创建四场硬仗，完成了“六稳、六保”和“止滑促升、决战收官”任务。全年实现生产总值 216 亿元，增长 2.6%，规模工业增加值 127.4 亿元，增长 5%，全社会固定资产投资 258 亿元、增长 3.9%，城镇居民人均可支配收入37027元、农村居民人均可支配收入13394元，增长 4.9%和 8.1%。
一是万众一心取得了抗疫的重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把群众生命安全放在首位，第一时间建立指挥体系，设立发热门诊和集中隔离中心，设置检查点 650余处，组织 6864 名党员干部、1609 名医护人员、300 余名公安干警、266 名小区楼栋长冲锋在前、逆行抗疫，治愈输入性病例 1 例，1 月 26 日后无新增病例，在全省率先实现确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”。选派 2 名医护人员援鄂抗疫，运送 36 吨苹果驰援湖北，支持 4 户企业生产防疫物资，用实际行动诠释了民族大爱。建成核酸检测实验室 3 个、检测 3.5 万人，织牢了常态化疫情防控网。
二是攻坚克难实现了经济的复苏向好。面对疫情给经济
造成的冲击，出台支持企业稳定发展 10 条意见等措施，严格落实包抓责任，摁下了复工复产的“快进键”。力促工业增长，贴息 1.5%新增再贷款 3.1 亿元，减免缓企业费用 6.6亿元，完成煤矿智能化改造 5 家，大佛寺煤矿技改通过验收，新增规模工业企业 6 户，规模工业增加值增速 4 月实现扭负为正。力促消费回升，减免缓中小微企业房租和电费 257 万元，举办促销活动 20 余场次，培育限上商贸企业 11 户，完成电商交易额 11 亿元，社会消费品零售总额达 57.1 亿元。力促农业丰收，粮食产量达 12.2 万吨、增长 9%，新建果园2 万亩，彬州梨注册地理商标，完成农业增加值 22.4 亿元、增长 8.4%。
三是全力以赴通过了脱贫的大考检验。把打赢脱贫攻坚战作为政治任务，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全，开展“三排查三清零”行动，高质量完成剩余 964 户 1528 人脱贫任务。投资 5500 万元、帮办贷款 1.2 亿元，扶持 1.7 万户群众发展致富产业。运营湖北彬州消费扶贫生活馆，新建消费扶贫“三专一平台”72 个，圆满承办全农产品产销对接扶贫会，扶贫产品销售额达 8720 万元。新修道路 122 公里，改建饮水工程 18 处，配备人饮消毒设备 47 套，基础设施短板得到有效弥补。
四是众志成城夺取了创文的全面胜利。把文明创建作为提升城市软实力和核心竞争力的主抓手，对标测评体系，全员齐上阵、加快补短板，一举摘得“全文明城市”金字招牌。投资 3 亿元，改造城区主干街道 14 条、背街小巷 66 条、公
厕 34 个、老旧小区 10 个，安放城市小景观 260 多件，新增停车位 1094 个，城乡结合部顽疾得到彻底解决。常态化开展志愿服务，持续放大“好人效应”，“厉行节约、反对浪费”成为行动自觉，文明之风劲吹彬州。
五是持之以恒加快培育壮大发展动能。成立彬商总会，举办第二届发展大会，积极参加“百企进咸投资兴业”等活动，完成招商到位资金 74.2 亿元。出台进一步加大重点项目建设力度 9 条办法，155 个重点项目完成投资 103 亿元。30 万吨煤制乙二醇项目投料试车，煤炭就地转化取得突破;鑫众风电塔筒生产线投产达效，填补了西北地区生产销售空白;中 (高) 密度纤维板项目实现首板下线。红岩河水库建成供水，有效缓解了工业和居民用水难题。银西高铁全线贯通，彬州迈进“高铁时代”。
六是坚定不移增强群众幸福感安全感。完成地方财政收入 9.23 亿元，民生支出占财政总支出 83%。空气质量持续好转，PM2.5 和 PM10 浓度下降 14.6%和 5.3%。新增城镇就业4567 人，失业人员再就业 1121 人。第二幼儿园等 4 所学校全面完工，妇计中心综合楼、疾控中心实验楼基本建成，医疗健康总院挂牌成立，村级标准化公共服务中心实现全覆盖，社保政策全面落实。“扫黑除恶”专项斗争圆满收官。
回顾 2020 年，挑战前所未有、成效好于预期，基本完成“十三五”规划任务。五年来，我们经历了经济下行压力加大、财政收支矛盾突出等诸多考验，书写了担当作为、奋发有为的历史答卷。
一是一心一意谋发展，综合实力越来越强。生产总值突破 200 亿大关，年均增长 4.9%，人均 GDP 突破 1 万美元。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资年均增长 14.9%和5%，城镇和农村居民人均可支配收入是 2015 年 1.1 和 1.2倍。彬州成功“撤县设市”，稳居“西部百强县”，实现“陕西十强县”十蝉联、咸阳目标责任考核“十二连优”。五年来，我们竭尽全力、奋勇争先，先后获得家卫生县城、全群众体育先进县、全农村公路养护体制改革示范县、全百佳乡村旅游目的地、全省“四好农村路”示范县、全省平安建设先进县等 120 多项荣誉。
二是一以贯之促转型，产业结构越来越优。突出工业转型，30 万吨煤制乙二醇、660MW 超超临界 CFB 示范发电项目引领能化产业高端化发展;渭北矿山装备制造园区、轻工业园区建设标准化厂房 10 万平米，吸引 19 户企业拎包入驻;农产品加工园区、建材工业园区焕发新活力。煤炭洗选率达75.6% ，较 2015 年上升 18.6 个百分点;煤矿工作面智能化改造率达 60%。规模工业企业达 42 户。推动农业提质增效，粮食实现“十七连丰”;流转土地 14 万亩，引进中林、陕果等大型集团建设万亩现代果业示范基地等。不断激发三产活力，温州商贸城、亿丰万象汇等商业综合体如期建成，世纪华联、润家等 11 家超市运营良好，肯德基、美电器等 10 余个知名品牌进驻彬州，限上商贸企业翻番达到 68 家，侍郎湖景区跻身家 4A 级景区，NBA 发展联盟和意大利际篮球对抗赛、CBA 季前赛等顺利承办，电商企业实现从无到有，总数
达 105 家，年均交易额突破 10 亿元。全市三次产业结构优化到 10.1:62.3:27.6，第三产业占比较 2015 年提高 13.3 个百分点。
三是一往无前补短板，全面小康越来越近。打好脱贫攻坚战，实现有劳动能力群众“每人一亩果”，建成“一村一园”101 个，易地搬迁 1170 户，危房改造 1378 户，修筑道路 252 公里，完成安全饮水工程 63 处，4.88 万贫困人口和52 个贫困村全部脱贫，绝对贫困得到历史性解决。全省移民 (脱贫) 搬迁安置工作关中片区经验交流推进会在彬召开。打好污染防治攻坚战，完成清洁能源改造 2.5 万户，20 蒸吨以下燃煤锅炉、散乱污企业实现“清零”，淘汰高排放老旧车 1672 辆，城区公交车全部新能源化，空气优良天数年均达 290 天;泾河断面及饮用水源地水质全面达标;治理水土流失 361 平方公里，完成营造林 32 万亩，森林覆盖率达 39.9%，较 2015 年提高 1.4 个百分点，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。打好防范化解重大风险攻坚战，隐性债务逐步化解，不良贷款率持续下降。
四是一鼓作气搞建设，城乡面貌越来越新。合凤高速太峪至麟游良舍段顺利通车，306 省道一期完成改建，全市公路里程接近 2000 公里，配套实施安防工程 513 公里。持续完善城市功能，豳风泾河大桥全面建成，18 条市政道路全部竣工，一级汽车客运站按期完工，22 个地产项目增加住房1.75 万套，城镇化率达 53.7%，较 2015 年提升 6.86 个百分点。新民列入“全重点镇”，北极获评“全千强镇”，水口入
选“咸阳市级重点镇”，豳风街道办挂牌成立。打造美丽乡村示范村 125 个，农村改厕 5.7 万户，城乡环卫市场化外包范围逐步扩大，农村人居环境整治三年行动圆满收官。全省农村改厕关中片区推进会在彬召开。
五是一如既往抓改革，发展活力越来越足。全面完成机构改革。累计减免企业税费 16.6 亿元，兼并重组电力公司。集体产权制度改革极大地释放了农村发展活力。引进西安交大教育集团托管城区 4 所学校，让学生在家门口接受到优质教育。成功承办全省供销体制改革现场会。率先在全省成立行政审批服务局，推行“并联帮办”“一件事一次办”“365天不打烊”等模式，取消审批事项 170 项，精简比例超过 40%，群众和企业办事更便捷、更省心。累计新增市场主体 11829家，非公经济增加值占 GDP 58.8%，较 2015 年提高 4.95 个百分点。
六是一丝不苟增福祉，民生保障越来越牢。新建学校 5所，增加学位 6000 个，率先在咸阳基本解决大班额问题。推行“县管校聘”改革，招录教师 831 名。高考本科上线率达 74.2%，较 2015 年提高 37.1 个百分点。顺利通过家义务教育基本均衡县评估认定。成立全省地方病临床医学研究分中心、大骨节病诊治中心和区域医学检验中心，完成“双阑尾”切除术等多个县级医院“首例”。本土电影《信·守》《信念一生》获际大奖，市图书馆被认定为“家一级图书馆”，村级文化阵地全覆盖，城乡文体活动丰富多彩。新增城镇就业 1.85 万人，失业人员再就业 6000 余人。城乡居民医保、
养老保险覆盖面均达 98%以上，发放低保和各类救助金 4.2亿元。安置采空区群众 3516 户。成功破获彬塔文物盗窃案，全省公安派出所工作推进会在彬召开，安全生产形势稳定，社会大局保持平稳。
七是一言一行作表率，自身建设越来越严。在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、赵正永严重违法违纪案以案促改，政府系统全面从严治党取得新成效。严格落实中央八项规定，弘扬节俭意识，带头过“紧日子”。“七五”普法圆满收官，民法典宣传积极有效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议 231 件、政协委员提案247 件，办结率达 100%、满意度达 98%。
五年来，审计、统计、金融、信访、应急、民宗、通讯、人防、地震、消防、气象、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业都取得新成绩。
发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。这些成绩的取得，是习近平新时代中特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导、人大政协监督支持的结果，也是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位代表、各位委员，向在彬投资兴业的各位客商，向所有关心支持彬州发展的各界人士表示衷心的感谢! ?
思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，发展中还面临诸多问题和挑战。主要表现是：产业结构还需
再调整，龙头企业还需再培育，高质量项目还需再储备，营商环境还需再优化，民生短板还需再弥补。我们将直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，竭尽全力工作，决不辜负全市人民的期待! ?
二、“十四五”的发展思路和奋斗目标 ?
“十四五”时期，是全面开启现代化建设新征程的关键时期，也是我们集聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。既要看到面临的复杂环境、严峻形势，更要看到彬州仍处于重要发展战略机遇期。特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、咸阳打造“三极三带五板块”发展格局等政策机遇叠加放大。随着银西高铁通车、合凤高速加快建设，聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟。高端能化园区基础设施更加完善，承载 30 万吨煤制乙二醇上下游项目的能力不断提升，建设标准化厂房产生极好的虹吸效应。我们将以干育先机、应变局、开新局，推进高质量发展、实现新时代追赶超越。
“十四五”发展的总体思路是：高举中特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题主线，持续深化供给侧结构性改革，认真践行以人
民为中心的发展思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，积极抢抓“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态环境保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大机遇，围绕建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，坚持“依托八大优势、打响八张名片”战略路径，坚定信心、迎难而上，真抓实干、开拓进取，推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更加安全的发展，奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章，为开启全面建设社会主义现代化家新征程开好局、起好步贡献更多“彬州力量”。
主要预期目标是：生产总值突破 300 亿元，年均增长7.8%;地方财政收入 11.8 亿元，年均增长 5%;全社会固定资产投资345亿元，年均增长6%;社会消费品零售总额88亿元，年均增长 9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达 53160元和 20140 元，年均增长 7.5%和 8.5%。
重点在五方面实现突破：
一是培育新动能。实施优化结构行动，打造高端能化和新型建材两个百亿产业集群，实现工业经济总量翻番。实施科技创新行动，培育科技型中小企业、小巨人企业各 10 家、科技成果创效 5 亿元。实施乡村振兴战略，农业总产值达 50亿元以上。实施现代服务业提升工程，加快文旅融合，三产占比提高到 35%。
二是拓展新空间。紧扣建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，完善服务功能，推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，提升现代化治理水平。力争城镇化率达到 58%。统筹
推进城乡供水、公共交通、污水处理、供气供暖等，美丽宜居乡村建设全面达标。以新民、北极、水口重点镇建设为引领，培育壮大镇域经济。
三是厚植新优势。强化土空间规划管控，鼓励企业“进区入园”。推进山水林田湖草系统治理，统筹抓好黑臭水体、流域水环境治理，确保泾河断面水质稳定达标。协同管控大气污染，空气优良天数年均保持在 295 天以上。推进造林绿化、煤矿采空区生态修复，土壤污染治理，森林覆盖率达40.3%以上。
四是激发新活力。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度、涉企经营许可事项清单管理。执行土地承包延长政策，流转土地 15 万亩以上。分类解决宅基地违法违规问题。深化企改革。完善防范化解重大风险机制，加快治理体系和治理能力现代化。
五是共建新生活。落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在 4.3%以内。推动义务教育优质均衡发展，新增学位2.5 万个，本科上线率达 80%以上。每千人口医疗机构床位数达 7 张。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。加大文化服务供给，保护历史文物和民间特色文化。健全社会治安综合治理体系，推动平安彬州建设迈出更大步伐。
三、2021 年政府重点工作 ?
今年是中共产党建党 100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是本届政府完成使命的决胜之年。我们将在学懂弄
通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，对标新发展阶段要求，把新发展理念作为“指挥棒”，锚定融入新发展格局的定位，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，以“增量提质、高点开局”为统揽，聚智创新、聚焦产业、聚力富民，鼓足起点就是冲刺的劲头，奋力抓好各项工作落实。
主要预期目标是：生产总值增长 7.5%左右，规模工业增加值增长 9%，全社会固定资产投资增长 8%，全社会消费品零售总额增长 10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长 7.5%和 8.5%，地方财政收入增长 6%左右，城镇登记失业率控制在 4.3%以内。
重点抓好十方面工作：
(一)常态化防控疫情，筑牢高质量发展屏障 ?
――精准落实防控措施。压实“四方责任”，坚持“人”“物”同防，落实冷链食品检测消毒等环节，强化境外和内中高风险地区来彬人员闭环管理。把好医院、诊所、药店等前置关口，健全常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。
――提升应急处置能力。支持 4 户企业稳定生产防疫物资，强化医疗卫生、生产生活等物资储备管理。完善各类应急处置预案，分批接种疫苗，全力打好主动仗。抓好信息发布，倡导文明健康生活，开展爱卫运动和全民健身运动，增强群众自我防护能力。
――补齐公共卫生短板。推进紧密型医共体建设，加快
实施市人民医院住院楼、传染病区和市医疗废弃物处置中心项目，确保妇计中心综合楼、疾控中心实验楼交付使用，着力提升公共卫生服务保障能力。
(二)不断扩大有效投资，增强高质量发展后劲 ?
――加强项目策划包装。紧盯中央和省上各类政策和投资动向，重点围绕基础设施、能化产业、公共服务、农业农村等领域，深度包装扬优势、补短板的项目 800 个以上，总投资 1000 亿元以上。强化与专业机构合作，提高策划对接精准度，争取更多项目和资金落户彬州。
――加大招商引资力度。唱响全民招商，树牢招商论英雄、项目比实绩导向，领导带头精准招商、小分队包片招商、委托商会以商招商、全员广泛搜集信息，持续完善招商工作体系。聚焦链条招商，依托 30 万吨煤制乙二醇、中 (高) 密度纤维板、医疗器械制造等项目，逐步引进一批建链、强链、延链、补链项目。围绕园区招商，完善基础设施，放大厂房优势，紧扣发展定位，力促高端能化、轻工业、农产品加工、矿山装备制造、建材工业园区分别招引项目 2 个以上。推广科技招商，争取与高校、科研院所合作，促进科技成果优先在彬转化，吸引投资项目落户。强化招商项目预审评审，严格投资强度、环保安全等指标约束，加强对履约、落地、建设、投产全程服务管理，确保到位资金 76 亿元。
――加快项目建设速度。落实市级领导“七包”制度和“三包三抓”责任制，解决项目建设中的困难和问题。运用增减挂钩新增建设用地 2000 亩，处置供而未建闲置土地，
竭力满足项目用地需求。巩固工程领域行政审批改革成果，最大程度方便前期手续办理。严把重要关口，确保项目建设规范有序、优质高效。完善重点项目建设考核奖励办法，建立“以周保月、以月保季、以季保年”机制，推动彬湫路改扩建等 169 个重点项目完成投资 121.3 亿元。
(三)实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础 ?
――巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，实施防返贫分类动态监测预警机制，持续跟进边缘户、特殊困难户等群体稳定帮扶，精准消除返贫致贫风险。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就地就业，扩大消费扶贫覆盖面，确保搬得出、稳得住、能致富。对脱贫村、脱贫户扶上马、送一程，做好与乡村振兴衔接，做到共同富裕路上一个也不掉队。
――推进农业高质高效。把牢粮食安全主动权，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田 2 万亩，确保粮食面积稳定在 40 万亩、产量达 13万吨以上。坚持果业地位不动摇，实施中林苹果自主品牌及全产业链、陕果万亩现代果业示范基地、彬州梨谷田园综合体等项目，新建高标准果园 1 万亩，改造提升老果园 3 万亩，优化果品品种、提高果品品质。推进特色农业建设，因地制宜发展设施蔬菜、小杂粮、中药材，提升规模化、品牌化水平。支持发展农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，推动农村三次产业融合发展。
――开展乡村建设行动。加快编制“多规合一”的实用
性村庄规划。实施“农村点亮”工程，村级主干道路和公共场所路灯安装率达 90%以上。开展农村人居环境整治提升五年行动，完成改厕 6000 户，改造新民污水处理厂，力促 2年内镇级污水处理厂全覆盖;推行“户分类、村收集、镇转运”垃圾集中处理模式，确保生活垃圾处理率 100%。梯次推进美丽宜居示范村创建，完善农村人居环境整治长效机制。
――健全乡村治理体系。支持有条件的村建设村史馆、家风家训一条街，丰富村规民约、道德评议等功能。遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村级换届选举，选优配强带头队伍，推进平安乡村建设，提升乡村治理效能。
――深化农业农村改革。严格农村宅基地管理，做好乱占耕地建房问题整治。落实土地承包延长试点，探索宅基地“三权分置”和集体经营性用地入市改革。推广市场化托管，规范管理“一村一园”，培育新型农业经营主体 10 个，发展壮大集体经济。流转土地 2000 亩，适度提高生产规模化程度。
(四)聚焦工业转型升级，抓牢高质量发展关键 ?
――稳住煤炭经济。完成下沟、蒋家河、雅店煤矿智能化改造，促进安全生产、提升效能、增加效益。新建低热值煤分质利用项目 5 个，着力提高附加值、降低污染。深入研究煤炭市场，引导企业分区销售，确保产得出、运得畅、销得旺。
――培育能化产业。着眼推动煤炭清洁高效利用，力促
660MW 超超临界 CFB 示范发电项目取得实质性建设，依托 30万吨煤制乙二醇，持续对接 20 万吨碳酸二甲酯、45 万吨乙醇等项目，有序谋划布局煤制烯烃、煤制芳烃等能化项目。完成油田助剂生产线厂房主体工程。
――发展非煤工业。顶格执行减税降费政策。出台中小微企业支持激励政策，鼓励发展非煤产业。多措并举稳存量，推动中(高)密度纤维板、鑫丰矿用机械加工等项目满负荷生产，服务保障在产企业开足马力生产。不遗余力扩增量，促进煤矸石全元素综合利用、娃哈哈气泡水饮料、剑威泽宇食品生产线等释放产能，支持美戈尔衣业、彬密能源等企业扩能改造，鼓励企业强化技术创新、产品创新，力争新增规模工业企业 15 户。
――建强发展平台。制定优化整合方案，指导园区精细化、专业化、高端化发展。新建标准化厂房 3 万平米，建成高端能化园区供热管网、农产品加工园区供水工程，开工渭北矿山装备制造园区污水处理厂，支持争创省级高新区、经济技术开发区。
(五)持续壮大第三产业，挖掘高质量发展潜力 ?
――做活旅游产业。加快建设大佛寺石窟文化景区，深度挖掘文化内涵，让世界文化遗产的招牌熠熠生辉。推进侍郎湖等景区提档升级，想方设法让豳州驿景区“活”起来，权家桥革命烈士陵园、金池革命旧址“火”起来。借助“十四运”东风，策划主题活动，打造网红景区，优化旅游服务，吸引高铁客流。全年创综合收入 60 亿元以上。
――繁荣商贸经济。布局高铁站消费网点，改造中山街商贸批发市场，建成名仕花园美食广场，试点建设社区便民智慧商业服务中心。适应不同群体需要，创新消费业态和模式，充分挖掘消费潜力。依托西北电商孵化园，整合市内快递物流企业，促进“统仓统配”。推进电子商务进农村综合示范项目建设，两年实现村级电商物流服务点全覆盖。年内电商交易额达 12 亿元以上，新增限上商贸企业 10 户。
――催生新兴产业。定期举办体育赛事、文化展演，打响彬州赛事品牌，吸引人流物流聚集。做大做强夜间经济，鼓励康养、育婴、家政、中介、维修等服务业发展。支持建设立足乡村、贴近群众的生活消费服务综合体，在扩消费中改善群众生活品质。
(六)推动城乡统筹建设，打造高质量发展载体 ?
――促进重大设施完善。围绕交通大联通、发展大物流、带动大开放，配合建成合凤高速彬州段，加快建设 342 道过境段，谋划西平铁路复线、宝麟铁路延伸线和货运站等项目。配合推进亭口水库输配水工程建设，优化水资源配置。科学布局 5G 网络，实现镇区全覆盖。
――促进城市提升品质。编制完成土空间规划，划定城市开发边界。实施高铁站前广场环境综合整治，绿化高铁片区山体，配套布局公共服务设施，全力打造“高铁小镇”。加快补齐基础设施和公共服务短板，争创“全省县城建设示范县”。建成新平路中段、纬一路东段等市政道路，织密城市路网体系。实施纬二路东段、诗经风情园东段海绵体项目，
推动雨水循环利用、补充城市水源。促进新平路停车场及充电桩建设，有效缓解停车难、充电难问题。支持和规范住房租赁市场发展，抓好碧桂园、金澜府等 9 个地产项目，让群众住有所居、安居乐业。
――促进城镇协同发展。全年实施城镇项目 96 个，完成投资 3.44 亿元。新民镇按照“市域副中心”定位，推进镇区有机更新。北极镇做优做强果业主导产业，打造绿色农业示范区。水口镇依托旅游资源禀赋，发展特色农业，促进三产融合，打造生态旅游名镇。支持其他各镇因地制宜，培育支柱产业，促进差异化、联动化发展。
――促进精细规范管理。扩大城乡卫生绿化外包服务覆盖面。以车联网项目为引领，强化数字基础设施建设，提升城市智慧化管理水平。深化“物业革命”，支持聘用物业公司、成立业主委员会，定期开展评比，实行物业末位淘汰制，提升管理水平。持续巩固提升创文成果，建设更高水平的全文明城市模范。
(七)打好污染防治攻坚战，守住高质量发展底色 ?
――当好泾河生态卫士。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，抓好水帘河、西河流域综合治理，建成城西污水处理厂，完成城区污水处理厂提标改造，改造 5家煤矿井下水处理设施，常态化监管工业排污，力促泾河水质更优，助力黄河流域生态保护。管护红岩河上游水源，保护饮用水源地，让群众饮水更安全。
――全力守护“彬州蓝”。推动重点企业并网在线监测，
实行差异化、精细化管控。完成清洁取暖改造 11844 户，新增集中供热面积 25 万平米。强化运煤车、渣土车运输监管，坚决遏制扬尘污染。全市空气优良天数达到 295 天以上。
――打好净土保卫战。治理煤矿采空区 1.73 平方公里。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进农业面源污染治理，减少化肥使用量，推广秸秆还田利用，做实土壤绿色防控。实施中德生态修复提升、家储备林项目，营造林 4.9 万亩，治理水土流失 25 平方公里，完成拓荒 600 亩。
(八)全力优化营商环境，做强高质量发展保障 ?
――纵深推进“放管服”改革。深化行政许可权改革，做好镇村事权下放改革试点，向韩家、义门等 4 个镇下放审批权限 49 项。推进证照并联审批制度改革，开展市场准入“一业一证”试点，做好 100 个省级事项在彬通办。
――营造公平的市场环境。落实市场准入负面清单，实行公平竞争审查机制，革除民营企业发展的各类束缚和人为壁垒，保障市场主体平等使用生产要素、参与市场竞争。加快社会信用体系建设，提高违规失信成本，维护市场秩序。
――推进法治化环境建设。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施“双随机、一公开”制度，注重运用信息化手段，提升市场监管水平，对投资者和企业给予法律保护，让企业放心投资、安心经营、专心创业。
――打造良好的金融环境。搭建“政银企”对接平台，鼓励金融机构支持地方经济发展。引导企业诚信经营，严打恶意逃避金融债务行为，守住不发生系统性金融风险的底
线。
――广泛营造社会氛围。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，营造“办事不求人、说理有地方”的氛围。坚持“企业吹哨、部门报到”，探索市场主体评议政府部门制度，提升政府服务水平，增强市场主体满意度和获得感。
(九)切实改善民生质量，共享高质量发展成果 ?
――突出抓好就业增收。强化就业优先导向，继续采取援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施促进重点群体就业，为残疾人家庭提供“一对一”帮扶，强化城镇和城区功能，吸引劳动力就近就地就业，新增城镇就业 3800 人。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪问题。
――优化公共服务供给。完成城关中学、永乐中学等 6所学校改造，鼓励社会力量办学。强化师德师风建设，坚持“五育”并重，促进各学段毕业考试在咸阳排名位次前移。依托西安交大一附院彬州中医院资源优势，辐射带动全市医疗卫生事业健康发展。推进数字图书馆、数字文化馆建设;开展庆祝中共产党建党 100 周年系列文化活动，编排推出一批文艺精品力作。争创全全民运动健身模范市。
――织牢社会保障安全网。健全统筹城乡、可持续的基本养老、医疗保险制度，持续扩大参保覆盖面。完善退役军人工作体系和保障机制，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。深化居家社区养老改革，试点 0-3 岁婴幼儿照护服务，解决“一老一小”问题。支持残联、工会等开展工作，全力
做好社会保障。
――加强和创新社会治理。坚持底线思维，强化排查，健全台账，抓好预防处置，坚决防范化解重大风险。继续开展安全生产专项整治三年行动，突出煤矿、道路交通、食品药品、危化品、建设工程、消防等重点领域重点行业隐患排查整治，确保安全生产形势平稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，注重运用现代化信息手段，加强网络监管，打击网络诈骗;建立健全社会治安防控、矛盾纠纷排查化解等体系，集中治理重复信访、化解信访积案，建设更高水平“平安彬州”。
今年市政府将办好 10 件惠民实事。一是投资 6.7 亿元，开工建设第一中学，建成东关幼儿园，新增学位近 6000 个。二是投资 1.13 亿元，实施城区污水管网改造提升工程。三是投资 1 亿元，启动建设城区第二热源工程。四是投资 6000万元，硬化农村通组路 50 公里。五是投资 3000 万元，改造城区老旧小区 7 个。六是投资 1200 万元，安装 60 公里农村公路安防设施。七是投资 500 万元，实施城中村集中供暖工程。八是投资 455 万元，新建改建 14 个村电力线路 32 公里。九是投资 180 万元，补贴农村居民生活水费，促使城乡居民生活用水同价。十是建成新民塬、北极塬供水工程，保障广大群众饮水安全。
(十)加强自身建设，适应高质量发展需求 ?
――全面加强党的绝对领导。以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、
重要指示批示精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针和决策部署，认真落实省市党委、政府及彬州市委各项决策部署，确保政令畅通、落地生根。
――全面推进依法行政。建立健全重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度，启动“八五”普法，筑牢法治思维，提升法治能力。加强执法队伍规范化建设，推进执法力量下沉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提升政务公开的制度化、标准化、信息化水平，接受群众监督，最大限度利企便民。
――全面提升工作水平。大兴学习之风和调研之风，鼓励干部破除因循守旧思想，跳出思维定势，解放思想、更新观念。强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，增强政策举措的精准度和实效性，促使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。
――全面深化作风建设。倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好风气。抓住落不实的事，追究不落实的人，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。严格执行中央八项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，政府带头过“紧日子”。坚决反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表：崭新的征程已经开启，更大的胜利就在前方。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕，奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向中共产党成立 100 周年献礼! ?