提高基层统战工作科学化水平的对策研究
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2011）02—0040—05
[内容提要]提高基层统战工作科学化水平，是统一战线发挥职能作用的根本，对于实现统一战线服务经济社会科学发展和自身科学发展，促进党的建设科学化至关重要。针对基层统战工作出现的新情况，存在的新问题，提出建议对策，即加强政治引导，在夯实统战思想理论基础上实现科学化；强化职能作用，在统战工作体制机制建设上实现科学化；坚持与时俱进，在统战工作方式方法上实现科学化；巩固事业基础，在统战干部队伍建设上实现科学化。
[关键词]统战工作；科学化；对策
十七届四中全会指出，要加强和改进新形势下党的建设，不断提高党的建设科学化水平。全国政协副主席、中央统战部部长杜青林强调指出，努力提高统一战线工作科学化水平，为建设中国特色社会主义事业凝心聚力。由此可见，提高统战工作科学化水平，是推进党的建设科学化的重要方面，是统一战线服务科学发展、实现自身科学发展的内在要求。笔者就如何提高基层统战工作科学化水平的对策这一课题进行了深入探索和研究，为切实提高统战工作科学化水平提供借鉴。
一、提高基层统战工作科学化水平的重要意义
统战工作科学化，就是要适应时代进步和统战发展要求，以中国特色社会主义理论体系为指导，以服务和实现科学发展为主线，弘扬科学精神，探寻科学规律，运用科学方法，构建科学机制，使统战工作理念更加先进，布局更加合理，运行更加高效。提高统战工作特别是基层统战工作科学化水平，是统一战线安身立命的基础，是统一战线发挥职能作用的根本，更是统一战线服务社会的动力来源，对于执政和参政党的建设具有积极的作用。
（一）提高统战工作科学化水平是促进党的建设科学化的时代需要。党的十七届四中全会《决定》提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力紧密相连。统战工作中所形成的统战文化和求同存异、体谅包容、民主协商、平等尊重等理念和方式，是提高统战工作科学化，促进党建工作科学化的重要基础。统战工作承担着各民主党派、工商联、无党派人士的教育引导职能，如何用执政党建设的经验帮助指导参政党加强思想、组织、作风、制度和能力建设，是一个长期而艰巨的任务。因此，提高统战工作科学化水平，努力做好统战工作，对于加强党的建设，提高党的执政能力，具有重要的现实意义和重大的推动作用。
（二）提高统战工作科学化水平是提升统一战线服务科学发展能力的需要。充分发挥统战优势是当前及今后一个时期统一战线的重要使命。当前，统一战线的构成对象范围更广、层次更高，囊括了各党派、各领域、各阶层、各行各业的优秀代表人士，是国家经济建设之中当之无愧的“人才库”和“智囊团”。统战工作要在围绕中心、服务大局中切实发挥统战成员在政治协商、参政议政、民主监督中的作用，就必须通过有效的组织形式团结社会各界、各种力量同心、同向、同力，其基础首先就是统战工作要提高科学化水平，以此来实现提高统一战线为经济社会科学发展服务质量和水平的目标。
（三）提高统战工作科学化水平是实现统一战线自身科学发展的需要。社会结构的复杂变化和利益关系的深刻调整，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系各自内部及其相互之间的影响和作用愈加明显，在制定政策时，需要科学谋划，加强协调，统筹兼顾，全面推进；社会运行机制不断发展与进步，民主党派、无党派人士、非公经济代表人士等工作体制和机制随之发生相应变化，在信息网络时代里，更需要我们不断创新统战工作的方式方法，着眼于新时期统战工作规范性、创新性和实效性，提高统战工作科学化水平，为扩大党的群众基础、巩固党的阶级基础提供保障。
二、提高基层统战工作科学化水平存在的问题分析
基层统战工作作为统一战线的重要组成部分，是整个统战工作基础中的基础，是统战工作的前沿阵地。随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，基层统战工作也发生了深刻的变化，及时研究基层统战工作出现的新情况与新问题，是统一战线和统战部门面临的重要职责。当前，提高基层统战工作科学化水平存在以下五个问题：
（一）统战思想观念“欠强化”。主要表现在四个方面：1.领导认识有差异。有些领导甚至有些主要领导同志对统战工作重要性和必要性的认识不深刻，认为统战工作要省级或中央才重要，基层工作只要过得去即可，导致在工作中不够重视，不够支持。2.统战工作部门信心不够足。某些统战干部，特别是从事统战工作时间较长的同志，进步慢、提拔少，对工作缺乏信心和热情，不求有功，但求无过，“混日子”思想偏重。3.统战成员思想认识不到位。部分统战成员参与意识不强，参政议政能力差，缺乏主动学习的意识，对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，因而更谈不上对统战工作的热情和投入了。4.社会各界对统战工作不了解。由于宣传工作不到位，社会对统战工作和统战知识了解不多或不全，对统战工作的对象范围、性质职能知之甚少。如不少人把统战与政协混为一淡，把统战工作简单理解为对台工作或民族宗教工作等。
（二）统战工作机制体制“欠完善”。表现在：1.职能发挥难。统战工作机构不健全、职能分离相当普遍，如统战部负有党外知识分子、新的社会阶层人士等工作职能，但没有相应的机构。2.工作协调难，统战部牵头协调机制尚不健全，工作协调靠统战部长的自身资源、能力和影响，靠相关单位领导的统战意识和个人素质，缺乏有效地体制来保证。3.机制健全难，在对基层统战工作的考核方面，除了考核几项基础工作外，没有把统战工作作为选拔任用领导干部的重要依据，还没有真正把统战工作摆上重要议事日程。
（三）工作职能发挥“欠加强”。由于统战工作是一项特殊的群众工作，在市场经济条件下，现有的职能职责与工作形势相比存在较突出的职能偏弱，举措偏软问题，有效服务科学发展只靠支持引导，显然缺乏刚性的体制机制作保障。具体来说，有些职责内容较虚，特别在需多部门参与配合的统战工作方面，统战部门当主角牵头把关的职责少，当配角的方面多。如：做好非公经济人士的思想政治工作是统战部门的职责之一，但统战部门工作者在履职时往往是心有余而力不足，明显感到缺乏应有的刚性职责和措施。
（四）干部队伍建设“欠精干”。由于各种原因，基层统战部门工作人员普遍存在平均年龄偏大、工作时间偏久、领导干部偏多、年轻干部偏少、交流机会不多的现状，普遍存在军转人员比例高即“军转干部之家”等情况，从而导致单位内部缺乏应有的活力和激情，直接影响统战部门的形象和工作效果。受机构编制所限，朝阳市级统战部门一个科室一个人，应对省级两三个处室的工作；县级统战机关，统战干部基本上都是身兼数职；乡镇街道统战委员兼职的居多。基层统战部门极度缺乏政治素质高、专业能力强、尤其是适应统战工作信息化、办公现代化、善于精于做统战工作的年轻干部。工作力量配备的欠缺，致使统战工作人员精力分散，很难深入开展各项工作。
（五）工作方式方法“欠创新”。1.对待工作的主观能动性没有得到充分调动。日常工作仅限于完成上级布置的任务，满足于应付表面上工作，不能深入钻研统战工作，致使某些工作缺乏系统性、持续性地开展。2.工作上缺乏载体创新。多数乡镇和街道的统战干部工作常处于被动状态，工作缺乏创新意识，缺乏各类持续又有递进性活动的设计，影响到工作的总体成效。3、服务发展上还缺乏实招。宏观指导思想还不明确，在统战工作新阶层、新领域中缺乏工作经验，缺乏探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，对统战工作如何更有效地服务当地经济建设、服务于新农村建设等方面还缺实招。