中国治理现代化的突出问题与法治进路
[摘要]国家治理体系与治理能力现代化要求治理理论的重塑。这一任务面临一些观念障碍：国家至上观念对社会治理的侵蚀;中央集权对地方治理的限制;内向性传统对全球治理的忽视。要从如下方面推进治理变革，促进治理观念的革新：推进社会治理，弥补国家治理之不足;改善央地权力配置，发挥地方治理的积极性;改变内向性心态，提升中国对全球治理体系之参与塑造能力。应当以法治思路促进从“统治”向“治理”的观念转型，借鉴辅助性原则，建立各方共治共享的治理体系，推进国家治理体系与治理能力现代化。
[关键词]治理现代化;治理理论;法治;辅助性原则
[中图分类号]D61
[文献标识码]A
[文章编号]1000-3541（2019）01-0103-06
The Obstacles and Transition toward
Modernization of Governance idea in China
LI Xu-dong
（Guangdong Local Legal Research Center ，
South China University of Technology ， Guangzhou 510006，China）
Abstract：Modernization of national governance system and governance capability requires remodeling of governance theory andrule of law of theory.This task faces some main obstacles：the loser society under the state supremacy;the weaker local governmentsunder the centralization;and the neglect of global governance with the traditional idea.We should promote governance reform and in-novation of governance idea in the following aspects ：promoting social governance to help the national governance;improving the allocation of power between central and local governments for local governance initiative;changing introverted mentality to enhance China台ability to participate in the global governance system.By transforming the concept of“government”to“governance”，and learnfrom the principle of subsidiarity ， we can establish a governance system shared by all parties to promote the modernization of nationalgovernance system and governance capacity.
Key words：governance modernization;governance theory;rule of law;subsidiary principles
中共十八屆三中全会与四中全会通过的两个《决定》，分别强调了“国家治理体系与治理能力现代化”与“全面依法治国”这两个相互联.系的主题。党的十九大报告对此又予以强调：‘明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主，义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。”[1]（p.19）“治理”与“法治”作为两个内涵丰富的新术语，代表了全新的治理与法治观念， 据此来观察当代中国的治理现实，不少陈旧的观念值得关注。
一、当代中国治理现代化的突出问题
（一）影响当代中国治理现代化的突出问题从现实来看，当代中国治理现代化面临的突出问题可以概括为如下方面：
一是国家至上主义观念使得政府侵蚀了社会的活动场域。当代中国具有强烈的国家至上主义传统，即国家在价值位阶中处于至上地位，国家利益是衡量其他利益的标准与尺度。在最极端的情况下，计划经济时代国家基本上吞没了社会，直接导致社会领域的式微，乃至社会自身需要重新发现2。这一传统有其历史与思想原因。首先，从历史方面来说，中国近现代的历史进程，伴随着民族与国家的屈辱经历，民族观念与国家观念在这一过程中也得到了强调，它在推进民族国家建构的同时，也在较长时期造成一种敏感、脆弱的心理。在此意义上，“四个自信“的提出，显然要求重塑中国人民的健康心态1（p.1）。其次，从观念方面来说，伴随着马克思主义的传播，黑格尔的国家观明显影响了中国的国家观念。按照黑格尔的观点，国家是一种总体性存在，它包括市民社会。“自在自为的国家就是伦理性的整体，是自由的现实化;而自由之成为现实乃是理性的绝对目的。国家是在地上的精神……。.这样，“国家“与“民族”之间几乎可以画等号，这在相当程度上为国家的无限扩张提供了合法性论证。在计划经济体制结束之后，它仍提供着最强势国家的理论论证。
国家至上论的影响具有两面性，一般地论证国家利益的重要性对推动现代国家的制度建构与心理认同有积极贡献;但将这一论证扩张至极端，就容易产生压制社会、挤压私域的负面效果。由于对其负面效果认识不足，国家至上观念并未得到及时与有效的克制，它在我国长期发挥着消极影响。