东南亚地区形势2017～2018年回顾与展望
摘要：本刊编辑部邀请东南亚研究专家、学者对东南亚国家2017～2018年的政治、外交、经济、中国—东盟自由贸易区形势做简要回顾与展望。
关键词：东南亚；2017～2018年；回顾；展望
[中图分类号]D733[文献标识码]A[文章编号]1003-2479（2018）01-0003-12
2017年东南亚政治局势回顾
中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员宋清润；北京大学国际关系学院教授张锡镇
2017年，东南亚各国政治形势总体稳定，越南、老挝、缅甸和菲律宾4国的新政府刚执政一年，取得了一定成绩。印度尼西亚、马来西亚、泰国、柬埔寨4国进入备选阶段，政治博弈有所加剧。新加坡政治局势稳定，但新领导层的接班人问题、李光耀故居的家庭争端等引發了一层社会波澜。
一、越南、老挝、缅甸和菲律宾等国新政府的新作为与老问题
越南新政府执政一年多来取得了一定政绩。在过去一年里，越南共产党加强反腐力度，查办、撤职越共中央政治局委员、胡志明市市委书记丁罗升以及其他一批省部级高官，努力建设“创新型、廉政型、服务型、行动型”政府，着力提升施政能力，改善形象。政府进一步向地方放权，国会也加强了对总理等政府高官的质询、监督，让立法更加适应国家发展的需要。不过，越南长期面临的老问题，如征地拆迁、生态环保、网络谣言、罢工示威、内外敌对势力企图对越南进行和平演变等问题仍然存在。
老挝新政府成立以来，地位比较牢固，政治形势也比较稳定。新政府要求官员尽职尽责、廉洁施政，提高政府效率，并加强反腐败力度。老挝总理通伦在2017年4月提出“解决国家面临挑战的七项重大举措”，强调要反对官僚主义，严格执法，改善投资环境，发展经济。但老挝毕竟还是后发展国家，经济社会发展基础较差，并且也面临西方国家利用人权等问题力图对老挝进行“和平演变”的压力。
在过去的一年里，缅甸民盟政府与军人关系总体较好，政局总体平稳，但也面临不少挑战：一是作为国务资政的昂山素季为缅甸政府的重要领导人，对缅甸的内政外交有较大影响，这在一定程度上影响政府的决策和施政效率；二是在民族和解方面，尽管5月下旬，第2届“21世纪彬龙会议暨联邦和平大会”取得一定进展，但军事等涉及多方利益的问题较难解决，民族和解进程艰难，缅北等地的冲突仍然不断，原定半年举行一次的“彬龙会议暨联邦和平大会”被迫推迟到2018年年初举行；三是若开邦罗兴亚人（也称为罗兴伽人）极端分子8月下旬袭击军警事件引发激烈暴力冲突，政府将袭击定性为“恐怖袭击”，事件造成数十万难民逃往孟加拉，也招致西方国家、伊斯兰国家和联合国等国际社会施以高压。
菲律宾杜特尔特政府第二年的民意支持率仍然较高，达70%左右。杜特尔特政府在禁毒领域取得了一定成绩，截至2017年9月，警方共击毙涉毒嫌疑人3850人，前8个月犯罪率同比下降7.18%，社会稳定程度有所提升。但是，菲律宾面临的难题仍然较多。铁腕禁毒引发的争议持续，面临的批评声音不少。另外，部分执法人员以权谋私、行事粗鲁、伤及无辜等事件也引发国内外诸多不满。迫于压力，菲律宾总统杜特尔特10月下令警察系统退出缉毒行动，交由缉毒署负责。在打击南部马拉维市恐怖分子时也遭遇困难，用近半年时间才宣布解放马拉维市，但5～10月的战事造成千余人死亡和46万难民，城市中很多地区被毁，重建过程艰难、缓慢。与此同时，反对派指责杜特尔特的儿子和女婿牵扯进毒品走私案件，指责杜特尔特任达沃市市长期间涉嫌藏匿巨款等，企图推翻总统。这些都是杜特尔特面临的主要难题。
二、印度尼西亚、马来西亚、泰国和柬埔寨——各派势力暗中角力积极备选
印度尼西亚佐科领导的民主斗争党，自2016年国会第二大党专业集团党转投执政联盟后，使该联盟势力大增，政权愈发稳固，但反对派对佐科的攻击和压力也进一步增强，执政联盟内部的斗争也在加剧，佐科政权不断受到干扰和挑战。同时，极端宗教势力对印度尼西亚国内的政治稳定也构成了威胁。2017年2月，雅加达举行特区首长选举时，谋求连任的华人基督徒特区首长钟万学被反对势力指责牵涉所谓的亵渎《古兰经》事件。伊斯兰捍卫阵线和伊斯兰解放党等极端组织举行街头示威，钟万学落选，并被法院判刑。印度尼西亚总统佐科表示，印度尼西亚的民主已经“走过头”，政府宣布解散伊斯兰解放党。佐科颁布2017年第2号新法令。依据法令，今后印度尼西亚司法人权部无需法院批准，有权解散违反自由民主原则和宪法的民间激进组织。7月19日，印度尼西亚司法部根据总统政令查禁伊斯兰解放党，但这一新法令激起朝野一些人士反对。目前，印度尼西亚各主要政党正积极备战2019年总统和国会选举。佐科、其对手普拉博沃以及其他各派势力均跃跃欲试。
马来西亚计划于2018年举行大选，国内政治斗争也非常激烈，但纳吉布政府仍掌控着局势。2017年3月，前总理马哈蒂尔领导的“马来西亚土著团结党”加入反对党联盟——希望联盟，反对派阵线从三党升级为四党，实力似乎有所增强，但马哈蒂尔、前副总理安瓦尔之妻旺·阿兹莎等反对派高层在希望联盟内的领导权之争却日益加剧，在由谁作为联盟的总理候选人的问题上也争论不休。相反，马来西亚总理纳吉布的地位却变得稳固，此前其受牵连的“1个马来西亚公司”腐败丑闻案的热度下降，其在执政联盟内的威望上升，并开始利用法律手段对反对派展开反击。政府成立调查委员会调查20世纪八九十年代前总理马哈蒂尔、前副总理安瓦尔主政时期央行外汇交易亏损100亿美元的丑闻，一旦案件证据指向这两人，希望联盟将严重受挫。
泰国仍处于军人政权的控制之下，禁止政党活动的禁令并未解除，因此泰国政坛表面保持平静。作为清除他信家族势力的重要一步，军政府试图通过英拉政府大米收购渎职案将其绳之以法，不料在判决的前夕，英拉神秘出逃。2017年9月27日，泰国最高法院认为英拉存在渎职行为，判决其5年有期徒刑，并对其签发通缉令。政府吊销英拉的泰国护照，审问协助英拉出逃的警官，并力图将英拉遣返回泰国。他信家族的主要成员离开了泰国，但以为泰党为代表的亲他信势力仍然存在。军政府通过修宪和改革，试图在未来的权力结构中维持精英阶层与草根阶层的平衡。泰国政府拟定于2018年11月举行新大选，因为禁止政治活动的禁令仍在，所以各政党很难进行公开备选活动。巴育是否参加竞选、以何种方式参选，都值得关注。