西欧国家体育赛场突发事件应急管理经验及借鉴
摘要：由于近年国际社会局面动荡的不断加剧，体育赛场突发事件频率逐年增加，对我国体育赛事的发展带来重大的阻碍影响。在相关文献梳理的基础上，分别以英国、德国、意大利体育赛场突发事件为例，对应急管理的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系等方面的相关经验进行介绍。在此基础上，结合我国体育赛场突发事件的应急管理的现状，提出提高我国应对突发事件的对策建议。
关键词：突发事件；体育赛场；西欧；应急管理；经验
中图分类号：G80-053 文獻标识码：A 文章编号：1006-2076（2016）03-0024-06
Abstract：With the development of sports industry in China， sports games has become an important way to promote the city"s economic development and strengthening of national people exchanges， however， due to the situation in recent years， the international community"s growing uest， sports stadium incident frequency is increasing year by year， have become an significant block impact on the development of sports events.This article based on the relevant literature review， as the example in the United Kingdom， Germany， Italy sports stadium emergencies， from an emergency organization system of emergency management， forecasting experience early warning mechanisms， emergency response mechanisms， legal security system and other aspects of the presentation， on this basis， the status of the national sports stadium incident emergency management， at finally， proposed some suggestions about how to increase the country Response forceto cope with the emergencies.
Key words： emergency；Western Europe； emergency management； experience
引言
伴随着人类文明的不断发展，体育赛事成为国与国之间重要的交流方式，奥运会、足球世界杯等大型的体育赛事不仅受到了各国民众热情追捧，同时也受到了各国政府的高度关注。然而，随着大型体育赛事影响范围的不断扩大，体育赛事不仅仅限于体育圈内，同时还会影响到各国政治、文化、经济等诸多方面。近些年，由于国际社会不安全因素的不断增多，体育赛事突发恐怖暴力事件的数量和后果的严重性都在上升。例如，2015年法国男足与德国男足的比赛遭受到恐怖分子的袭击，造成近60人死亡，近200人受伤；2013年4月15日，美国波士顿马拉松比赛接连发生两起致命爆炸袭击事件，造成3人亡，近176人受伤[1]。这些赛场突发恐怖暴力事件不仅对公民人身与财产安全造成了严重威胁，同时对赛事举办国家的经济、社会乃至政治都产生了重大影响。从历史经验看，构建体育赛场突发事件预防机制和应急管理及机制对应对体育赛事突发事件具有显著作用。本研究通过选取英国、意大利、德国的足球赛事进行个案研究，分析其突发事件应急管理的相关经验及做法，在此基础上为我国体育赛场突发事件预防机制和应急机制建设提供相关建议。
1 西欧国家足球赛事突发事件应急管理分析
西欧国家体育赛事发展较早，拥有较为丰富的应急管理经验，通过对欧洲国家足球赛事突发事件应急管理体制、预防预警系统、应急处理机制和法律保障体系四方面进行研究，能够全面分析西欧国家应对突发事件的应急管理机制。
1.1 英国足球赛场突发事件应急管理
1）英国足球赛事应急体制。英国公共突发事件应急管理体制按照等级可以分为四个级别，分别为国家级应急体制、大区级应急体制、郡级级应急体制和市政级应急体制，在四个级别之上还设有内阁紧急应变小组。国家级应急管理机制的最高领导人为英国首相，而内阁紧急应变小组作为英国政府应急管理的最高机构，发挥着组织、协调各部门工作的作用。英国足球赛事突发事件发生后，首先是由俱乐部所在的地方政府进行管理，地方政府会在第一时间做出反应，调动当地的警察、医护、消防人员进行处理，而如出现大规模、危害性影响较大的赛场暴力事件，应急体制将向上一级报告，由内阁紧急应变小组进行组织协调，郡级应急体制或大区级应急体制负责处理。例如1985年5月29日 的“海瑟尔惨案”，由于部分球迷骚乱引起看台倒塌，造成近39名球迷死亡，600多名球迷受伤，当地政府及时作出反应，上报内阁紧急应变小组，由英国首相作出决策，及时化解了悲剧的发生[2]。
2）英国足球赛事预防预警系统。英国足球赛事预防预警系统是指通过科学的信息监测和信息采集系统，对突发性的事件进行评估与预防。足球赛事预防预警系统对球场安全起到了至关重要的作用，能够有效降低体育赛场突发事件的发生概率。英国政府和英国警署将足球赛事突发事件的应急预案划定了不同的类型，主要包括球场爆炸事件、球迷骚乱事件、球员斗殴事件、球场坍塌事件和球场附近酒吧姿滋事事件，并根据事件的影响后果和波及范围配备相应的警力、医护、安保人员。“足球流氓”对于球场安全有着巨大的危害作用，因此，英超的俱乐部在球场都安装了智能监控设备，通过高速运行的人脸识别系统来监控“足球流氓”，一旦发现有被视为“足球流氓”身份的人员进入到球场，就会通知警力进行处理。另外，监控视频录像还可以作为法庭处理案件的法律依据，为突发事件提供证据支撑。