党政干部人事档案完整性探讨
摘 要：在党政生活中，一个干部的人事档案是他开展工作的基础，几乎凡是与干部工作有关的生活经历、工作经验都要被纳入干部的人事档案中。党政干部的人事档案不仅与干部自身的工作有关，而且直接反映出当地相关部门的工作程序、工作情况等。因此，人事档案作为一项基础性工作，其质量的高低以及档案的完整程度直接关乎一个地方干部工作的水平和质量。本文从分析党政干部人事档案的完整性的作用出发，指出目前档案工作存在的问题，并提出相应的整改对策。
关键词：党政干部；人事档案；完整性
作为一种历史记录，干部人事档案需要很好的反映一个干部的经历、成绩、德才能力、工作表现等情况，是国家机构、社会组织在人事管理活动中的记述。我国的党政干部人事档案是以个人为单位进行保存的，所以在干部人员流动性增强的今天，人事档案的管理中也出现了一些新问题。其中，党政干部人事档案的不完整成为了目前较为突出的问题。当人事档案出现不完整性，其直接影响了干部的任命和各项工作的正常开展。因此，保障人事档案的完整性成为档案工作中十分重要的工作。
1 党政干部人事档案完整性的定义
怎样的党政干部人事档案可以被称之为是完整的呢？它必须包含两个方面：一个是内容上的完整性，另一个是时间上的连续性。在1999年4月2日，中共中央组织部、国家档案局发布了《干部档案工作条例》，其中明确规定了一个完整的干部档案需要有对各类参考材料及相关经历证明等十大类人事档案材料。这十大类包括：第一类的履历材料；第二类的自传材料、报告个人有关事项的材料；第三类的考察、考核、鉴定材料、审计材料；第四类的学历学位材料、职业（任职）资格材料、评（聘）专业技术职务（职称）材料等；第五类的政审材料、更改或认定姓名、民族、籍贯、国籍、出生日期、入党入团时间、参加工作时间等材料；第六类的党、团组织建设工作中形成的材料；第七类的表彰奖励材料；第八类的涉法违纪材料；第九类的招录、聘用材料、工资待遇材料、出国（境）材料；党代会、人代会、政协会议，人民团体和群众团体代表会议，民主党派代表会议形成的材料；第十类的健康检查和处理工伤事故处理材料、治丧材料、干部人事档案报送、审核工作材料以及其他材料。
《干部档案工作条例》构成了我国目前人事档案体系的基本框架，也是我国在各级党政机关实行严格的人事档案管理制度的基础。在一个党政干部的档案信息中，其所记录的内容在前后应当是一致的，不能出现相互矛盾的内容或者是与事实不相符的情况。另外，其档案信息中记录的各项学习、工作的时间应当是在序列上连续的，不能出现空白期或者是重复出现的日期。虽然随着社会经济的快速发展，党政干部的人员流动性也增强，这给档案工作带来了一定的挑战。但我们不能因此降低对档案信息完整性的要求，保证党政干部的各类档案信息的完整。
2 完整党政干部人事档案的重要性
干部的人事档案是一个干部德、能、勤、绩的综合考查和记录，在党政机关中，其更被视为选拔、考察干部的主要依据。在上个世纪80年代以前的中国，人事档案总是被视为一种政治符号，总是被人们利用作为干部政治审查的重要依据。但80年代以后，随着经济的快速发展和我国各项政治制度的不断完善和改革，党政干部人事档案的作用也日益凸显出来。因此，要对党政干部人事档案的完整性做进一步的确定，保证人事档案有效的发挥其作用。
首先，人事档案的作用在于为党政机关提供干部信息，方便其在选拔或选调干部时以档案为参考，选出最适合、最有用的干部人才。根据一份完整的档案，党政机关可以对一个干部的家庭状况、知识结构、工作经历等有一个比较细致的认知。从基本信息中对党政干部有了比较基本的了解和综合的考察，做到更好的知人善任、人尽其才。
其次，完整的干部人事档案可以确保党政工作的顺利进行。不同于其他的企业或部门，党政机关是国家中非常特殊也是至关重要的组织。党政干部的选拔也应更为谨慎和仔细。如果一个党政干部的档案信息是不完整的，那么最严重的情况可能是其档案存在欺骗性，如果任用这样的人作为一个机关的干部，其危害性是很严重的。另外，如果一个党政干部的部分工作信息没有记录到其档案中，那么可能在选拔干部时会忽略掉一些原本更加适合此工作的干部，对党政工作的顺利开展来言，也是一种损失。
另外，完整的干部人事档案可以更好的管理干部、管理人才。目前的档案工作不同于传统的工作，档案工作趋于信息化，越来越多的利用计算机和网络。这样，一个干部的档案可以在一定程度上实现多个区域内的人才共享。完整的档案信息方便各项管理工作的进行，利用网络的平台，更可以快速找到相关工作的负责人，保障各项工作的顺利进行。完整的档案信息有利于形成一个有规模、有体系的人才储备系统，对我国的党政干部的工作也会有更好的管理和发展。
最后，党政干部人事档案可以在干部的职称评定时提供依据。在党政工作总结中，各类的职称以及表彰等评价只有依照其人事档案才能比较公平的评定。这就需要评比所依据的档案是完整的、准确的。因为一个干部的德能勤绩都会在他的人事档案中得以体现，如果一个干部的档案资料是完整的，那么依照档案进行评比可以做到更加的公平、公正。在各类福利待遇以及工资改革中，依照完整的档案资料进行分配会减少很多争议，避免不必要的麻烦。因此，完整的党政干部人事档案直接关系到干部自身的切身利益，是十分重要的。
3 党政干部人事档案完整性存在的问题
3.1 党政干部人事档案内容的前后矛盾
人事档案内容的矛盾会有比较明显的错误。例如一些干部的档案信息中填写的出生年月与实际的年龄不相符合；档案中提供的学习与他自己提供的学习经历材料互相矛盾，不能互相证明；还有的是不同份的材料中的一些基本信息，如姓名、出生年月、入党时间、参加工作时间等信息互相之间不一致。
这些人事档案材料内容的矛盾性在一定程度上是因为管理体制不能够适应形势发展的要求造成的。比如我国现在实行的人事档案是根据管理的对象身份不同进行区分的，多分为干部档案、工人档案、学生档案、军人档案这四大类，实行的也是集中管理，分集负责的传统的管理体制。由于我们在80年代以前，对“干部”缺少明确的定义，所以记录起来也会比较模糊。这就使得“干部”的覆盖面不仅仅是现在的党政机关，甚至还包括一些工厂、农村，总体来说记录的范围就是当时的大专以上毕业生。不论其到底从事的是老师还是医生、农民，都会被统称为“国家干部”将档案归置到“干部”类别中。虽然现在随着我国的公务员制度的不断实行，如今我们对“干部”有了一定的有区别的界限，但是传统的管理框架已经形成并且影响了很多年（从前的管理框架包括机关系列、事业系列、企业系列），所以很难在短时间内进行调整。另外一个因素就是现在大部分的档案管理只重视材料和内容的录入，而忽视了审查的环节。档案工作如果只依靠工作人员的责任心的话，是很不可靠的。应当加入新技术的辅助作用，在审核技术方面多加注意和创新。所以有些年龄较大的干部的档案内容可能出现雷同或者是前后矛盾的情况。