一把双刃剑—少数民族人口流动对城市的影响
【摘要】改革开放以后，随着城市化进程的加速，越来越多的少数民族为了生存和谋利离开家乡进入城市。如此多的少数民族涌入城市可以说是一把双刃剑，在给城市生活带来生机活力的同时也使城市的民族关系复杂化。
【关键词】少数民族人口流动 城市民族关系 影响
近些年来，学术界对城市少数民族人口流动的背景原因、特点、作用、社会支持、城市适应和权益保障等方面进行了全面而深入的研究。本文以江苏这样的少数民族散居型城市为例，分析少数民族人口流动对城市民族关系的积极和消极两方面影响，并对如何更好服务管理外来少数民族流动人口提出建设性意见。
一、江苏城市少数民族人口流动现状
江苏地处我国东部沿海中心，长江、淮河下游。全省总面积是10.26万平方公里。现有13个省辖市，下辖102个县（市、区）。江苏的少数民族居住方式是典型的散居型。全国大部分城市的流动人口流动情况都差不多一样，都是经历了一个从少到多，逐渐增加的一个过程。根据我国第六次全国人口普查统计，江苏省目前有少数民族人口70多万，约占全省总人口的0.88%，其中常住人口30多万，流动人口30多万。较比全国第五次人口普查公布的数据江苏的少数民族人口是25万增幅是180%。
苏州市的目前有53个少数民族，人口约9万，其中户籍人口是2.1万，流动人口是6.9万。南京市目前有54个少数民族，总人数约20万，占全市人口总数2.3%。南京市的流动少数民族人口呈迅速增长的趋势，截止到2011年12月底，在南京市办理暂住证的少数民族流动人口已超过15万人。徐州市现有47个少数民族成分，少数民族常住人口2万多，经营季节性产品、工艺品的少数民族流动人口每年约5000人。
二，少数民族人口流动对城市关系的影响分析
少数民族流入到城市中使各民族间的交往和合作日益加深，使城市的民族关系得到进一步发展。但是由于少数民族流动人口与原居的城市居民在语言、风俗习惯、宗教信仰等方面的差异，在日常交往中容易造成很多不可避免的矛盾，给城市民族关系的和谐发展上带来挑战和困难。以下从少数民族人口流动对城市民族关系积极和消极的影响两个方面来研究。
（一）积极影响
首先，少数民族人口流动对城市建设和经济发展上的贡献是不容忽视的。少数民族来到江苏不仅弥补了城市发展中劳动力不足，尤其是缓解了特殊节假日的“用工荒”的现象。如常州天虹集团因为有300多名少数民族员工不过春节保留自己民族节日的前提下在春节前后的用工方面就没有压力。少数民族进入城市等于是大量的劳动力进入城市，促进城市社会经济的发展，成为城市化进程的重要推力。
其次，少数民族人口流动加速了城市居民的多民族化趋势，有助于构建和谐的民族关系。随着我国城市化进程的加快，城市里的少数民族成分越来越多，江苏的少数民族成分已经包括了全部55个少数民族。而且在各个少数民族的数量上都在不断的增长。各民族成员在现代化城市中相互交往，有助于打破地区和民族的壁垒，在平等基础上形成“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的良好民族关系。
最后，少数民族流动加强了城市文化多元性的趋势。有利于各个民族间的相互了解和团结。少数民族进入江苏以后，在吸收江苏的主流文化的同时，他们也把自己民族的传统文化传播到这里，不仅传承了本民族的文化也使城市文化更加丰富多彩，不同特色的民族文化在城市中交流和碰撞，使城市文化呈现出民族性和多元化的光彩。如常州市戚墅堰区“同心和谐民族文化工程”是繁荣少数民族特色文化，加强民族团结，促进城市和谐的举措。在戚墅区统战部、民宗局的支持下，成立了金凤凰水族马尾绣绣品有限公司。不仅为水族妇女提供了就业机会，也是为少数民族流动人口开辟了文化活动的专用场地，更是使少数民族文化得到传承和发扬光大。
（二）消极影响
少数民族流动到城市，在给城市的经济社会发展带来生机和活力的同时也导致了城市民族关系的复杂化，给城市的发展带来了一些新的挑战和不稳定因素。少数民族流动人员不断增加对江苏的城市民族关系的挑战有以下几个方面：
城市居民思想观念存在偏差，阻碍了城市民族关系的和谐发展。
少数民族与汉族在语言、生活风俗和宗教信仰上存在一定差异，需要相互理解和尊重。然而，在江苏这样的散居城市，相关部门对少数民族流动人口的关注度不够，民族知识和民族政策的宣传不够，对少数民族风俗习惯的不了解和受传统观念的影响，有很多当地的居民尤其是受教育程度较低的汉族对外来的少数民族的在认识上存在偏见和歧视，在他们眼里，对新疆的少数民族的偏见较大，一些媒体曾报道很多新疆的孩子被操纵在内地实施偷窃已经严重影响了新疆形象，所以一提到新疆，很多人眼里就浮现出“新疆小偷”的样子。这种少数民族流动人口贴上标签的一种行为不仅伤害了少数民族自尊心和情感而且增加了其与城市居民的距离感，明显的阻碍了城市民族关系的和谐发展，不利于民族间的团结互助。
第二，增加了城市管理的难度。在城市的公共管理方面，少数民族流动到城市给城市的交通、市政公共设施、卫生环境等基础设施方面带来巨大的压力，好多沿街叫卖的经营者，为了做生意，往往不顾城市的管理规定，选择交要道或是比较繁华的路段摆摊设点，给城市公共管理工作顺利进行带来很大困难。在城市的社会治安管理方面，少数民族流动人口中有很多是来自边远的贫困山区，由于汉语交际能力和文化素质水平较低，政策法规意识淡薄，加上城市的部分地区劳动力过剩，进入城市务工的外来流动少数民族，在找不到工作的情况下，他们当中就会有极少数的人为了生存铤而走险做一些违法的事。南京、常州、苏州等市都出现过外来流动少数民族专门唆使儿童偷窃和贩毒的现象。这对于社会的稳定就带来了很多威胁。
第三，增加了民族关系的协调工作的难度。少数民族人员如果在民族地区，民族成员之间不会想到自己的族属问题，但是在与其他民族交流交往中，就自然而然的意识到自己的民族归属，会有强烈的民族意识。在城市民族交往过程中，一旦有纠纷发生，少数民族流动人员容易与民族联系起来，容易“抱团”引发群体性事件，这种非理性维权的突发性事件正在急剧上升。对民族关系的协调工作带来难度的还有城市中的汉族人员对民族政策和少数民族的风俗、禁忌的不了解。