夏同龢《行政法》简论
内容提要： 清光绪朝戊戌科状元夏同龢，是中国历史上第一个以状元身份留学日本的留学生，是中国行政法历史上最早编写《行政法》的法学家之一；他同时也是出色的法学教育家，广东法政学堂的创办者；还是中华民国国会众议院议员，宪法起草委员会理事，参与了《天坛宪法》的起草；既任过多个行政职务，还是很有才能的社会活动家。但他留给后世最有意义的是他编写的《行政法》，该《行政法》无论从编写水平、出版的时间还是其内容的丰富详实方面，都无庸置疑地确立了他作为中国行政法历史上的先驱者的地位。
关键词： 夏同龢 状元 法学家 行政法
中图分类号:K852文献标识码：A文章编号：1000-8705(2012)02-114-120
一、导语
百年前的十九世纪末至二十世纪初叶，是中国近代史上风起云涌、波澜壮阔、社会急剧变革的重要历史转折时期。这一时期，以立宪派、革命派为代表的各种政治势力与封建清王朝的斗争异常激烈。一八九五年孙中山先生领导的革命派发动的“广州起义”、一八九八年康有为、梁启超等维新人士依靠清光绪皇帝发动的戊戌变法维新运动、以及一九○四年在中国领土旅顺口展开的日俄战争、一九一一年孙中山先生领导的具有划时代意义的辛亥革命等等，都在这一时期先后暴发。生活在这一重要历史转折时期的晚清戊戌状元夏同龢，经历了清末封建王朝和民国初年共和制两种完全不同的社会制度。夏同龢有着双重的特殊身份：他既是清光绪朝戊戌（一八九八年）科状元、翰林院修撰，又是辛亥革命以后进入中华民国的国会众议院众议员、中华民国国会宪法起草委员会理事。在封建清王朝末期（一九○四年），夏同龢是中国历史上第一位以状元身份留学日本法政大学的官派留学生。他与留学日本的留学生们开启了从日本系统引进西方法学的先河。根据夏同龢《行政法》书末所附《政法粹编科目》得知，清朝末年留学日本的二十三名留学生共同编写了二十二种法学著作丛书。第一本《法学通论》为杨度所编，第二本《国法学》为罗杰所编，第三本《行政法》即为夏同龢所编，……这二十二种法学著作丛书，于清光绪三十一年七月二十九日（公元一九○五年七月二十九日）、日本明治三十八年八月二十九日，在日本东京并木活版所用汉字出版发行。夏同龢是近代中国最早编着出版发行《行政法》的法学家之一。夏同龢编着的《行政法》在日本出版发行之后，在中国本土没有再版发行。在纪念辛亥革命百年之际，我们点校出版百年前中国第一位状元留学生、法学家夏同龢唯一传世的早期法学著作《行政法》，对于研究我国行政法及其百年发展史，有着极其重要的意义。
二、夏同龢身世简介
贵州省政协《贵州文史资料选辑》第三十三辑所刊载夏同龢之孙夏允仁《夏同龢传略》记曰：“夏同龢，字用卿，清同治七年（一八六八）出生于书香官宦之家，自幼聪慧，智力超群，常与学侣赛读《三字经》、《百家姓》、《幼学琼林》，青少年时已通读《四书》《五经》”。其出生地时为贵州省都匀府麻哈州贤昌乡高枧村（现为贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县贤昌乡高枧村）。夏同龢先祖自明朝初年（一三八九）由上元随戍黔滇之军来到贵州，后定居都匀府麻哈州高枧堡，授卫指挥世袭，迄今已有六百二十余年。夏同龢的高祖父夏鸿时为清嘉庆举人，曾任贵州省印江县教谕、陜西省石泉县、洛川县知县。其父夏源为贡生，历任云南、四川等地官职，以知府分任四川补用加道衔。夏同龢自幼随父游学于西南。光绪十九年（一八九三），夏同龢以麻哈州学附生参加贵州乡试中举，乡试座师为光绪十八年（一八九二）壬辰科状元刘福姚。光绪二十四年（一八九八）夏同龢进京会试，座师为咸丰九年（一八五九）已末科状元、户部尚书、光绪皇帝的老师孙家鼐。六月九日，光绪皇帝在保和殿亲自主持殿试，夏同龢金榜夺魁，被光绪皇帝钦点为戊戌科状元，成为了贵州历史上的第二名状元（此之前的状元是光绪十二年丙戌科状元赵以炯，贵阳青岩人），授翰林院修撰。光绪二十八年（一九○二）夏同龢出任湖南乡试副主考。光绪三十年四月（一九○四）夏同龢被官派到日本法政大学留学法政，成为中国历史上第一位状元留学生。毕业前夕，夏同龢完成了《行政法》一书的编着，于光绪三十一年（一九○五）底回国。
同年，两广总督岑春煊和提督学政于式枚联衔上奏，清廷批准设立广东法政学堂。这是继直隶法政学堂之后中国近代创办的又一所早期法政学堂，后改为广东省立法科大学、广东大学、中山大学。岑、于二人在奏折中奏报夏同龢出任广东法政学堂的监督。夏同龢担任广东法政学堂监督六年间（一九○六至一九一二），聘用了朱执信、古应芬等一批留学日本的同盟会会员执教，向学员传播法政理念和革命思想，培养大批法学英才，如邹鲁、卢尧、吴英华等。夏同龢在广东还兼任两广师范学堂监督、广东地方自治讲习所所长，尽心开展法政教育、师范教育。一九一三年春，中华民国政府在全国开展宪政竞选活动，贵州省都匀府选举夏同龢为代表，使夏同龢成为贵州省推荐当选的国会众议院议员，宪法起草委员会理事，参与起草《天坛宪法草案》。一九一四年国会众议院解散后，夏同龢历任政事堂佥事、知事试验委员会委员，湖南都督府高等顾问、湖南税务厅筹备处处长、法制局佥事等职。一九一七至一九一九年出任江西省实业厅厅长。一九二四年夏同龢应佛教高僧释太虚之邀，与梁启超等社会名流在北京成立世界佛教联合大会。一九二五年夏同龢病逝于北京劈柴胡同家中，享年五十七岁。
纵观夏同龢的一生，我们可以初步总结他的六个身份定位：（l）清光绪朝戊戌状元；（2）中国第一位状元留学生；（3）有法学著作传世的法学家；（4）创办广东法政学堂，师范学堂培养法学，师范英才的教育家；（5）民国议员；（6）社会活动家。夏同龢以上六个方面的身份与特殊业绩，都值得后人深入研究。贵州省黔东南州苗族侗族自治州今年七月在凯里市成立夏同龢状元研究会，组织专家开展研究。笔者在夏同龢研究会成立大会上发表《开展夏同龢研究的几点思考及建议》一文，填词《浪淘沙.行呤戊戌状元夏同龢状元故里》曰：
高枧小山村，玉润金盆，狮山锦绣灿星辰。麻哈人文薪火旺，灵杰繁殷。
乡举卓超群，殿试皇门，状元高中宇天闻！留学东洋参议政，今古同钦！
贵州省内贸学校高级讲师赵青、钟庆今年在贵州省人民出版社出版了《戊戌状元夏同龢》一书。我们本次根据国家图书馆、上海图书馆所藏夏同龢唯一传世的法学著作《行政法》进行点校，亦是开展夏同龢研究的滥觞之一。
三、夏同龢留学日本之动机管窥
十九世纪中期以降，英国对华发动的鸦片战争、英法俄美等西方列强屡屡侵华导致清朝丧权辱国的重创、日本对华发动的甲午战争、日本在中国旅顺口战胜沙俄军队而对华造成的破坏影响，以及日本明治维新以来的日益强胜发展等等，与晩清朝廷的闭关保守、落后挨打形成了鲜明的对比反差。晩清朝廷在国人的谴责声中，不得不寻觅一些新的救国之策。一八九八年的戊戌变法维新运动以及遴选官派留学生赴欧美、日本留学，培养干练之才回国以供朝廷治国之用，就是其中的一些救国举措。经晚清在日本留学的曹汝霖、范源濓与日本法政大学校长梅谦次郎商议，并通过清廷驻日本公使杨枢上报清廷和日本政府文部省批准，同意在日本法政大学为中国官派留学生开设法政速成科。日本法政大学法政速成科第一期于一九○四年五月七日在东京开学，共招收清廷遴选的九十四名官派留学生。戊戌科状元夏同龢就是该期的一名留学生。日本学者实藤惠秀在其《中国留学日本史》一书中说：