新公共管理理论视角下重庆市交通拥堵整改问题研究
摘 要：随着中国城市发展，土地资源稀缺，越来越多的城市出现交通拥堵问题。因此，本文以新公共管理理论为基础，分析重庆市交通拥堵整改存在的问题，而后把新公共管理理论应用到具体的重庆市交通拥堵整改的过程中，从多方面提出针对重庆市交通拥堵整改可行的建议及对策。
关键词：新公共管理；交通拥堵；整改
一、新公共管理理论的含义及内容
（一）新公共管理理论的含义
新公共管理理论是基于经济领域产生的，其根源可以追溯到企业人管理层面，这种理论在实现方式上是以满足顾客需求为价值导向，通过制度设计、技术改进、管理方法等一系列操作手段来实现企业效益最大化和满足顾客需求为核心理念。所谓新公共管理理论是将私营企业的管理方法中成功的一面与政府治理相结合的一种行政管理模式。在这一管理模式下，政府就好比一个私营部门，而公共服务就是其产品，产品直接面向的就是公民，政府作为社会秩序的协调者和社会资源的支配者，不仅要提供社会保障而且还要促进经济增长。①正如有学者所说“新公共管理代表着一种新的行政途径，即使用企业管理和其他学科领域的知识与经验来改进官僚机构公共服务的效率、效能和绩效。”②
（二）新公共管理理论的内容③
第一，政府的管理职能在于“掌舵而非划桨”。传统公共管理理论中，政府管理的职能中负责“划桨”的成分多过“掌舵”，政府被困在具体的事务中难以自拔，甚至有时候政府既在“划桨”也在“掌舵”。“新公共管理”理论指出政府管理的职能是负责“掌舵”而非“划桨”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，从而从根本上解决政府部门存在的效率低下、冗员过多、官僚主义等历史遗留问题和顽疾。
第二，行政文化应提倡“顾客导向”。传统公共管理理论中，行政文化上以自己为主，以服务对象为辅，提供的服务不是根据服务对象的需求提供的。“新公共管理”理论指出，政府服务的对象其实就是政府的“顾客”，政府应根据服务对象的具体需求而提供服务，应以“顾客为导向”即以服务对象为导向，只有这样的政府才能跟上时代的步伐，提供高质量的服务。
二、重庆市交通拥堵整改存在的问题
（一）政府未能充分发挥掌舵作用
在政府职能的转变中，职能设置不够科学合理导致管理有缺位、错位、越位的现象时有发生，权力关系尚未完全理顺，改革需要继续深化。在交通拥堵整改过程中重庆市政府管理职能尚未得到优化主要变现在两个方面：第一，城市交通规划严重滞后。城市布局与规划大多是与修路、扩路、建楼有关，很少有在停车问题上大肆规划，从而虽然我们常见到总是有施工、修路，不停的建设，不停的扩建，然而亦然停车难，驾驶员没办法只能占道停车，导致交通罚款。如沙坪坝、观音桥、建新路等商业繁华区，路面被过多的机动车占道停车导致道路通行能力下降。第二，交通管理落后。重庆市现有交通科技化管理，如信号灯控制系统、电子监控系统等信息化水平低，功能单一，设备老化。除了相关硬件上存在漏洞，重庆市相关管理方式也陈旧，缺乏创新，执法者力度不够强，对违法交通秩序的行为者常常没有严格的惩罚措施，从而导致交通秩序混乱，如驾驶员闯红灯、不按标线行使、抢行抢道、自行车和行人不在道内行驶，随意横穿马路的现象时有发生。此外，部分大型商业项目和市内道路同时修建，使市民无路可行或绕路而行，更是加剧了道路拥堵程度，尤其是近年来，重庆市在这方面的管理严重不足。
（二）公民参与整改的程度低
公民对交通拥堵整改的程度低主要表现在公民对交通重视程度不够，重庆市目前交通拥堵整改的主体是政府，但政府不是万能的，依然需要公众的参与和配合。然而目前大部分公众只停留在抱怨交通给自己带来的不便，并没有认真思考自己的权利与义务，从公民参与的角度来说，交通拥堵整改参与程度性低具体表现如下方面：第一，公民参与交通拥堵整改的意识淡薄。机动车驾驶人违章现象比较常见，驾驶员的交通素质不高，一些大大小小的交通事故通常引起交通阻塞，如抢占公交车道、闯红灯、进入非机动车道、超速行驶等；第二，行人交通违章比较常见。行人交通违法现象主要表现在：行人、自行车、电动车不遵守红绿灯准则乱穿马路，行人的违法行为不仅仅只是影响自己，更会造成机动车的混乱，人躲车，车避人，尤其是在交叉路口，如果市民突然闯红灯过马路，机动车可能会急刹，那后面的车必定也会跟着急刹，若再发生什么突发事件，必将导致道路的更加不畅通。
缺乏公民参与交通拥堵整改的有效途径。政府可以根据交通拥堵的特点、服务对象、和自身能力来进行供给的方式和程度。如政府可以通过发布命令、直接投资、强行管制等做出供给政策，政府虽然倡导公民参与交通拥堵的整改，然而公民没有渠道参与，有参与意识的公民只能通过提高自己的交通文明意识来参与。
（三）整改交通拥堵的资金使用效果不高
各級政府注重的是投入，而不是结果。由于政府对交通治理效果的信息掌握的有限。因此，政府便会根据他们员工的个人资历、人员的多少以及权力的大小作为标准来衡量个人待遇。于是，工作人员开始竭尽所能来维护自己的既得利益并且努力提高自己的职位，以谋求更大的利益。从而，很少有人关注交通拥堵整改资金的使用效果，更多是为了投入而投入。
重庆市政府虽然一直在扩大对交通方面的财政投入，但所取得的效果不明显，2015年6月，国家发展改革委批准了重庆市城市轨道交通近期建设规划，对近期建设项目总投资为510.28亿元。其中，资本金占总投资的30%，计183.11亿元，由重庆市政府财政资金解决。资本金以外的资金采用银行贷款等融资方式解决。然而在资金的分配上，并没有将财政资金资金的使用上升到交通拥堵整改的重点项目，例如，全市的公交枢纽建设发展不足，所以为了提高公交汽车的运行速度，经常出现公交短线，这一措施也使得人们出行不便。财政资金应真正使民众受益，而避免一些面子工程和形象工程。
三、新公共管理视角下解决重庆市交通拥堵整改问题的对策