新公共管理中的局限性与改进措施分析
摘 要：通过实践证明，新公共管理在伦理上的道德约束、文化中的模式转移、制度中的市场限度、结构上的机构裂化等方面存在一定的局限性，新公共管理局限性的改进可以从经济性价值、功能性导向、管理途径等方面进行。文章重点介绍了新公共管理中的局限性及其改进措施。
关键词：新公共管理；局限性；改进措施
中图分类号：D630 文献标识码：A
前言
新公共管理是推行政府职能市场化、民营化的一种主导理论，它在解决信任危机、治理危机、财政危机等方面有十分重要的作用，能有效地提高行政效率，提高公共服务品质，但新公共管理也存在一定的局限性。
1新公共管理局限性的理论根源
1.1 经济学理论及单维价值取向
经济学理论是新公共管理的基础理论，对新公共管理的价值取向和核心内容有很大的影响，但将经济学理论应用在新公共管理中是存在内在性缺陷的。新公共理论在运用经济学理论的同时，忽略了公共部门和私有部门的本质差距，例如在经济学理论的视野中，新公共管理是将公共服务对象当成消费者，但公共服务的对象不仅仅有消费者，还有公民，如果将公民看成消费者，就会将问题看的过于简单，必然会引起很多问题。
在经济学理论中，新公共管理的价值取向具有单维性，也就是将经济、效能、效率当作主要经济价值，这就使得新公共管理及其相关改革措施具有单维性，导致公共部门会将相应的价值、准则当成经济准则进行衡量，很容易引起不同准则和价值产生冲突。由于新公共管理的思维方式比较简单，极大的降低了公共部门制度文化和伦理的重要性，由此可见，经济学理论及单维性价值取向导致新公共管理有一定的局限性。
1.2 功能性组织模式及碎片化治理
新公共管理虽然改变了官僚制制度、规则等组织设计，但没有改变相对应的功能性组织，在某种程度上还是强化了功能性组织模式，其中韦伯的官僚制就是典型的功能性组织形式。功能性组织模式引起的直接影响是碎片化治理，也就是让其他结构承担转接代价问题，由于不同机构的干预不恰当，出现各自为战，民众服务不可获取、服务内容不合理、服务供给干预等问题，这是新公共管理局限性的另一种体现。
1.3 管理学途径及企业化方法
由于公共部门和私有部门在本质上存在差距，管理学途径和企业化方法虽然解决了传统官僚制行政效率差的问题，但没有考虑到公民、公共行政需求的复杂性，使得民主行政走向了反面，从而为公共行政合法性带来了危机。以市场为导向的公共行政或者管理和明主价值存在很大的冲突，也就是自主性和民主责任、公开性和秘密性、公共产品监护和风险承担等之间存在冲突。
2新公共管理局限性的改进措施
2.1 经济性价值改进
由于新公共管理的经济性价值存在很大的局限性，因此，可以将经济价值转变为公正、公平、平等公共性价值，通过推行民主行政、公民参与来进行价值重构，从而改变新公共管理的内在局限性。新公共服务是以公民为中心，构建公共行政治理系统，其主要内容包括服务公民、重视公民权、追求公共利益、行动民主性等，新公共服务是建立在公共利益的基础上，全心全意为公众进行服务。在民主社会中，要将关注民主价值放在治理系统的首要位置，新公共服务代表着行政理论发展的民主价值取向，是对新公共管理的革新。
和民主行政改进相同，公民参与理论是将公民参与当作核心要素，让公民广泛的参与到行政过程中，同时对政府过程及公共政策的实施情况进行有效地监督，将新公共管理中政府和公民的委托代理关系转变为相互合作的关系，充分发挥民主行政理念，这样就能改变新公共管理的经济性价值局限性。
2.2 功能性导向改进
功能性导向是产生功能性组织模型及碎片化治理的根源，因此，可以将功能性导向转向为问题性导向，也就是在建立组织时，要以公民关心的问题为核心，而不是将特定功能当成核心。问题导向的整体政府理论是一种有意识的组织设计，它不在是独立化的组织结构形式，具有联合的特性，其组织结构形式有等级式组织结构形式和协商式组织结构形式两种情况，等级式组织结构形式是在政治、行政领导同质性的基础上，统筹协调组织的各种要素，实现权力集中；协商式组织结构形式是在政治、行政领导异质性的基础上，合作、协商组织中的各种要素。
在整体政府理论的基础上，通过整体治理来解决新公共管理碎片化治理的局限性，整体治理的主要内容有以下几点：
（1）逆部门化，将功能比较相似的机构进行整合，組成一个部门；
（2）重新政府化，将改革过程中，外包出去的公共部门，重新交由公共部门管理；
（3）加强中央控制过程，由于在新公共管理模式下，出现分散化竞争的无政府主义，因此，要加强中央控制；
（4）重新建立具有公共支撑功能的服务链，从而提高新信息技术的生产力。
由此可见，通过整体治理能有效地去除新公共管理碎片化治理的不足。
2.3 管理途径改进
新公共管理是公共行政学管理途径的发展体现，对公共行政学的发展有极大的促进作用，但新公共管理的单一化管理途径不能将公共性本质及公共行政的复杂性客观的反映出来，因此，需要对新公共管理的途径进行改进。公共行政是一个十分复杂的学科，其研究最少有法律、政治、管理三种不同途径，从公共行政的发展来看，人们经常通过单一的研究途径对公共行政进行认识，由于公共行政越来越复杂，更容易受到政治观点的影响，同时对法律的更加注重，因此，要将这三种研究途径有效的整合起来，用多元化途径改进新公共管理局限性，充分发挥新公共管理的优势，从而正确的理解和解决公共行政问题，促进公共行政学科的整合和知识增长。
结语
新公共管理虽然有效地解决了传统管理的不足，但由于新公共管理在经济学理论及单维价值取向、功能性组织模式及碎片化治理、管理学途径及企业化方法等方面存在一定的局限性，因此，可以从经济性价值、功能性导向、管理途径等方面进行改进，从而有效地改进新公共管理的弊端。
参考文献
[1] 曾维和.新公共管理的局限性及改进路径[J].东北大学学报（社会科学版），2009（03）：125-126.
[2] 尹文嘉.论后新公共管理的局限性[J].甘肃行政学院学报，2012（03）：141-142.
[3] 余洁.新公共管理局限性研究[J].科技创业月刊，2008（04）：163-165.
[4] 赵红梅，李荣娟.试论新公共管理模式的局限性[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2002（06）：118-120.