从公共行政迈向公共管理
【摘 要】党的十八届三中全会对我国现阶段行政体制改革做出了全面的部署，从公共行政迈向公共管理已经是大势所趋、民心所向。行政体制改革已经是明确的提上了日程，渐渐深入到我国“五位一体”的体制改革中，是从科学行政走向依法行政、科学行政、效能行政三者有机结合的重要途径，我国渐渐也开始了行政体制上的改革，在摸索中寻求适合中国当代国情的发展途径，“从公共行政迈向公共管理”发展路径将带领我国走向公共管理的新时代。
【Abstract】The 3rd Plenary Session of 18th CPC Central Committee made a comprehensive arrangement for the reform of administrative system at this stage in China. The transformation from public administration to public management is the general trend and the aspiration of the people. The reform of the administrative system has been clearly put on the agenda， and has gradually penetrated into the system reform of "the five-pronged approach to building socialism with Chinese characteristics". It is also an important way for the transformation from scientific administration to administration according to law， scientific administration and efficiency administration. China has gradually begun to reform its administrative system， and sought a way of development suitable for China"s contemporary national conditions in the process of exploration. The development path of "from public administration to public management" will lead our country to a new era of public management.
【关键词】公共行政；公共管理；行政改革；五位一体
【Keywords】public administration； public management； administrative reform； the five-pronged approach to building socialism with Chinese characteristics
【中图分类号】D035 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）09-0015-02
1 引言
自20世纪70年代以来，“从公共行政迈向公共管理” 是众多西方国家所进行的行政改革实践，在美国、英国、法国、德国等众多发达国家的体质改革中均取得了不错的成效，推动了其国家从公共行政向公共管理的转型（有时也称“从政府管理向政府治理的转型”）。从公共行政迈向公共管理是对行政改革的一种超越，过渡成功之后，行政权力将重新进行匹配与配置，其管理的重心关注点将转移到公共物品、公共服务的有效供给上，是对原有行政体质的一种改革与优化。
2 “从公共行政迈向公共管理”的价值定位
“从公共行政迈向公共管理”的价值定位最主要体现在两个方面上，一方面体现在对国家政治行政规则的有限顺序上，要求市场规则优先；另一个方面体现在行政过程上，要求行政绩效优先，在公共管理的专业层面上，也被简略的称为“两个优先”原则。
众所周知[1]，行政过程以事物性质角度规则为参照标准划分，可以划分为政治方面的规则和经济建设方面的规则，政治方面的规则也就是我们通俗意义上的政府权威、国家强制力之类的，而经济建设方面的规则主要体现在国家宏观调控和市场的交换制度上。“从公共行政迈向公共管理”在20世纪70年代的西方发达国家广泛实行，所以“从公共行政迈向公共管理”也被一些学者称为“当代西方行政改革的典范”。
“从公共行政迈向公共管理”在改革中最主要的价值定位就体现在对政府所扮演的角色进行了转变，改革之后的政府定位将落脚在市场化定位上，也就是说将重新调整市场调节和政府宏观调节之间的关系，重视市场原有的价值规律和市场变化情况，遵循市场自身的市场价值和交换制度。“从公共行政迈向公共管理”实质上是对市场机制的一种重新定位与运用，市场占据行政的主导地位，市场不能完成的部分再交予政府宏观调控和国家强制力去完成。于政治层面上讲[2]，市场交易的原则是一般等价物、商品货币之间的交换和买卖，本质上具有是公平性；而自然人的政治选择上的交易从本质上将就是一种不平等、不公平的交换，而是“从公共行政迈向公共管理”的轉变恰巧是一种“规则间的转变”，平衡经济市场导致的和谐经济秩序和政治市场个人选择导致的不平等后果的一种平衡，保证经济与政治之间的和谐。
同理，在国家政府的存在价值是满足社会公共需求的，“从公共行政迈向公共管理”要求相对于政府过程来说要注重政府的绩效，也就是将政府的治理、责任、资源利用情况等众多情况综合考虑之后，运用统一指标来衡量工作的完成情况。所以[3]，“从公共行政迈向公共管理”另一个价值定位就是在一定程度上保证了政府的高效性，是绩效责任制度的落实与体现，是保证国家公共服务事业平稳较快发展的重要保障。