整顿软弱涣散基层党组织工作研究
摘 要：近年来，阿克苏地区紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，查找薄弱点、工作抓落实，把握“四个坚持”，实施“四项治理”，完善制度机制巩固效果、防止反弹，凝心聚力打基础强根基，持续推进软弱涣散基层党组织整顿工作，为实现地区社会稳定和长治久安提供了坚强保障。
关键词：阿克苏地区；整顿；基层党组织
“基础不牢，地动山摇”。抓基层、打基础工作要始终坚持，一刻也不能放松。2014年11月3日，自治区整顿软弱涣散基层党组织工作会议强调：“各级党委（党组）要切实增强抓基层打基础固根基的政治责任，切实履行党委（党组）书记整顿软弱涣散基层党组织的第一责任，履行党委（党组）班子的主体责任。”
2014年11月20日，地区整顿软弱涣散基层党组织工作会议强调：“牢固树立‘没有与强基固本无关的部门、没有与强基固本无关的人’的思想，形成‘抓好党建是最大政绩’的鲜明导向，努力将基层党组织建设成为服务群众、维护稳定的坚强战斗堡垒。”
2015年1月15日，地区县（市）委书记抓基层党建工作会议强调：“抓好整顿软弱涣散基层党组织工作，要细化整顿方案，坚持一村一策；坚持常态整顿，一定三年不变，转化一个、销号一个，确保不反弹。”
一、坚持内外合力，主动治理
地区狠抓帮扶指导、激发发展活力，内外合力推进整顿软弱涣散基层党组织工作。以库车县为例。一是量身制定方案。村（社区）采取“自己查、群众提、上级点”等方式，深入查找和分析本村存在的问题和不足。乡（镇）场、街道针对辖区村（社区）自查情况，在征求群众意见、调查核实的基础上，每村形成一份调查报告。住村工作组及时召开座谈会，研究分析调查报告，约访征求意见，带着调查报告进村入户，核实情况向县委提交合理化工作规划和措施。邀请党群团相关部门主要领导逐村（社区）实地开展“会诊”，按照“一村一策、分类指导、务求实效”的原则，为软弱涣散基层党组织量身定制不同的治理方案和发展思路。专门出台文件，为软弱涣散党组织明确一名领导、一个县自单位、一个金融单位和一个重点企业对接帮扶，集聚多方整改力量，指定13名县级领导牵头、22个责任单位，全部签订责任书、承诺书，实行问题整改消号制，切实做到底数清、情况明，措施有力、责任到人。二是全面帮扶整改。按照配强班子治“软”、改进作风治“庸”、帮扶发展治“穷”，建章立制治“散”，维护稳定治“乱”的原则，逐一制度整改方案。每月份集中开展为期一个月基层组织大整顿，组织村（社区）干部专题培训32场次1500余人次，培养后备干部1108名、入党积极分子362名，县委组织部考察调整村（社区）“两委”正职12名，充实村干部36名，选派乡镇机关干部担任村党支部书记3名。建立以群众工作部为龙头，群众工作站为纽带，群众工作室为基础，群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络，排查化解矛盾纠纷354起。一系列的帮扶措施，使村组干部看到发展的希望，形成团结奋斗的共识。三是星级管理激发内在动力。研究出台《村级组织及村干部综合考核管理办法》，最大限度地发挥考核工作的“正能量”。建立群众公共服务中心98个，实行一体化办公、一窗式受理、一条龙服务的同时，免费向群众提供婚礼、葬礼场所，传播先进思想文化，引领时代新风尚。同时，村（社区）党组织“星级化”创建管理模式，对基层党组织进行动态考核，采取“月评、季考、年定”方式，为转化成效明显基层党组织“加星”，引导村级组织主动增强发展能力、提升服务水平，真正把基层党组织建成人心聚、风气正、风貌好的坚强堡垒。
二、坚持聚焦病灶，精准治理
地区着眼软弱涣散基层党组织“五大突出病症”，精准发力、猛药去疴。一是强核心。工作中，坚决调整“两面人”、“老好人”、不敢担当、知情不报的党组织书记，通过推荐选、竞争选、择优选，调整村党支部书记52名。选派37名机关干部到软弱涣散村任党支部书记，推动工作落实。村（社区）第一书记、访惠聚工作组采取一帮一、一帮多、多帮一等方式，发挥传帮带作用，结对帮扶203个软弱涣散基层党组织书记。二是壮队伍。整合力量，组建并实名登记“十支队伍”20.4万人，对其职责分别制定、制度统一执行、考核主体明确、报酬（补贴）集中发放、村党支部统筹管理模式，激活基层神经末梢。规范党员发展，健全农村青年党员能进能出机制，优化和纯洁党员队伍；制定《关于加强村民小组长队伍建设的指导意见》，提高其政治地位，落实经济待遇，储备村级后备干部；严格落实村专职团支部书记每月500元、团支委每月300元待遇。三是清财务。针对财务债务不清的软弱涣散基层党组织，由组织部门牵头，联合纪检、财政、农经、审计等部门开展“双清”工作。理清影响农村经济发展的陈年旧账，化解债权债务；清理集体土地，规范承包合同，增加集体收入。
三、坚持固本培元，长效治理
把健全管用的基层工作机制作为整顿软弱涣散基层党组织的固本之举，强壮根基、丰富载体、固本培元。一是不断提升群众工作“五种能力”。坚持把做群众工作作为推进整顿的“敲门砖”，选派1827名政治强、能力强、作风硬的干部住软弱涣散村工作，从握群众手、进农家门、说农家话、交农民友、听真心话开始，着力提升融入群众、发现问题、引领群众、服务群众、化解矛盾的“五种能力”，致力解决不会、不善、不愿做群众工作的短板问题。二是常态化开展“十个起来”。坚持正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，深入开展“十个起来”活动，做到村级阵地“门常开、人常在、事常办、活动常态”。三是规范运行“八项工作制度”。把“八项工作制度”作为规范软弱涣散基层党组织管理村级事务的有力抓手，着眼决策顺民意、得民心，规范运行村级事务民主管理“两会两票”；着眼财务管理到位、用得其所，执行村级财务集中报审；着眼全覆盖、起作用，选派“第一书记”；着眼听党话、跟党走，执行“四老”人员“四厚”服务管理制度；着眼提升宗教事务管理能力，执行宗教事务管理制度；着眼村级组织有力量、敢担当，执行村级组织及村干部综合考核制度；着眼基层组织更有凝聚力、感召力，执行引领群众工作制度；着眼进一步增强国家意识、公民意识，执行公共场所升挂国旗制度，催生整顿内生动力。