家庭联户选代表 民主参政新实践
中牟县白沙镇通过实施家庭联户代表制这一政治性改革，创新了共产党组织领导下的基层群众自治机制，激发了农民有序民主参政的积极性，巩固了党的基层执政基础，为实现农村长治久安与社会和谐稳定，提供了基本途径和基础性保障，弥补了家庭联产承包责任制日益显现出来的不足和弊端。白沙镇这一政治体制改革的实践，体现出了发展基层民主的优越性，显示出了强大的适应性和旺盛的生命力。对此，河南省委高度重视，徐光春书记做出重要批示，充分肯定了白沙镇的做法；郑州市委、中牟县委正在全面推广白沙镇的成功经验。希望白沙镇的经验能像“小岗村”一样，成为典范，在日新月异快速发展的中国大地上，呈星火燎原之势，遍布神州，为我国社会主义新农村建设增辉增力。
一、家庭联户代表三会制的建立弥补了联产承包制的不足
30年前，我国根据小岗村经济体制改革的大胆创新，在全国实行了家庭联产承包责任制，使农民获得劳动和经营的自主权，使农民的生产成果和利益直接挂钩。创造了一种全新的公有制形势，极大地调动了农民的生产积极性，迅速解放了长期被压抑的农村生产力，从而成力我国农村改革的突破口。但是，随着目前农村经济体制改革的深化和市场环境的变化，家庭联产承包责任制越来越暴露出很多的不足和弊端。农民以家庭为单位长期分散经营，导致缺乏集体观念、纪律观念，对公共事务不关心、不参与、开会难，农村干部群众长期缺乏沟通，造成相互不理解、不支持、不信任。另外，对农民缺乏有效的政策、思想教育，导致党的政策在农村难以贯彻落实。由于决策过程透明度不高，导致干群关系紧张，甚至造成了群众的越级上访、集体上访，严重影响了农村的发展和稳定。随着农村经济的快速发展和提高，农民群众对行使民主权利的热情更加高涨，对实现村民自治的愿望更加强烈。什么是权利和义务，很多农民群众还不是很了解。一些人片面地把民主理解为绝对自由，在行使民主权利的过程中，向基层政府提出不合理要求，甚至阻扰基层政府依法行政，引发了许多不安定因素，给基层管理带来了很多困难，不利于农村的和谐发展。白沙镇在党委书记朱麦囤的带领下，为解决农村矛盾，实现村民民主管理，让广大群众有序地参与村组事务的决策、管理和监督，建立基层干部和群众沟通交流的平台。他们经过反复实践，多次论证，探索出了家庭联户代表三会制，该项制度是和农村家庭联产承包责任制相配套的，是一种致力于实现农村民主管理、村民自治的组织体系，目的是调动农民参政、议政的积极性，激发群众的创业致富欲望，使他们成为有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民。该项制度既是联产承包责任制的发展和补充，更是联产承包责任制的配套，它弥补了家庭联产承包责任制的不足和弊端。
二、家庭联户代表三会制为农村和谐稳定发展奠定了基础
家庭联户代表三会制，是由三方面的代表组成的三个会议合成制度。三个代表是通过最基层的三个民主选举选出的：1 家庭代表(管理本家庭成员，代表本家庭参与社会活动)。2 联户代表(在本村民组内，每10～14个家庭法人代表民主推选出一名联户代表(村干部不能担任)，联户代表是这些家庭的管理服务者，联户代表的职责是及时收集、联系这些家庭的意见和建议，在村联户代表全体会议上反映村情民意，并把上级的决议、村支两委的工作安排传达给联户群众。3 村民监督员(联户常务代表)。全村联户代表按10:1的比例民主选举出村民监督员。村民监督员对村支两委的日常工作和财务收支情况进行监督，及时提出意见、建议，帮助、督促规范村委会的各项工作，并把村支两委的工作情况以及联户代表的意见、建议落实情况，在联户代表大会上向全体联户代表进行汇报，形成政策与民意上通下达的局面，可有效化解各种社会矛盾，由这三个代表作基础，逐步建立起联户代表三会制，搭建起民主管理的平台。联户代表三会制：即一是联户代表大会；二是村民组委员会；三是村民监督委员会。行政村全体联户代表组成村联户代表大会，每月召开一次会议，主要听取村支两委月度工作报告、监委会关于村财政收支通报，审议表决村内重大事项，对涉及村情民意的有关问题向村组干部面对面地提出质询，督促村支部、村委会、监委会制定相关措施，以改进工作。几年来，白沙镇23个村300多名村组干部，没有一例因财务不清的违法违纪现象发生。白沙镇先后被评为“五好”基层党组织、“政治思想工作先进单位”、“全省社会治安综合治理先进单位”等称号。