推进村民“四自”提升自治水平
君山区共有24.4万人，其中已婚育龄妇女4.65万人，近几年来，在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，按照“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的要求，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，村民自治合格率为81％，有效地提升了全区计划生育村民自治水平。今年，全区116个村(居、场)自治合格率有望达到81％，比上年度提高了7个百分点。
一、推进自我教育。打造“诚信计生”
我区主要是实行“三抓到位”推进自我教育，打造诚信计生。一是抓基层干部思想认识到位。区人口计生领导小组共举办了两期村党支部书记、主任、计生专干、协会常务副会长计生专题培训班。“七一”庆祝大会上，分管人口计生工作的区委常委站在讲政治、讲大局的高度又给116位村支部书记上了课，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是打造“诚信计生”的重要途径，是“尚德务实，开拓创新”君山精神的具体体现，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径。特别是人口计生委谢晓玲主任在区委学习中心小组扩大学习培训会上再次分析了我区人口形势，重温省新《条例》后，让镇村干部的思想认识有了新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。二是抓层层责任落实到位。2009年2月，在区委经济会上，区政府拿出50万元对上年度25个村民自治先进村和66个村民自治合格村进行表彰奖励，对4个三类村实行责任追究，有6名村干部受到党纪处分，3名负有管理责任的乡镇责任人受到党纪政纪处理，对在计划生育工作中弄虚作假的某村党支部书记予以开除。这一前所未有的奖惩措施的兑现，对人口计生责任的落实起到了巨大作用。各镇、村迅速签订了《计划生育村(居)民自治目标管理责任书》，建立了分工明确、权责统一的责任机制，有效地杜绝了出生的错漏报。有效治理了计划生育工作环境。三是抓后进村(居)整改到位。我们建立了二三类村跟踪整改制度。2009年，全区有4个被列为“重管”的4个村，按“一年甩后进。二年上水平，三年入先进”的要求，区委派出了4个主要部门联点，实行同奖同罚。通过一年的帮扶整改，这4个村都进了类，上了水平，在全区起到了很好的积极作用。
二、推进自我管理，打造“合力计生”
我区主要是通过“把好三关”，推进自我管理，打造“合力计生”。
一是把好选举关。在换届选举中。我们始终坚持将那些能带头实行计划生育，能承担起计生工作的担子，能吃苦耐劳、团结协作的党员作为候选人的主要条件。2008至2009年村(居)换届中，我们人口计生部门全程参与，有12名村计生专干被劝退，有18名村支两委候选人被初审掉，让越来越多的真正能代表广大群众利益的干部来带领群众实行村民自治。同时对村干部实行末位淘汰制和问责制，2008-2009年对6名不能胜任工作的村干部予以了调整。
二是把好考核关。建立健全村级干部计划生育考核评议机制，进一步落实村组干部“联、包、保”，全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，在强化了村支两委责任的同时，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2007年开始，对村专干实现了工资(6000元／年)，根据平常工作情况和业绩大小进行发放。
三是把好网络关。工作网络建设的好坏直接影响到人口计生工作的成败，我们历来重视人口计生纵横网络的优化与维护。一是建立健全了镇计生办人员一村计生专干一组级指导员一片(栋)长纵向管理网络。片(栋)长就是在每组的人员集中区域推选一个热心于计划生育事业、熟悉本居住点人员婚育情况的妇女担任，有利于及时掌握该片区域的婚育情况。二是完善协会五级责任横向工作网络。全区429个村民小组共选配429位计生协会会员小组长，他们的职责主要是监督党员干部帮联管理计划生育重点对象、计生协会会员帮扶计生贫困户的到位情况，协助抓好“三结合”项目，把计生工作的措施宣传到千家万户，和村支两委一同开展计划生育合格村(居)创建。据统计，今年全区80％以上的手术是通过协会小组长和会员落实的。
三、推进自我监督，打造“阳光计生”
近年来，我区把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，把村民自治工作与“五好家庭”评比、平安村创建等活动和专业经济合作组织结合起来。借助社会监督阳光计生。用群众的话说就是“自己制订的章程自己遵守，大家的事公开大家知晓”。一方面用群众认为最合适、最有效的方法。依法制订出《计划生育村民自治章程》。全区116个村(居)全部依法按程序制定了《计划生育村民自治章程》。特别是我区23个专业经济合作社在组建过程中，社(会)长的候选人的经济能人做会长。这些能人有实体、有技术、有资金。能够带领群众致富，在一方群众中有威信有影响，说话算数。在协会章程制订过程中，将计划生育的有关硬性条款列入其中。如广兴洲镇合兴村的徐绪成，是君山区丰盈蔬菜专业生产合作社的社长，他有3座存储冷库，2000平方米的集贸市场，在广州、长沙、深圳等地设立了7个销售窗口，有200多台运输车辆联合组成的运输队。他主持制订的章程中对入社对象就设有“不符合计划生育政策”、“不配合计划生育工作”的家庭及农户不得入社的规定。该社的所有社员中没有一个是违反计划生育政策的。这些协会组织在推动当地经济发展，带领群众致富的同时，也带领所属成员模范地执行人口和计划生育政策，为当地人口和计划生育工作上水平作出了贡献。另一方面注重村务公开，让群众享有知情权。及时更新计生政策法律法规，公布全村计生工作情况，让群众知晓全村人口计生实际水平，以便他们及时提出合理建议和工作措施，动员自己亲属朋友支持计划生育工作。
为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。我区许市镇金盆村、西城办事处松湖居委会等基层计生协会在实施“阳光工程”方面取得实效，得到薰志文、张斌等省计生协会领导的一致认同。
四、推进自我服务，打造“民本计生”
推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，用“两条腿”走路，以极大的热情去关注群众的切身利益。多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。
一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我区切实加强镇服务所和村服务室建设。投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。2008年10-月2009年8月，我们区计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女6300人，查出妇科病患者5983人，其中子宫肌瘤23人，内分泌紊乱12人，各种妇科炎症患者5948人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。区、镇计生协会积极开展了“生育关怀”活动，共安排3万元资金，对55户计划生育家庭户进行了慰问。许市镇、西城办事柳林洲镇一些村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，共有291户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。群众自愿参与计划生育的积极性得到了大幅提高。
二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。2007年下发了《岳阳市君山区人民政府关于对计划生育家庭给予奖励和优惠政策的通知》(君政发[2007]8号)规定的独生子女、放弃再生育和手术落实等方面以及19个部门45条部门优惠政策，让计划生育家庭政治上、经济上都得到实惠，引导广大夫妇自觉实行计划生育。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施，如对两女家庭的小孩实行全免费入学，对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险等。据统计，共有32个村(居)对两女户补助养老保险费；21个村(居)另外对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；15个村对两女户的小孩补助学费；全区102个村(居)都规定了对独生子女家庭的优待措施和对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行了补助或奖励。
通过计划生育村民自治的推行，村级班子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显著增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，全镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。