我国中等职业学校师资管理与发展战略研究
［摘要］中等职业学校师资是中等职业教育的主体和关键，是实施中等职业技术教育与培训、培养高素质劳动者的根本保证。在中等职业学校师资日趋年轻化之际，从战略管理的视角探索中等职业学校师资的管理与发展问题，在中等职业学校培育凸显职教内涵的“双师型”师资队伍势在必行。
［关键词］中等职业教育 师资管理 战略
［作者简介］聂海英（1968- ），女，江西丰城人，重庆市旅游学校党总支书记，高级讲师，硕士，主要研究方向为中等职业教育师资发展。（重庆400084）
［中图分类号］G715［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）27-0121-03
“战略”最初指的是军事战略，只用在军事领域。其本义是对战争的整体性、长远性、基本性谋划。后来，“战略”的词义被人们引申了，目前至少有三种引申义：第一种引申义指的是对企业竞争的整体性、长远性、基本性谋划。无论是安索夫的《企业战略论》，还是迈克尔·波特的《竞争战略》，都是对“战略”第一种引申义的具体运用。“战略”的第二种引申义突破了企业竞争领域，泛指对各种行为的整体性、长远性、基本性谋划，如，中国经济发展战略，就是对“战略”第二种引申义的具体运用。“战略”的第三种引申义，指的不再是对某种行为的整体性、长远性、基本性谋划，而是谋划出来的某个重要结论。如，我国提出的“科教兴国”战略，就是对“战略”第三种引申义的具体运用。本文的“战略”则是对“战略”第二种引申义的具体运用。
我国中等职业学校师资管理与发展战略面对如下基本而关键的假设：“中等职教师资的现状怎样？中等职业学校师资管理与发展的目标指向是什么（定位）？怎么做才能实现中等职业学校师资管理与发展的目标？”“要实现中等职业学校师资管理与发展目标需要做什么？如何做？由谁做？”本文将围绕以上基本假设对我国职业高中师资管理与发展进行探讨，文中中等职业学校包括普通中专、职业高中、成人中专和中等职业教育其他机构（不含技工学校）。
笔者在此采用SWOT分析法，即“优势—劣势—机会—威胁”的分析模型，通过对我国中等职业学校师资管理与发展所处的外部环境和内部状态等一系列条件的分析判断，在中等职业学校师资管理与发展内部的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），外部环境的机会（Opportunities）和威胁（Threats）的动态综合分析中，对我国中等职业学校师资管理与发展战略进行探讨。
一、当前我国中等职业学校师资管理与发展的现状
（一）中等职业学校师资管理与发展的优势（Strengths）
根据教育部职成司师范处统计和2007年全国教育事业发展统计公报中的数据得知，2005年我国中等职业学校专职教师总数为588694人，其中，35岁以下的人数为299177人，占总数的50.82%；35～45岁之间的人数为191346人，占总数的32.5%，这些数据显现出，2005年35岁以下的专职教师已经成为我国中等职业学校师资队伍的生力军，2006年、2007年，随着职业教育规模的迅速扩大，中等职业学校专职教师人数分别为621940人和651840人，其逐年递增数为33246人和29900人，在递增的师资中来自大专院校的毕业学生占主要部分，中等职业学校师资队伍呈现出更大的年轻化趋势，这为培育强有力的中等职业学校教师队伍提供了必备条件。
（二）中等职业学校师资管理与发展的劣势（Weaknesses）
来自教育部职成司师范处的统计数据表明，2006年我国中等职业学校专职教师总数为621940人，学历中博士、硕士、本科、大专和高中阶段及以下所占比例分别为：0.04%、1.87%、72.37%、23.44%、2.29%；2004～2007年这四年来，我国中等职业学校中，专职教师人数分别为571037人、588694人、621940人和651840人，呈逐年上升趋势。2004～2006年在一线授课的专业课教师和实习指导教师总数分别为291698人、303335人和326444人，逐年递增人数为11637人、23109人，其中，以持有行业职业资格证书为界定的“双师型”教师总数分别为：63265人、72632人和88664人，仅占专业课教师和实习指导教师总数的21.38%、23.76%和27.04%，其逐年递增人数为：9367人、16032人；而2004～2007年我国中等职业学校生师比分别为19.1、21.3、22.6、23.9，呈逐年上升趋势。由此可看出，当前中等职业学校师资队伍的数量、素质、结构和管理，都还存在一些不容忽视的困难和问题。其表现为：生师比的逐年上升，表明专职教师绝对总量虽不断增加，但其总量还远不能满足不断扩大的学生规模对教师总量的需求；专业课教师和实习指导教师比例偏低；粗放概念下的“双师型”教师人数虽逐年在增长，但增长速度低于本来比例就偏低的专业课教师和实习指导教师人数的增长速度；教师学历水平总体偏低。由此可知，我国中等职业学校既缺乏持有职业资格证书的“双师型”教师，更缺乏富有更深内涵的“双师型”教师。
与普通高中教育相比，我国中等职业教育的成长、发展历程都显得稚嫩，相当部分的中等职业学校是由薄弱普通高中转轨而成的，职教师资队伍中，既有高超教学水平、懂得教学规律，又具有资深行业实践经验，能在行业与职业教育之间自如游走的“职教专家”稀缺。
（三）中等职业学校师资管理与发展的机会（Opportunities）
党中央、国务院高度重视职业教育工作。2002年和2005年，国务院先后召开两次全国职业教育工作会议，都作出大力发展职业教育的决定，明确了我国职业教育改革和发展的指导思想、目标任务与政策措施。我国职业教育站在了一个新的历史起点上。在2008年3月召开的十一届全国人大一次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，要“大力发展职业教育”“培养高素质技能型人才”，这为我国中等职业教育师资队伍管理与发展营造了良好的大环境。2007年教育部和财政部联合出台了中等职业学校教师素质提高计划。中央财政安排5亿专项资金，到2010年，培训15万名专业骨干教师，开发80个专业的师资培养培训方案、课程和教材。2008年3月31日，教育部部长周济在2008年度职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议上题为《解放思想改革创新推动中等职业教育又好又快发展》的讲话中明确提出：“加强职业教育师资队伍建设，提高职业教育教师素质，是当前推动职业教育改革与发展的一项重大而紧迫的任务。”指出要进一步拓宽教师来源渠道，吸引更多的优秀人才到中等职业学校来任教，同时，要面向社会广泛聘请各类专业技术人员和高技能人才到职业学校担任专兼职教师；重视职业教育师资的培养和培训，要创新职业学校教师继续教育制度，特别是要建立职业学校教师定期到企业实践制度，切实提高教师的素质和能力，特别是动手能力和实践教学能力；深化职业院校的人事分配制度改革，充分调动广大教师的积极性。要配合人事部门建立与职业教育相适应的教师聘任、评估、奖惩办法和编制管理办法，积极推进职业学校教师资格制度和教职工全员聘任制，逐步建立职业学校固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人新机制。