大同集宁战役，是解放战争初期的一次战役，在军史上一直备受争议。
由于聂荣臻的坚持，先组织平汉战役让位于先攻打大同
1946年6月26日，国共内战全面爆发。6月28日，毛泽东电示晋察冀军区领导人聂荣臻、萧克、刘澜涛、罗瑞卿：
国民党大打后，你们的基本任务是保卫地方与夺取三路（平汉路北段、同蒲路、正太路）四城（大同、太原、石门、保定）。
全力举行平汉战役，占领从长辛店至石门（今石家庄）整个平汉路，相机占领保定、石门两城。
举行平汉战役其利有七：一能集中最大兵力；二能打通冀晋、冀中；三能割断平津左臂；四能锻炼新队伍；五能增加人力物力；六能获得热河、冀东两区之战略配合作用；七是该线夺取后可能巩固。因此希望你们用全力组织平汉战役，于半月内准备完毕，待命攻击。
平汉胜利后，即以主力三个纵队不少于二十团四万人入晋，充当夺取山西之主力，首先配合山西各区，夺取正太、同蒲两线，扫清太原、大同以外一切敌据点，使冀晋、晋绥、吕梁、太行、太岳五区打成一片，然后相机夺取太原、大同。
所有对平汉、正太、同蒲三路之进攻，均是攻城战，望立即训练攻城技术，多备黄色炸药，制造黄色炸药之工厂日夜加工。
夺取三路四城须准备六个月或较多时间，但是必须完成此任务。
刘、邓另有任务，不能以主力配合你们打石门。
对于酝酿中的平汉战役，毛泽东寄予很高期望。7月2日，他致电聂荣臻等晋察冀军区领导人，要求他们在进行平汉战役准备过程中，尽最大努力隐蔽自己的企图，以免过早惊动国民党军。
由于刘（伯承）邓（小平）大军无法配合自己作战，聂荣臻深感不宜贸然发动平汉战役，主张联合晋绥军区，先在晋北打出局面，遂于7月4日请示军委：“无晋冀鲁豫（刘、邓部）的配合，执行中央的指示是困难的。建议用半月的时间，得到晋绥配合打下大同。”当时，聂荣臻希望推迟平汉战役，先打大同，考虑的是平汉路、（北）平（天）津两线驻有国民党中央军21个师、5个总队，而山西太原以北地区只有阎锡山部7个师，相比之下显然要弱得多。
7月5日，毛泽东答复聂荣臻：“同意你们攻大同计划。望令张（宗逊）、罗（瑞卿）、杨（成武）精心计划，充分准备，坚决夺取之。同时准备歼灭傅作义向我进攻之部队。”
但是，毛泽东并没有放弃组织平汉战役的念头。7月6日，他又专电聂荣臻，再度强调打平汉战役的重大意义，要求抓紧准备，仍希望先打平汉战役。
7月中旬，国民党军在苏北、苏中解放区大打出手后，毛泽东敦促聂荣臻加紧实施“夺取三路四城”计划。7月22日，他致电聂荣臻等并告贺龙等，郑重指出：“大同由你们负责攻取，请即加筹划，能于八月内取得为最好。”“平汉、正太、同蒲三路及吕梁各县均须争取于八月内取得，一到九月，时局可能发生变化。”7月24日，聂荣臻复电军委，仍坚持先打大同：“如对大同城、平汉路、正太路同时动作，则不可能集中优势兵力，故在步骤上提议：第一步先攻取大同。第二步待大同攻下后，约须半月集中三个纵队挺进平汉路。第三步再向正太线进攻。”
7月25日，毛泽东电复聂荣臻：“同意先取大同，再取平汉，再取正太。”电报同时提醒，准备歼灭傅作义的增援部队。
六七月间，为了彻底孤立大同守军、创造夺取大同的条件，晋绥军区主力尽出，晋察冀军区配合，加紧了晋北攻势作战，歼敌8600多人，解放了忻县以北、大同以南广大地区，控制同蒲铁路北段250公里，切断了大同与太原之间的联系，使大同之敌完全陷入孤立。
这时，“第一步先攻取大同”，摆在了聂荣臻面前。
阳高会议对傅作义部东援没有引起足够重视
大同，为华北战略要地，兵家必争之地。从地理环境看，大同易守难攻：城西北，山岳拔起，延至城东，像一把圈椅，拱卫着大同；城东面，有御河流过，可依水设防；城南地形比较平坦，但城墙高峻。
大同守军1.9万余人，最高头目是阎锡山部第八集团军副总司令楚溪春，手下计有：第三十三军暂编第三十八师、东北挺进军两个骑兵师、大同保安教导总队（内有滞华日军800余人）、坦克车队以及广灵、浑源、阳高等县自卫队。
为坚守大同，阎部守军依恃12米高的城墙，筑有高、中、低三层堡垒，高处城墙上面有子母碉，城墙当中有枪眼，城墙外大小碉堡密布，并有交通壕连接，碉堡外部有铁丝网、外壕、拒马等障碍物，构成了坚固防御体系。
7月20日至26日，晋察冀军区以10个团的优势兵力，对大同以南的应县发起猛烈进攻，但屡攻不克，这引起毛泽东的关注。8月1日，他致电聂荣臻、贺龙等：应县久攻不下，你们对攻大同把握如何？攻大同的计划如何，何人指挥，使用哪些部队，攻城训练如何？你们以多少时间扫清外围及攻大同？如大同久攻不下，其结果将如何，此种可能性应估计到；上述各点请考虑详复。
8月2日，为了答复毛泽东的询问，聂荣臻在阳高主持召开联席会议。与会人员主要是晋察冀军区的，有军区副政委罗瑞卿、第二纵队司令员郭天民、第三纵队司令员杨成武、第四纵队司令员陈正湘等。晋绥军区方面，只有晋绥野战军副司令员张宗逊出席。会议决定，两区密切协同，以5个旅围攻大同，以4个旅打击傅作义部可能的增援。
对于阳高会议，张宗逊有过回忆：
晋绥军区只有我一个人参加。会上多数同志认为晋北战役之后，大同已经成为一个孤城，尽管大同工事坚固易守难攻，但守敌建制不统一，战斗力不强，我军如能在外围作战时大量歼灭敌人有生力量，再用坑道作业爆破城墙，大同是能够攻克的。会议着重讨论了大同战役的组织计划，分析了大同的情况，区分了任务。估计以十天作准备，十天扫清外围，再十天即可拿下大同。在会议上，我提到我攻大同，傅作义部可能从归绥（今呼和浩特）派兵东援。大家又认为大同不属傅作义所辖的战区，他即便出兵来援，兵力也不会很大，行动不会很快，只要我们攻下大同，傅部就不敢东来，所以会议对打援问题只确定了打点阻援的方针。……为了便于统一指挥，决定成立大同战役野战指挥部（又称大同前线指挥部），由我任司令员，罗瑞卿任政委，杨成武任副司令员。