2013年3月6日，缅甸两艘战舰访问印度东部军港维沙卡帕特南，并与印度海军开展了首次联合军演，这也是继2013年1月21日印度国防部长安东尼首访缅甸之后，双方军事安全合作又一个重大突破，标志着印缅军事关系已由陆上边境安全合作延伸至海上合作。尽管这种军事合作关系还处于初级阶段，但已呈现出全面深化的趋势，对此我们应该有客观、清醒的认识。
现状与特点
自20世纪90年代中后期以来，印度就开始稳步、谨慎地与缅甸开展军事安全合作，特别是在非传统安全领域。印度东北地区的部族分离叛乱和族群间暴力冲突长期得不到有效解决，已成为影响东北开发和国内稳定的“慢性溃疡”，其中一个主要原因就是叛乱分子利用印缅边境的复杂地理环境逃避军事打击，从而导致剿而不绝，经常死灰复燃。[1]为了推动缅甸政府联合打击跨境叛乱分子，印度军方高层多次访问缅甸，并且顶着西方国家的压力向缅甸军方提供武器。2000年1月和7月，印度前总参谋长马立克为重启印缅安全对话两次访问仰光；2004年11月，印度出动6000名军人打击曼尼普尔邦的分裂组织，缅甸军队严密封锁边境予以配合；2006年10月，印度陆军副参谋长S. 帕塔希拉曼（S· Pattabhiraman）公开承认，印度军方向缅甸提供了数量不详的T55坦克、步兵战车和105毫米大炮及直升机，以增强其反叛乱作战能力。但由于缅甸政府的“不热心”、西方国家的压力以及印度国内政治影响等因素，这一阶段的安全合作断断续续，实效并不明显。缅甸政府长期以来只重视对付东部和北部边境的武装叛乱；印度支持缅甸民主派的一些举措也影响到缅甸军方合作的积极性；在欧盟的压力下，印度准备出口给缅甸的攻击型武器装备也被迫取消。直到2005年，缅甸西部边境仍大约有27个反印叛乱分子训练营。因此，边境维稳是印度对缅政策的一个重要安全动因。
随着缅甸改革的启动以及印度“东进”战略的不断深化，两国军事安全合作呈快速升温的态势。具体表现如下：
第一，军方高层互访频繁。从2011年8月到2013年2月的短短18个月内，印度国防部长和三军最高长官先后访问了缅甸。2011年8月，印度海军总司令维尔马访问缅甸；2012年1月，陆军总参谋长辛格访问内比都，参观了缅甸国防大学和西北军区司令部；同年12月，空军总参谋长布朗访问缅甸，如此密集的访问表明印度对发展与缅甸军事合作的迫切心态。缅甸方面，2012年8月，缅甸军方的实权人物、国防军总司令敏昂莱对印度进行了为期八天的访问，受到印方高规格接待，并参观了位于加尔各答的东部军区司令部。[2]
第二，海上安全合作的力度在加大。以往双方安全合作的领域主要是应对边境安全，如跨境分裂分子、非法移民、毒品及小武器走私等。随着双边关系的发展及高层的重视，两国的海上安全合作发展迅速。孟加拉湾对于印度、缅甸而言都有着十分重要的战略利益。印度在反恐、打击海盗及海上犯罪的旗号下，先后在北印度洋这片靠近马六甲海峡的敏感水域（安达曼—尼克巴群岛海域）举行了八次“米兰”（源自印地语，意为“相聚”）联合军演，缅甸海军多次派军舰参加。2012年4月，印度总理辛格首次访问缅甸时也强调，印缅安全合作不仅对维护陆上边境安全十分重要，也有助于保护从加尔各答到实兑的海上贸易。[3]
第三，军事人员培训。印度十分重视对东南亚国家的军事人员进行培训，这也是印度开展军事外交的一个重要手段。早在2006年11月，印度陆军参谋长辛格表示向缅甸士兵提供特种作战的装备和训练；[4] 2012年8月，敏昂莱访印时，印度再次提出要帮助培训缅甸的军事人员。2013年，印国防部长安东尼在缅甸表示，允许更多的缅甸人员进入印度陆军机构进行训练。
动力与前景
缅甸是东盟十国中唯一与印度接壤的国家，其独特的战略位置及巨大的发展潜力，对印度具有十分重要的意义。
从安全利益来看：缅甸与印度有长达1640多公里的边界线，印度东北部四个战略十分重要的邦都与缅甸接壤。缅甸毗邻安达曼海和孟加拉湾，对印度的海上交通线至关重要。印度的基本安全考虑是阻止潜在的敌人控制缅甸以威胁印度的“东大门”。在第二次世界大战期间，日本一度占领缅甸，对英属印度的安全构成直接威胁。印度著名政治家潘尼迦曾在《印度的未来和东南亚》一书中指出：保卫缅甸就是保卫印度。[5]
从经济利益来看：印度东北地区资源丰富，但发展滞后。处于改革进程中的缅甸被世人看作是充满希望的“处女地”和“第五只小虎”。如果双方能妥善维护好边境安全，完善跨境基础设施建设，不断深化经贸合作，这无疑将带动印度东北地区的开发。为此，印度表示愿意为实施“加拉丹河流域全面开发运输合作框架协议”[6]提供1.2亿美元的融资，同时，大力推动筹建从曼尼普尔邦经缅甸直至泰国跨国公路网。
从战略利益来看：印度的“东进战略”已进入3.0版。[7]印度希望谋求在东南亚乃至亚太地区更大的战略影响力，与此同时，印度对印度洋和马六甲海峡的战略安全日益重视，争取缅甸的合作无疑是印度安全战略的重要一环。[8]近年来，印度与马来西亚、印尼、新加坡和越南的军事合作都在快速发展，其背后都隐含制衡中国的战略算计。缅甸自1989年以来积极与中国发展军事合作，印度希望通过做缅甸的工作，使其减少对中国的依赖，重新回到“战略中立”的轨道上来。
概而言之，印度在未来几年可能会以缅甸民主转型为契机，利用其与缅甸民主派的传统友谊来进一步强化军事安全合作，特别是在人员培训和海上安全合作方面还会有大的进展，这两点都是印度的“优势项目”。当然，印度加强与缅甸军事安全合作也面临一些制约因素。
第一，印度自身实力的制约。近年来，印度经济增长乏力，落后的基础设施与僵化的官僚政治体制拖住了“大象”前进的脚步。由于基础工业薄弱，印度现代军工较为落后，军队所需的先进武器都需要进口，印度军费开支的很大一部分都用来购买国外武器装备。印度的战略重心一直偏向巴基斯坦及海湾地区。这些弱点使得印度在东南亚推行军事外交有点“力不从心”。[9]